機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案正式對外公布,有人感嘆“7年并軌終成真”。這意味著,近4000萬的群體養(yǎng)老將告別“免繳費”時代,爭議不斷的養(yǎng)老“雙軌制”在制度上走向終結(jié)。
一路走來,養(yǎng)老改革困難重重,著實不易。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革,機關(guān)事業(yè)單位并未參加,“雙軌制”一直延續(xù)至今,退休金與養(yǎng)老金的差距逐步拉大。從養(yǎng)老金替代率這一衡量退休生活水平的指標來看,有統(tǒng)計顯示,我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。這也難怪群眾抱怨不公,改革呼吁強烈。但是,“觸動利益比觸動靈魂還難”,割自己的肉、革自己的命,更是難上加難。2008年開啟的5省試點改革,最終以失敗告終。
銳意改革是新一屆中央領(lǐng)導集體最醒目的執(zhí)政標簽,啃動硬骨頭是新一屆政府最鮮亮的治理名片。如今,養(yǎng)老領(lǐng)域多年未決的難題開始破解,得民心,遂民愿。這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革,吸取了試點改革失敗的教訓,做出了科學的頂層設(shè)計、畫好了完備的路徑藍圖,令社會各界信服。舉例來說,面對許多機關(guān)事業(yè)單位人員最關(guān)心的問題——“改革后,我的退休金會不會少很多”,改革者設(shè)立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,就是為了穩(wěn)定預(yù)期,給機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”,減少改革阻力。
盡管養(yǎng)老保險改革終于邁過一大道坎,但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出、養(yǎng)老金支付壓力大等難題。過去的歷史包袱,決定了改革前路不會一路鮮花,而注定充滿荊棘。
目前,社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底,按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準,只有6省區(qū)市實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次偏低,使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重,從根本上促使社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難。
社保資金缺口和個人養(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn),是困擾地方多年的問題。2013年,全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元,需要中央財政補助;其他13個省級地區(qū)當期收大于支,基金結(jié)余4042億元?;鹑笨谂c結(jié)余并存,財政補助與基金閑置并存,使得這一個覆蓋數(shù)億人的保險制度,未能發(fā)揮出風險分散和互濟保障功能。
此外,社?;鸨V翟鲋禉C制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展滯后,尚未形成多層次保障體系,參保人員過多依賴政府的基本保障。老齡化高峰的迫近,養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高,醫(yī)療費用上漲,給社?;痖L期收支平衡帶來了很大壓力,亟需進一步拓寬籌資渠道。
上述“攔路虎”,都對改革推進落實形成挑戰(zhàn)。不過,改革紅利不會自動變現(xiàn),只要以真抓實干的精神推進制度創(chuàng)新,以造福人民的使命感承擔歷史責任,我們就一定能實現(xiàn)“莫道桑榆老,人間重晚晴”的美好期許。有理由相信,通過改革的不斷深入,養(yǎng)老保險制度將煥發(fā)新的青春活力,為人們提供一個人人“老有所依,老有所養(yǎng),老有所安”的制度保障。