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公考時評：人大立法給力 解除公民權利焦慮
http://lanrencai.cn 2014-12-30 來源：正義網(wǎng)
十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中規(guī)定，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規(guī)范。一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時廢止（12月28日《京華時報》）。
尊重和保障公民權利不受地方政府權力任意設限、侵犯，成為此次全國人大常委會審議法律草案過程的突出特色。另據(jù)新華社報道，全國人大常委會26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。很多全國人大常委會委員審議時表示，草案第45條系向地方授權限制機動車通行的條款，屬于不當授權條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規(guī)定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”。
近年來，我國公民可謂飽受權利焦慮，其中大多源自地方政府制定地方規(guī)章設限。以“北、上、廣”等大城市汽車限號為代表的限行、限購、限貸等地方限制性行政手段層出不窮，其中一些行政手段固然起到了立竿見影的效果，但卻以犧牲公民的合法權利為代價。
正如吳曉靈委員所說，“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產(chǎn)權的侵犯?！痹诠P者看來，如果放任地方政府濫用設限性行政手段進行社會治理，無疑是變相鼓勵懶政，犧牲長遠利益換取眼前的短期政績。此外，個別一些設限性行政手段更是地方行政首長“拍腦袋”作出的決定，不盡合理，更可能為權力尋租留下空間。
如何限制地方政府濫用制定規(guī)章的權力？從根源上必須依靠立法法給力。本次立法法草案新增規(guī)定備受關注，蓋因其既能有效遏制地方規(guī)章濫權的可能性，又能通過對地方規(guī)章兩年有效期的限制實現(xiàn)規(guī)章向地方性法規(guī)的過渡，為我國法律體系進一步完善奠定立法基礎。
具體而言，地方政府屬于行政執(zhí)法機關，依法行政是其內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。由此，筆者合乎邏輯地預測，隨著我國依法治國進程深入推進，地方政府的立法權必將不斷縮減，以實現(xiàn)“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化?！?/span>
值得一提的是，如果地方規(guī)章實施兩年期滿又沒有上升為地方法規(guī)的，則必須真正廢止。地方政府不能另行出臺新的規(guī)章，“換湯不換藥”對事關減損私權利的同一事項繼續(xù)設限。這種鉆空子的方式，立法法不得不防！
尊重和保障公民權利不受地方政府權力任意設限、侵犯，成為此次全國人大常委會審議法律草案過程的突出特色。另據(jù)新華社報道，全國人大常委會26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。很多全國人大常委會委員審議時表示，草案第45條系向地方授權限制機動車通行的條款，屬于不當授權條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規(guī)定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”。
近年來，我國公民可謂飽受權利焦慮，其中大多源自地方政府制定地方規(guī)章設限。以“北、上、廣”等大城市汽車限號為代表的限行、限購、限貸等地方限制性行政手段層出不窮，其中一些行政手段固然起到了立竿見影的效果，但卻以犧牲公民的合法權利為代價。
正如吳曉靈委員所說，“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說，這是對公民財產(chǎn)權的侵犯?！痹诠P者看來，如果放任地方政府濫用設限性行政手段進行社會治理，無疑是變相鼓勵懶政，犧牲長遠利益換取眼前的短期政績。此外，個別一些設限性行政手段更是地方行政首長“拍腦袋”作出的決定，不盡合理，更可能為權力尋租留下空間。
如何限制地方政府濫用制定規(guī)章的權力？從根源上必須依靠立法法給力。本次立法法草案新增規(guī)定備受關注，蓋因其既能有效遏制地方規(guī)章濫權的可能性，又能通過對地方規(guī)章兩年有效期的限制實現(xiàn)規(guī)章向地方性法規(guī)的過渡，為我國法律體系進一步完善奠定立法基礎。
具體而言，地方政府屬于行政執(zhí)法機關，依法行政是其內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。由此，筆者合乎邏輯地預測，隨著我國依法治國進程深入推進，地方政府的立法權必將不斷縮減，以實現(xiàn)“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化?！?/span>
值得一提的是，如果地方規(guī)章實施兩年期滿又沒有上升為地方法規(guī)的，則必須真正廢止。地方政府不能另行出臺新的規(guī)章，“換湯不換藥”對事關減損私權利的同一事項繼續(xù)設限。這種鉆空子的方式，立法法不得不防！
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