考試公告
山東青島超九成公務(wù)員有微信工作群 生來就講規(guī)矩
http://www.lanrencai.cn 2017-07-20 來源：半島都市報(bào)
原標(biāo)題：超九成公務(wù)員有微信工作群 生來就講規(guī)矩
打開微信群,傳達(dá)上級通知、匯報(bào)工作進(jìn)度已經(jīng)成了青島某區(qū)市科級干部李宣的日常工作之一。上周五,他到威海出差,臨時(shí)接到通知需要提交一份推薦材料。他在第一時(shí)間就把通知轉(zhuǎn)到單位的3個(gè)微信工作群里。很快,下屬們就把材料整理好了,“工作一點(diǎn)兒都沒有耽誤”。
利用微信群辦公,已經(jīng)成為當(dāng)前公務(wù)員工作的新常態(tài)。經(jīng)過歷時(shí)3個(gè)月的調(diào)研,華南理工大學(xué)廣州學(xué)院講師黃佳圳最近完成的一篇論文發(fā)現(xiàn),92.44%的公務(wù)員都有微信工作群。那么,公務(wù)員的微信群長啥樣?能發(fā)揮啥作用?
■一個(gè)管理學(xué)學(xué)者的調(diào)研
92.44%的公務(wù)員
所在單位有工作群
在進(jìn)行了問卷調(diào)查、深度訪談和微信群聊天記錄數(shù)據(jù)分析后,華南理工大學(xué)廣州學(xué)院講師黃佳圳得出結(jié)論:“微信已成為公務(wù)員日常工作中必然使用的通訊工具?！?/span>
2016年6月,黃佳圳在某省地級市Z市調(diào)研期間觀察到,微信成為該市人民政府系統(tǒng)相當(dāng)一部分公務(wù)員的工作習(xí)慣。他從Z市政府公務(wù)員名冊隨機(jī)選擇10個(gè)職能部門,在選中的職能部門中隨機(jī)選擇1名公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查。最終收集問卷185份,有效問卷172份,覆蓋Z市36個(gè)政府職能部門中的21個(gè)；男性92名,女性80名。其中,年齡集中于40歲以下:22至30歲年齡段共49人,31至40歲年齡段共123人；行政職務(wù)(級別)分布:科員37人,副主任科員61人,副科長12人,主任科員24人,科長25人,副處長6人,處長7人。
結(jié)果顯示,在收回的172份有效問卷對象中,159人(92.44%)表示所在單位建立了機(jī)構(gòu)群,其中,單位成員入群比例90%以上的占87.42%。
“加(單位)群是肯定的,大家庭的感覺嘛,你可以不發(fā)言,但進(jìn)群是必須的。領(lǐng)導(dǎo)都在里面,你不進(jìn)去合適嗎?有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡在群里面發(fā)通知,你沒看到怎么辦?雖然這不是強(qiáng)制性的,但是大家都加你不加,顯得很不和諧,對吧?工作群就更不用說了,有時(shí)候我都是先被莫名其妙拉進(jìn)一個(gè)工作群后,才接到通知說要開會(huì)布置個(gè)事情的。一旦發(fā)現(xiàn)你被拉進(jìn)了某一個(gè)工作群,你就知道肯定又是領(lǐng)導(dǎo)布置新工作了,現(xiàn)在也習(xí)慣了?！痹谶M(jìn)行深度訪談時(shí),該市教育局一位副主任科員告訴黃佳圳。
該市發(fā)改局的一位處長則表示:“大家私底下都有微信群啊,家里人的,同學(xué)朋友的,自然會(huì)想到那我們處也建一個(gè)吧?，F(xiàn)在有一些學(xué)習(xí)材料、宣傳內(nèi)容我也會(huì)往群里面發(fā),大家每天都用微信,又是自己單位的群,肯定會(huì)留意的。還有一個(gè)情況也比較普遍,就是討論、協(xié)調(diào)事情,或者作為主辦單位,要和承辦、協(xié)辦方面聯(lián)系,也會(huì)用到微信拉個(gè)群。我一般會(huì)讓聯(lián)絡(luò)人建群,大家都在里面發(fā)言比電話協(xié)調(diào)好,有文字記錄。政府工作經(jīng)常涉及多個(gè)部門的,雖然有分管市長牽頭,有文件、有會(huì)議紀(jì)要做依據(jù),但是實(shí)際操作過程有大量的協(xié)調(diào)工作,不可能讓領(lǐng)導(dǎo)替你(做),微信群這個(gè)方面也發(fā)揮了不少作用?！?/span>
■“前衛(wèi)”的微信工作群
有的市委書記
親自擔(dān)任群主
打開微信群,傳達(dá)上級通知、匯報(bào)工作進(jìn)度已經(jīng)成了青島某區(qū)市科級干部李宣的日常工作之一。
上周五,李宣到威海出差,半路上臨時(shí)接到通知需要提交一份推薦材料。他在第一時(shí)間就把通知轉(zhuǎn)到3個(gè)微信工作群里。很快,下屬們把相關(guān)材料發(fā)到了他的微信上。“我稍加整理后趕在下班前把材料報(bào)上去了。工作一點(diǎn)兒都沒有耽誤?！?/span>
“雖然不是主要的工作途徑和渠道,但微信群辦公已經(jīng)成為傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的有益補(bǔ)充。我們的上級領(lǐng)導(dǎo)也有微信群?！崩钚f。
市北區(qū)海倫路街道宣教科工作人員郭顯海加入的微信工作群超過20個(gè)?！敖值?個(gè)社區(qū)建起了‘和諧鄰里微信群’,我都在其中。另外還有區(qū)里、街道里涉及黨建、宣傳等具體工作的微信群?！?/span>
近兩年來,各地黨政機(jī)關(guān)組建微信工作群、進(jìn)行微信辦公的實(shí)例越來越多。一些省市領(lǐng)導(dǎo)曾公開鼓勵(lì)使用微信群,有的還親自張羅組建微信群。
今年6月,河南省委書記謝伏瞻在調(diào)研時(shí)表示,要開動(dòng)腦筋,創(chuàng)新模式,對流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育,可以通過建微信群等方式,讓大家及時(shí)了解有關(guān)要求、交流學(xué)習(xí)心得、談?wù)劺щy問題。
湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新是3個(gè)微信群的群主。這3個(gè)群分別是“區(qū)委書記、區(qū)長功能區(qū)”微信群、市委常委微信群,以及市委常委加副市長加人大政協(xié)的微信群。
江西省政協(xié)副主席陳俊卿是位“資深網(wǎng)民”。2016年,在擔(dān)任上饒市委書記期間,陳俊卿建了一個(gè)200名基層干部和群眾的微信群,其中市級班子成員聯(lián)系人100個(gè)、處級干部50個(gè)、普通干部10個(gè)以上。
2014年3月28日,在溫州市政府效能建設(shè)工作會(huì)議上,時(shí)任溫州市市長陳金彪不滿政府效能低的狀況,當(dāng)場表示要建3個(gè)微信群。當(dāng)晚,溫州市府辦電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)開通微信群,通知相關(guān)人員加入。3個(gè)群加起來共有群成員88名。
在這方面,海南省三亞市的探索更為“前衛(wèi)”。2015年,三亞在全國首創(chuàng)以微信工作群治理管理城市,以工作年會(huì)的形式推動(dòng)工作微信群建設(shè),288個(gè)各級各類工作微信群覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,實(shí)現(xiàn)幾乎城市全員“指尖辦公”。
■微信群能干啥?
有部門將微信群
匯報(bào)工作列入考核
那么,微信群到底能有啥用處?
上級開會(huì)下通知作出工作部署、下級進(jìn)行工作情況匯報(bào)是微信群常用的一個(gè)功能。
例如,針對統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間緊、報(bào)表多、不便集中開會(huì)的具體情況,從2015年開始,市南區(qū)統(tǒng)計(jì)局就利用微信群下發(fā)局內(nèi)通知,讓全體干部職工及時(shí)了解局內(nèi)各項(xiàng)工作要求及政策動(dòng)態(tài),同時(shí)通過每人在微信群內(nèi)分享優(yōu)秀文章、新聞及統(tǒng)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識,“切實(shí)做到共同學(xué)習(xí),共同進(jìn)步”。
“我現(xiàn)在的工作方法就是:大事才請書記、區(qū)長來參加,一般的事,副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)你回去給書記匯報(bào),不輕易叫他來參加會(huì)議,讓他有更多精力去抓落實(shí)。怎么指導(dǎo)他們工作?我運(yùn)用微信平臺來彌補(bǔ),用現(xiàn)代化手段非常好,而且很及時(shí)?！苯邮苊襟w采訪時(shí),陳一新表示,他每天都會(huì)跟各個(gè)群的“群友們”交流。
有的政府部門還專門制定了每日工作微信群匯報(bào)制度。今年2月,河北省滄州市黃驊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)綜合辦公室下發(fā)通知,要求各局室、各部門每個(gè)工作日17:00前,以“部門名稱+今日工作總結(jié)(可配圖片)”的形式,在微信群里匯報(bào)當(dāng)天工作內(nèi)容。
“各局辦每日至少在群里發(fā)布10條每日所做工作的信息(文字加圖片),少一條扣一分。辦公室對每日工作匯報(bào)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督,對執(zhí)行不力的部門,依據(jù)制度進(jìn)行處罰。一次不報(bào),辦公室點(diǎn)名批評,兩次不報(bào)主任點(diǎn)名批評,三次不報(bào)主任約談部門主要負(fù)責(zé)人?！?/span>
基層群眾參與的微信群,大多是起到回應(yīng)民意的作用?！吧鐓^(qū)微信群更多的是在線交流、收集民意、解決問題、化解矛盾。大家發(fā)現(xiàn)了什么問題,拍個(gè)照片,第一時(shí)間就可以在群里迅速反饋。它很重要的一點(diǎn),就是使政務(wù)服務(wù)更加透明,很多工作贏得了群眾的理解、支持。”郭顯海說。
黃佳圳調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公務(wù)員的微信群主要分成兩類。一類是所在單位或者部門的“機(jī)構(gòu)群”,還有一類是臨時(shí)組建的項(xiàng)目群。“機(jī)構(gòu)群在政府工作日常中發(fā)揮著情感維系、資訊分享和凝聚力營造的作用。項(xiàng)目群則突破了科層組織結(jié)構(gòu)固有的時(shí)空局限,增進(jìn)了各方行動(dòng)協(xié)同程度?！?/span>
“我們市府辦專門辦會(huì)的秘書科涉及大量的會(huì)議協(xié)調(diào)工作。建(微信)群在這個(gè)時(shí)候就很好用,我們有一個(gè)群就是各市屬單位辦公室負(fù)責(zé)辦會(huì)的秘書們組成的,有什么事情在里面溝通,方便很多。特別是各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行程是最難協(xié)調(diào)的,之前一個(gè)一個(gè)單位打電話去問,效率很低還容易出錯(cuò),現(xiàn)在都在里面協(xié)調(diào)了。還有就是會(huì)議通知,你發(fā)到群里面‘@所有人’就可以了,大家就知道有這個(gè)事情,可以根據(jù)最后確定下來的時(shí)間地點(diǎn)分別通知到位,不用再像以前發(fā)OA、發(fā)短信”。Z市市府辦的一位副主任科員表示。
說到臨時(shí)組建的項(xiàng)目群,Z市市府辦的一位科長表示:“拉群是比較常見的,方便又快捷。我們需要綜合協(xié)調(diào)的事很多,有時(shí)候會(huì)搭錯(cuò)線。通過微信群一是可以給你分類,一個(gè)工作一個(gè)群,一目了然；另外,群就是交流意見、資料的地方,效率還特別高。我們前段時(shí)間編一本書,就拉了一個(gè)群,從定調(diào)、選題、搭框架到最后的撰寫分工都是在里面協(xié)調(diào)的,很多寫作素材也都發(fā)在群里面了,這確實(shí)是我們現(xiàn)在OA系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)的東西。市長們都很忙,有時(shí)候不知道人在哪里,知道也不能隨便打擾,現(xiàn)在如果要批個(gè)急件,或者不涉密的文件,可以先拍個(gè)圖片給領(lǐng)導(dǎo),說明很急,領(lǐng)導(dǎo)批了我們再補(bǔ)辦流程,這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)們也理解,挺好的?！?/span>
■公務(wù)員微信群有啥特點(diǎn)?
科級人員的微信群
比處級人員多
公務(wù)員用微信群辦公又有怎樣的特點(diǎn)?
經(jīng)過對172份有效問卷統(tǒng)計(jì)分析,黃佳圳發(fā)現(xiàn),不同行政層級在微信群的使用上存在差異?？茊T一級的工作微信群平均有5.1個(gè),科級領(lǐng)導(dǎo)一級的工作微信群平均有5.4個(gè),處級領(lǐng)導(dǎo)的工作微信群有3.8個(gè)。另外,按照工作上每天必定發(fā)生聯(lián)系的微信群數(shù)量,科級領(lǐng)導(dǎo)也高于其他兩個(gè)層級的公務(wù)員。在黃佳圳看來,“體現(xiàn)了承上啟下的層級位置帶來的更多溝通需求。”
還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是,在微信群的名稱選擇上,機(jī)構(gòu)群的語言風(fēng)格明顯活潑生動(dòng),如“秘書一科最無敵”、“團(tuán)市g(shù)ogogo”等；項(xiàng)目群則明顯嚴(yán)肅簡潔,通常采用“某工作小組”、“某專項(xiàng)成員群”、“某叢書編纂小組”等模式。
在成員標(biāo)簽選擇上,機(jī)構(gòu)群通常以真實(shí)姓名作為群名片,項(xiàng)目群則多采用“單位+姓名”的格式。兩類微信群的創(chuàng)建者(群主),均非實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)者,機(jī)構(gòu)群群主多為單位中年輕活躍的公務(wù)員,而項(xiàng)目群群主則統(tǒng)一由工作項(xiàng)目主辦單位的規(guī)定聯(lián)絡(luò)人擔(dān)任。
另外,機(jī)構(gòu)群的發(fā)言活躍高峰集中于上班前、午休和下班后至午夜,而項(xiàng)目群則集中于上班時(shí)段,兩者之間呈現(xiàn)較為明顯的峰谷交替情況。前者與通勤和閑暇時(shí)間更同步,后者與工作時(shí)間更同步。在24小時(shí)周期內(nèi),機(jī)構(gòu)群的發(fā)言時(shí)段更長(14.8小時(shí)),平均發(fā)言間隔為47.3分鐘/條；項(xiàng)目群的發(fā)言時(shí)段更集中(10.3小時(shí)),平均發(fā)言間隔24.1分鐘/條。
在兩類微信群中,文本信息占絕對主導(dǎo),是微信群信息互動(dòng)的主要載體。與項(xiàng)目群相比,機(jī)構(gòu)群更為活潑,會(huì)發(fā)布動(dòng)畫表情,也有微信紅包記錄。項(xiàng)目群的信息類型更加集中于文本信息、語音、圖片三個(gè)類別,主要服務(wù)于工作信息的呈現(xiàn)、交流和共享。
同樣是在群里發(fā)布的圖片,機(jī)構(gòu)群和項(xiàng)目群也不一樣?！皺C(jī)構(gòu)群的圖片多為風(fēng)景、單位活動(dòng)、旅游生活照片；項(xiàng)目群的圖片信息更多為臨時(shí)報(bào)批的文件照片、項(xiàng)目宣傳海報(bào)、工作地點(diǎn)照片等,兩者內(nèi)容有明顯不同,前者代表群成員的分享意愿,后者則是出于工作需要?！?/span>
■微信群講規(guī)矩
群里不準(zhǔn)發(fā)紅包
嚴(yán)禁編織“關(guān)系網(wǎng)”
與一般的微信群相比,公務(wù)員的工作群更講規(guī)矩。
武漢市委書記陳一新在建群伊始,就立了3條規(guī)矩:要講政治講大局、不能上傳涉及保密的東西、不能對群主進(jìn)行表揚(yáng)。
在擔(dān)任上饒市委書記時(shí),陳俊卿定的群規(guī)有“四大規(guī)則”,即:使用微信征求意見不要影響工作,以利用碎片時(shí)間為主,可隨時(shí)隨地；不發(fā)表涉密、不健康內(nèi)容,不信謠不傳謠；轉(zhuǎn)發(fā)好文每人每天不超過兩篇為宜,應(yīng)精選,以免影響工作、休息；提意見和建議不限文體、形式,可活潑多樣,文字圖表均可。
有的地區(qū)和部門還專門印發(fā)微信群管理辦法。今年6月,天津市委組織部制定了《機(jī)關(guān)黨員干部使用微信“十嚴(yán)禁”行為規(guī)范》,其中明確提出嚴(yán)禁利用微信群編織“關(guān)系網(wǎng)”,搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙,拉幫結(jié)派、拉票賄選等。
今年6月20日,南昌市紀(jì)委監(jiān)察局官方微信發(fā)布《南昌市紀(jì)委微信工作群管理辦法(試行)》。這一管理辦法是在借鑒《江西省紀(jì)委“學(xué)思踐悟微信工作群”管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上,“結(jié)合本地實(shí)際”制定的。
南昌市紀(jì)委微信工作群包括“方正苑沙龍(一)”、“方正苑沙龍(二)”、“都察院社區(qū)”,成員為委局領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)(新區(qū))紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢組組長和市屬國有企業(yè)集團(tuán)紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)各室主任及有關(guān)工作人員。
按照這一辦法,群成員要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不得發(fā)布和轉(zhuǎn)載違犯黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)的錯(cuò)誤言論信息和其他不當(dāng)言論信息,不討論與工作無關(guān)的話題,不傳播小道消息或未經(jīng)核實(shí)的信息,不在群里發(fā)微信紅包。
另外,南昌市紀(jì)委微信工作群要求,“委局領(lǐng)導(dǎo)有明確指示的,責(zé)任部門一般應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。”發(fā)布信息要正面、務(wù)實(shí)、有效,不得摻雜負(fù)面情緒?！叭蝿?wù)反饋要有具體舉措,交流回復(fù)要有文字內(nèi)容,有重要信息發(fā)布時(shí),群成員盡量少發(fā)純點(diǎn)贊或表情,避免重要信息被淹沒?！?/span>
有意思的是,南昌市紀(jì)委微信工作群還詳盡地對群內(nèi)發(fā)布的信息長度進(jìn)行了規(guī)范:“文字應(yīng)精煉準(zhǔn)確,原則上不超過500字,確有需要超出的,提倡轉(zhuǎn)換為鏈接、文檔、圖片等形式,避免占用屏幕資源；語音應(yīng)洪亮清晰,原則上不超過20秒；圖片應(yīng)真實(shí)清楚,同一工作內(nèi)容的原則上不超過3幅；視頻應(yīng)簡短流暢,原則上不超過3分鐘。”
■過度依賴不可取
微信群不能走形變味
更不能替代現(xiàn)場辦公
中央黨校黨建教研部副教授吳輝認(rèn)為,一些地方和部門制定黨員干部使用微信的規(guī)定,實(shí)際上是全面從嚴(yán)治黨的具體化措施。
半島記者梳理發(fā)現(xiàn),近兩年來,由于在微信群內(nèi)沒有守規(guī)矩,已經(jīng)有部分干部被問責(zé)。比如,2016年7月,廣東省潮州市楓溪區(qū)長美居委副主任、黨員邱培楚違反政治紀(jì)律、在微信群中發(fā)布了有關(guān)該市3名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被帶走調(diào)查的虛假信息,后被大量傳播,被黨內(nèi)警告。
2016年9月,湖北黃岡市四望鎮(zhèn)魏家村黨支部書記、主任居某某在該鎮(zhèn)政府工作微信群,針對惠民資金監(jiān)督檢查工作發(fā)表“這些表面文章有什么意義”等言論,被黨內(nèi)警告。
2017年4月,廣東省河源市仙塘鎮(zhèn)古云村黨支部書記李某,因在黨支部微信群里給41名黨員干部發(fā)放數(shù)萬元微信紅包涉嫌拉票賄選,被立案調(diào)查。
江蘇省泗陽縣裴圩鎮(zhèn)三和、東南、和平3個(gè)村書記被鎮(zhèn)紀(jì)委“問責(zé)”的原因,則是沒有按照要求將自己所在位置上傳微信工作群。此前,針對部分村書記存在“上午進(jìn)村”、“下午回城”的“走讀”的情況,該鎮(zhèn)要求村書記每晚8點(diǎn)在“淮泗名鎮(zhèn)、魅力裴圩”微信群上傳自己所在位置,利用晚間“走訪一批低收入戶、化解一批特殊矛盾、整改一批工作問題”。
微信群在工作中扮演一個(gè)什么樣的角色?經(jīng)過三個(gè)多月的調(diào)研,黃佳圳的結(jié)論是,“機(jī)構(gòu)群”提升了公務(wù)員的部門認(rèn)同,有助于情感資訊分享。“工作項(xiàng)目”微信群提升了跨部門層級的行動(dòng)協(xié)調(diào),降低了工作任務(wù)的不確定性,有助于上級對下級的激勵(lì)和監(jiān)督,成為權(quán)責(zé)再分配的有效機(jī)制。
接受半島記者采訪時(shí),包括李宣在內(nèi)的幾名公務(wù)員都持肯定態(tài)度?！澳撤N程度而言,利用新媒體來提高行政效能,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的執(zhí)政能力之一。微信群辦公就是將工作實(shí)際與新技術(shù)發(fā)展的有效結(jié)合,在節(jié)省行政成本之余,還把干部們從文山會(huì)海中解放出來?！苯Y(jié)合自己的實(shí)踐,李宣說。
越來越多的基層干部都在進(jìn)行微信辦公的嘗試。即墨市田橫鎮(zhèn)北蘆村書記于敬武是微信群“北蘆一家親”的群主。這個(gè)微信群主要為村民提供村務(wù)資訊、惠民政策、活動(dòng)通知等服務(wù)。建群半年多來,已經(jīng)擁有200多位成員,覆蓋村莊農(nóng)戶90%以上。
“村里大多是老人,通過大喇叭或者張貼告示下通知,效果不太好。政府有很多好政策,老百姓卻不知道,很可惜?，F(xiàn)在把年輕人拉到微信群里,有什么事情在群里一說,時(shí)間地點(diǎn)寫得很清楚,方便大家伙辦事。”值得注意的是,也有評論指出,微信群等新媒體的運(yùn)用可以提升行政效能,不分線上線下,唯有同樣對待,才是真正理解了“群眾面前無小事”,才能真正體現(xiàn)行政為民的根本內(nèi)涵。
最近中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布的一篇評論提醒,微信工作群在一定程度上可以督促、推動(dòng)工作,但絕不能代替現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查督促和調(diào)查研究,“包括微信在內(nèi)的各種新型通信工具和交流方式,都應(yīng)發(fā)揮其長、用好用足,但過度依賴,實(shí)不足取?！?應(yīng)受訪者要求,文中李宣為化名)
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