原標題：公務員分類改革應堅持“第一線為大”原則

　　若是真正讓有專長的公務員“待遇大過縣長”，這是件好事；但若隨意讓基層公務員“待遇大過縣長”，肯定違背改革初衷，激勵制度將化為烏有

　　近日，中辦國辦印發(fā)了《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，對專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員分別制定了職位設置、職務升降等方面的規(guī)定。這意味著我國公務員分類改革正式啟動。

　　公務員分類改革是《公務員法》法律實施的內在要求。只要時機成熟，有了分類的緊迫性，有了新職位的創(chuàng)設與固定，就應該有與之相適應的分類管理和相應的職務序列。

　　十八大之后，中央深改組提出了完善中國特色公務員制度、著手加速推進公務員分類改革的要求。這為兩個《規(guī)定（試行）》的推出創(chuàng)造了契機，也進一步豐富并維護了《公務員法》的落實。2015年9月，中央深改組第十六次會議審議通過了《法官檢察官單獨職務序列改革試點方案》。 這不僅釋放了對司法工作人員職務級別與工資待遇的重大利好信息，也代表著《公務員法》自頒布后首次得到了內容上的充實與拓展，對公務員的規(guī)范將更加完善。法官檢察官單獨職務序列改革，也為如今的公務員全面分類改革積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　公務員分類改革是公務員分工不斷精細化、職務工作不斷專業(yè)化和專門化、職務晉升與待遇提高“雙軌”剝離要求越來越高的情況下出現(xiàn)的。以往“大一統(tǒng)”的公務員管理、評估與待遇設置，已經(jīng)無法與新形勢、新情況相適應。公務員分類改革若不及時適應新形勢與新情況，勢必不利于公務員隊伍的建設。

　　而從公務員分類改革的針對性上看，公務員職位結構呈現(xiàn)“金字塔”結構，處于中上層及以上的公務員，并不存在對分類改革的迫切需求，職務與專業(yè)混同，已經(jīng)不存在雙軌管理下待遇增長的需求；反而是處于“塔底”的廣大公務員，對分類管理與制度建設有著迫切的需求，因為“塔底”公務員數(shù)量眾多、專業(yè)人才眾多、分工與分化最密集，職位與級別“雙軌”剝離的需求最強烈。因此，公務員分類改革，就是一場具有戰(zhàn)略重要性的基層公務員管理分類改革。公務員分類改革應意識到這一“第一線為大”的改革的思路，這樣才能對齊和理順這一場新形勢、新情況條件下推動的改革。

　　維護“第一線為大”的原則，就應在分類上做好嚴肅的工作，切不可為了增加待遇而人為或隨意設置專業(yè)與行政類別，若是真正讓有專長的公務員“待遇大過縣長”，這是件好事；但若隨意讓基層公務員“待遇大過縣長”，肯定違背改革初衷，激勵制度將化為烏有。

　　（作者系西南政法大學政治與公共管理學院副教授）