社會保障是一個社會的“安全網”，建立全國一體化的社保體系是民生工程，也是民心工程，體現(xiàn)了一種平等、共享、可預期、有底線的“全民福利”，對縮小分配差距、促進公平正義，實現(xiàn)體面勞動和尊嚴生活有重大意義。統(tǒng)一社保體系，需要耐心和妥協(xié)，更需要國家下決心加大投入，平衡各方利益關系，普遍提高社保水平，最終化解矛盾、普惠于民。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義8月30日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，我國將用5年左右時間對社會保障卡加載金融功能，今后社?？勺鳛槠胀ㄣy行卡使用。同時，社?？▽⒉捎媒y(tǒng)一標準，全國通用，社保號碼與身份證號碼相同。

　　小小一張社?？ǎ玛P幾億、十幾億人的大民生。因為未來終有一天，我們每個人的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險的繳費、報銷、領取等等，都得通過這張卡片來實現(xiàn)。人保部數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，我國社?？ǔ挚ㄕ咭堰_1.45億人，預計年底前將突破1.9億人。而國家“十二五”規(guī)劃綱要明確，今后5年“全國統(tǒng)一的社?？òl(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口”。如果說，我國正在加速勾勒一個覆蓋全民、相互銜接的“兜底式”社保網絡，那么“本屆政府任內基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋”、“社會保障全國一卡通”，都是其中最基礎性、標志性的粗線條。

　　對老百姓而言，社保卡升級，好處當然不是“兜里又多了張銀行卡”，只從加載金融功能這個角度去理解這項工作是片面的。對社?？虞d金融功能會不會成為一干銀行大賺手續(xù)費的契機，有關部門應該作出說明，讓公眾放心。但我們相信，“社會保障全國一卡通”對中國人的意義，大大超越了今天圍繞它的爭論，超越了“工本費”、“手續(xù)費”所能涵蓋的利益寬度。雖然社?！百Y格”和“關系”聯(lián)網尚需時日，但有些人不切實際地對此說三道四、潑冷水是不負責任的。  

　　視社?？ㄉ墳橐淮筮M步，是因為這張卡片的“全國通用”，意味著支持全國人口流動和社保關系轉移、接續(xù)的技術環(huán)境已經成形。下一步要期待的，也是最重要的，就是從政策層面結束現(xiàn)在這種“地方割據(jù)”的利益格局，讓卡能隨人走，社保待遇也能隨人走，從根兒上把異地看病、養(yǎng)老的障礙掃清。  

　　社?？ㄉ墸瑸榈氖巧绫Ｖ贫壬?，體系統(tǒng)一是第一位的，卡片統(tǒng)一是第二位的。從建立伊始至今，我國的社保制度一直帶著劃地而治、各自為政的烙印，不同省份間，甚至同一省份的不同地市間都不能“互認”，轉續(xù)手續(xù)也相當繁瑣，這既損害了成千上萬“遷徙者”的切身利益，也打擊了國人對社會保障的整體信心，反復在長三角、珠三角涌動的外來務工人員“退保潮”就是最好證明。

　　城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社保問題上堅持“各唱各的調”，利益擺不平是根本原因。經濟發(fā)達程度不一、繳費標準差別過大、資金支付壓力不等，讓各地所能提供、所愿提供的社保待遇水平懸殊，實現(xiàn)社保待遇“通存通兌”存在巨大現(xiàn)實阻力，比實現(xiàn)社保卡申辦、制作、樣式的統(tǒng)一困難得多、復雜得多。要填平溝壑、消除隔閡、減少矛盾，需要耐心和妥協(xié)，比如養(yǎng)老保險全國轉續(xù)新政，就是在認可養(yǎng)老保險單位繳費一部分留在轉出地的前提下施行的，但更需要國家下決心加大社保投入，顯著提高社保支出占國家財政支出的比重，最大程度平衡和理順各方利益關系，減少民眾在“對接”過程中的損失，普遍提高社會保障水平。

　　社會保障是一個社會的“安全網”，建立全國一體化的社保體系是民生工程，也是民心工程，外來務工人員絕不是惟一的受益者。多年來，中國人的福利呈現(xiàn)出一種“碎片化”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、身份分割都很嚴重。多重分割及其所帶來的不公平的保障水平差距不僅牽制了人口的自由流動，拖慢了中國的發(fā)展進程，也影響著整個社會心態(tài)。似乎億萬奔走于城鄉(xiāng)之間、流動于城與城之間的人們，要不是掙大錢的老板，又沒找到一份“體制內”的工作，那就一律是“打工的”——一種既不穩(wěn)定、又沒有太高地位和太多保障的身份，這種心態(tài)深切影響著很多人的安全感、歸屬感和幸福感。而一個統(tǒng)一的社保體系，恰恰體現(xiàn)了一種平等、共享、可預期、有底線的“全民福利”，雖然“基本”，卻對縮小分配差距、促進公平正義，實現(xiàn)體面勞動和尊嚴生活有重大意義。

　　從統(tǒng)一社保體系的具體工作著手，一步一步解決今天中國存在的現(xiàn)實問題，比籠統(tǒng)地呼喚體制改革來得更實際。我們可以試想，隨著人人成為社?？蚣芟碌木用瘛趧诱?、納稅人，“農民工”、“打工仔”等稱謂終將成為歷史；隨著社保體系一體化，原本附著在戶口上的權益跟福利慢慢剝離，社保將成為一種替代性的人口管理手段，保證人口的有序流動以及社會信用體系的建立；隨著社保覆蓋面逐步擴大、水平逐漸提高，中國人竭力儲蓄以自我保障的傳統(tǒng)生活方式也可能會有所改變……

　　改善民生凝聚著國家意志和全民企盼，新時期的民生問題，在“溫飽”之上，更注重社會公平與和諧。社?？ā叭珖巍敝档眯老?，我們也期待以此為起點，完善社保體系、普惠于民的步子能夠邁得更快一些、更大一些。