《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第19期）（精選）
半月評論：以新狀態(tài)和新姿態(tài)踏上新征程
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地干部群眾翹首以盼，歡欣鼓舞，表示要以積極奮進的嶄新面貌，砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接十九大的勝利召開。
凝心聚力，無往不勝。黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的5年。黨中央推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。
現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。然而，越是接近夢想實現(xiàn)，我們就越要頭腦清醒、居安思危。我們要按照新要求制定黨和國家大政方針，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義推向前進。
新狀態(tài)、新姿態(tài)要有緊迫感。時不我待，我們要以只爭朝夕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)奪取勝利。
到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。如今，全面建成小康社會到了最關(guān)鍵一程，要在剩下3年時間里讓13億多人民共同邁入全面小康社會。越是到了最后沖刺關(guān)頭，越不能松懈大意。百年夢想，只爭朝夕!
新狀態(tài)、新姿態(tài)要有自信心。道路已明，我們要以自信滿滿的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)昂揚前行。
一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。鞋子合不合腳，自己穿了才知道；一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是黨和人民從歷史和現(xiàn)實中得出的不可動搖的結(jié)論。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，人民獲得感不斷增強。中國道路顯示出極大的活力，一次次讓“中國不行”的論斷落空，讓“中國崩潰”的預(yù)言破產(chǎn)。我們要更加堅定“四個自信”，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進。
新狀態(tài)、新姿態(tài)要有務(wù)實作風。藍圖繪就，我們要以抓鐵有痕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)實干興邦。
一分部署九分落實。無論是推進改革開放、實施精準扶貧，還是治理生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，落實的關(guān)鍵，在于務(wù)實。近年來，隨著管黨治黨的深入、權(quán)責清單的建立、問責機制的嚴肅，虛浮之風已大大收斂，但良好勢頭仍需繼續(xù)鞏固。
黨的十九大將提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，我們只有發(fā)揚釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁狠抓落實、務(wù)求實效，才能推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠，夢想成真。
新狀態(tài)、新姿態(tài)要有創(chuàng)新意識。跨越發(fā)展，我們要以創(chuàng)新探索的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)搶占先機。
黨的十八大以來，我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新的躍升。在創(chuàng)新驅(qū)動的競賽中，中國正在跑出加速度。
與此同時，我們也要看到，面對決勝全面小康的新形勢、新任務(wù)，堅持創(chuàng)新發(fā)展是制勝之道，各級干部要積極順應(yīng)時代變革大勢，不斷突破思維惰性，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，保持創(chuàng)新銳氣，始終讓創(chuàng)新活力四射，激情迸發(fā)。
新狀態(tài)、新姿態(tài)要有克難勇氣。改革攻堅，我們要以勇往直前的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎難闖關(guān)。
當前，全面深化改革已經(jīng)到了攻城拔寨、闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵時刻，尤其需要各級干部拿出動真碰硬的勇氣，拿出壯士斷腕的決心，勇往直前。改革，憑的就是那么一股子闖勁和勇氣。越是攻堅克難，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，越要有“咬定青山不放松”的毅力，越要有“事不避難、義不避責”的責任感，積小勝為大勝，打贏硬仗。
尤其要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加振奮起來、行動起來，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面小康社會、實現(xiàn)中國夢而不懈奮斗!
中國新形象，世界新印象
世界正在重新認識中國，中國也以新的形象展示在世人面前。
伴隨著中國大步走近世界舞臺中心，中華民族完成了從站起來到富起來再到強起來的歷史性飛躍，也帶動著中國形象的歷史性變革；中國迸發(fā)出強勁的創(chuàng)新活力，極大改變了人們的生產(chǎn)生活方式；中國胸懷大國擔當，以高度的開放與包容，引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展；中國人心懷文明復(fù)興夢想，彰顯出日益堅實的文化自信。
創(chuàng)新形象 敢為人先
高鐵、共享單車、網(wǎng)購、支付寶……這些中國人已習以為常的事物，成為外國青年“最想帶回國”的“新四大發(fā)明”。中國目前是世界上高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家，高鐵總體技術(shù)水平位居世界前列。隨著中國高鐵“走出去”，它逐漸作為中國制造的新品牌、中國形象的新標簽，讓世界各國看到了中國制造的新實力。
“日行千里”的高鐵解決的是遠行的難題，“說走就走”的共享單車解決的則是“最后一公里”的難題。短短兩年時間，各類共享單車遍布中國大街小巷，中國的兩大共享單車品牌ofo小黃車和摩拜還進入了新加坡、英國、美國、意大利、哈薩克斯坦、泰國、馬來西亞、日本等多個國家。英國《金融時報》說，共享單車是中國引領(lǐng)世界創(chuàng)新的一個例子。
網(wǎng)購和電子支付帶來的購物便利，同樣贏來世界喝彩。如今，中國是世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，在網(wǎng)購交易金額不斷刷新紀錄的同時，也為世界經(jīng)濟輸出“互聯(lián)網(wǎng)商機”。從中國本土到越南、泰國等亞洲鄰國，再到遠在地球另一端的阿根廷、巴西，“剁手黨”全球網(wǎng)購嗨翻天。
與此同時，以支付寶、微信支付為代表的移動支付讓手機取代錢包，付款“掃一掃”成為一種時尚。截至2017年7月31日，中國移動支付活躍賬戶和日均支付交易筆數(shù)均超過6億。騰訊和中國人民大學(xué)發(fā)布的智慧生活指數(shù)報告顯示，84%的受訪者表示“出門不帶錢、只帶手機”。
可以說，“新四大發(fā)明”很大程度上更新了國際社會對中國形象的認知。正如中國工程院院士鄔賀銓所言，這些發(fā)明“不僅讓中國百姓的日子越過越好，也讓中國成為一個對世界有積極貢獻的國家，一個讓世界感到溫暖的國度”。
除了與人們生活息息相關(guān)的創(chuàng)新成果，在航空航天、電子通訊、人工智能等高大上的科技領(lǐng)域，中國也有大批成果領(lǐng)跑世界。世界最大單口徑射電望遠鏡建成使用；世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空；使用中國自主研發(fā)芯片的超級計算機“神威·太湖之光”多次刷新世界紀錄……
中國取得的具有世界先進水平的重大科技成果，在最近5年里一再獲得世界的關(guān)注與認可。屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，是世界科學(xué)界對中國科學(xué)的再認識和肯定；天宮二號空間實驗室入選美國《時代》周刊2016年度世界25項最佳發(fā)明；天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)圓滿成功，入選美國《環(huán)球科學(xué)》雜志2016年世界范圍內(nèi)十大科學(xué)新聞……
此外，由世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)和英士國際商學(xué)院發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》同樣認可了中國的創(chuàng)新高度。該報告顯示，中國在國內(nèi)市場規(guī)模、知識型工人、提供正規(guī)培訓(xùn)的公司占比等多項指標中，排名均居全球第一。
科技創(chuàng)新就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。當中國為這些奇跡打上自己的標簽時，中國的創(chuàng)新形象也深深地鐫刻在世界的印象當中。
開放形象 引領(lǐng)發(fā)展
近年來，中國在世界上的開放形象愈加突出，越來越多的中國人走出國門進行商貿(mào)、旅游、求學(xué)等活動，越來越多的外國人也紛紛走進中國。
許多中國人物被世界所熟知：馬云成為創(chuàng)新中國商業(yè)模式的世界級企業(yè)家代表，作家莫言被授予諾貝爾文學(xué)獎，劉慈欣被認為是具有世界影響力的科幻作家，中國刑偵模擬畫像專家林宇輝因成功手繪“章瑩穎失蹤案”的嫌犯而在美國警界走紅……
除了這些個體，因援非對抗埃博拉而揚名的“中國醫(yī)生”，因參加維和行動而揚名的“中國軍人”，在世界最艱苦、最不發(fā)達地區(qū)投資的“中國企業(yè)”，都向世界展示著中國新形象。
開放形象背后體現(xiàn)出中國實力和大國擔當。黨的十八大以來，中國在開放中增強自身發(fā)展新動能，增添世界發(fā)展新動力，推進與世界的共同發(fā)展。
一方面，中國堅持以開放促改革促發(fā)展，通過雙向開放，統(tǒng)籌和利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動適應(yīng)、積極對接、努力引領(lǐng)全球更高標準的貿(mào)易與投資規(guī)則，為發(fā)展和改革營造良好外部環(huán)境。另一方面，中國與沿線國家合作開展“一帶一路”建設(shè)，推進實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動形成我國沿邊、沿海、沿路互動開放的新布局，為促進各國共同發(fā)展提供新動力。
2016年，全球?qū)ν馔顿Y下滑2%，但中國對外直接投資勁升44%，達到1830億美元，創(chuàng)歷史新高，成為世界第二大對外投資國。2016年，中國大陸游客境外消費額達2610億美元，占全球旅游總消費額的20.9%，位居世界第一。
在一些國家政策內(nèi)顧傾向加重、保護主義抬頭、“逆全球化”思潮暗流涌動的背景下，中國扛起了經(jīng)濟全球化的大旗，努力推動經(jīng)濟全球化再平衡，以開放的姿態(tài)推動世界包容發(fā)展。新加坡《聯(lián)合早報》刊文指出，中國是目前少數(shù)繼續(xù)大力推動全球化的國家之一，與此同時，中國也努力解決全球化帶來的問題，如社會公平、貧富差距等。
文明形象 彰顯自信
中國是一個文明古國，中華民族的偉大復(fù)興也是一場文明復(fù)興，每個中國人都是文明的傳承者、踐行者、傳播者。
黨的十八大以來，習近平總書記多次出訪演講時，都在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。比如，通過闡發(fā)“物之不齊，物之情也”“和而不同”“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”等中華智慧，倡導(dǎo)不同文明和諧共處、交流互鑒，讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力。這些思想鮮明體現(xiàn)了中華文明的自覺與自信，充分彰顯東方文明的強大魅力及其對世界文明的價值。
與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人的良好個人形象也成為中國國家形象的重要支撐。2014年12月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院公布了對世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對本國領(lǐng)導(dǎo)人認可度、30國受訪者對10國領(lǐng)導(dǎo)人認可度，以及受訪者對本國領(lǐng)導(dǎo)人正確處理國內(nèi)及國際事務(wù)信心度方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人都排名第一。
國之交在于民相親，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。近年來，法國、日本、美國、泰國、新西蘭、西班牙等國的主流媒體和華文媒體，紛紛聚焦中國游客的嶄新形象。
他們觀察到，相比前些年，中國游客大聲喧嘩、隨地吐痰、在公共場所抽煙、暴發(fā)戶式購買奢侈品等不文明行為逐漸減少，相反，越來越多的中國游客形成了很強的“我即中國”的自覺意識，走出國門后舉止文明、克己自尊、成熟自信。國外媒體還注意到，伴隨著中國游客整體素質(zhì)的提升，他們正在從盲目爆買轉(zhuǎn)向重視產(chǎn)品的內(nèi)涵和附加值，從追求觀光、購物等較低層次的享受轉(zhuǎn)向關(guān)注人文體驗等更高層次的消費。
在5000年的文明發(fā)展歷程中，中華民族以其自強不息、厚德載物的優(yōu)秀品格與博大情懷，為人類的文明進步作出了不可磨滅的貢獻，樹立了良好的文化形象。今天，在邁向現(xiàn)代化的新征程上，中國正以一種豐滿的姿態(tài)，一掃過去百余年的歷史塵埃，奮力開創(chuàng)著民族復(fù)興的光明未來，塑造驚艷世界的嶄新形象。
聽，法治中國的鏗鏘足音
黨的十八大以來，黨中央堅定不移全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得重大進展，為實現(xiàn)中國夢進一步筑牢法治根基。
科學(xué)立法，夯實法治根基
2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過《中華人民共和國民法總則》。民法典被譽為“社會生活百科全書”，其中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編的形成，標志著我國期待已久的民法典編纂邁出了重要一步。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，一些原有的法律體系難以滿足現(xiàn)實需要。立法法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法修正案(九)，廢止勞動教養(yǎng)制度、調(diào)整完善生育政策……黨的十八大以來，一系列直接關(guān)系民生，涉及全面深化改革、全面依法治國等任務(wù)的法律不斷出臺和修訂。
地方立法也隨之跟進。立法法修改兩年多以來，被新賦予地方立法權(quán)的地方，立法工作取得明顯成效。截至今年7月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已經(jīng)批準確定可以開始制定地方性法規(guī)的有270個，占98.9%。其中，有256個市州已制定并經(jīng)批準地方性法規(guī)437件。
每一次立法，都是對社會關(guān)切的回應(yīng)，而法治要被信仰，前提是法律真正體現(xiàn)民意。針對立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責等問題，全國人大及其常委會不斷完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，夯實法治根基。
嚴格執(zhí)法，政務(wù)廉潔高效
“如何證明‘你媽是你媽’”“誰拿錢，誰就優(yōu)先辦”“推諉扯皮不作為”……這些發(fā)生在群眾身邊的“煩心事”，折射出權(quán)力的任性和惰性。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)成效顯著，權(quán)力關(guān)進了籠子，執(zhí)法不敢再任性，這樣的“煩心事”越來越少。
5年來，各級政府全面實行清單管理制度，截至目前，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。5年來，國務(wù)院部門累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”退出歷史舞臺。
“現(xiàn)在到政府辦事‘通氣’多了!”在杭州市行政服務(wù)中心大廳辦理審批手續(xù)的趙海說，“以前一個項目前置審批要花七八個月，現(xiàn)在最多兩個月。原來部門審批要5個工作日，現(xiàn)在最快只要1天，最遲不超過3天?！?/p>
“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法人員的任性執(zhí)法，曾飽受市場詬病。隨著“雙隨機、一公開”的廣泛推行，陽光、文明執(zhí)法漸成常態(tài)，行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象越來越少。
能不能依法辦事，也成為當前干部考核的重要內(nèi)容。為防止官員“不作為”“亂作為”，黨的十八屆四中全會提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
公正司法，不負人民信任
2016年12月2日，隨著法槌落下，一起等待21年的冤案終于得以昭雪。最高人民法院第二巡回法庭審判法官以事實不清、證據(jù)不足，撤銷原審判決，宣告聶樹斌無罪。黨的十八大以來，司法機關(guān)直面歷史疑案，聶樹斌案、呼格案、陳滿案等冤假錯案得到改判，彰顯了公平正義。
糾正冤假錯案只是第一步，人民群眾更加期待的是，在每一個司法案件中都能感受到公平正義，讓正義不再“遲到”。
黨的十八大以來，新一輪司法體制改革在全國扎實推進。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是其中四項主要任務(wù)，“讓審判者裁判、由裁判者負責”逐漸成為現(xiàn)實。
湖北省委法治辦專職副主任趙俊說，司法責任制在湖北進一步落實，各類司法人員權(quán)力清單、責任清單明晰，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，審委會、檢委會討論個案大幅度下降，法官檢察官獨立簽發(fā)法律文書率逐步上升。
2016年，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。專家學(xué)者認為，“以審判為中心”的改革體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求，明確了我國刑事訴訟制度的發(fā)展方向，有助于進一步筑牢冤假錯案的防線。
公開是最好的防腐劑。目前，中國裁判文書網(wǎng)已公開裁判文書超過3000萬份，訪問量突破100億人次，成為全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。檢察機關(guān)全面應(yīng)用案件信息公開網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息549萬余條、法律文書201萬余份、重要案件信息25萬余條。
全民守法，法治深入人心
“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”法國思想家盧梭一語道出了法治的真諦，即法之行，在民之信。
領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則。2016年底，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》。規(guī)定要求，縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進法治建設(shè)第一責任人，并將履職情況納入政績考核指標體系，對不履行或不正確履行的嚴格問責。
同年，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》。司法部相關(guān)負責人在答記者問時指出，意見對促使國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力具有重要意義。
2014年11月，被稱為“民告官”法的行政訴訟法迎來一次“大修”，不僅收案范圍進一步擴大，而且明確了行政首長出庭應(yīng)訴制度。隨后，為破除法院“地方化”問題影響公正審判，包括法院跨行政區(qū)域管轄行政案件的改革陸續(xù)推開。
如今，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”日漸成為共識，“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭正在形成。
在江西南昌市青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)，擔任法律顧問的付樹根已年過六旬。這位遠近聞名的“土律師”，鄉(xiāng)親們一遇到法律問題就會想到他。“法律顧問可不是那么好當?shù)?，除了打官司、代寫訴狀，更重要的是要做好普法?！备稑涓f。
久久為功，決勝三大攻堅戰(zhàn)
圓夢全面小康，實現(xiàn)第一個百年目標，“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。三大攻堅戰(zhàn)的目標，抓住了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，劍指全面小康道路上的三大“攔路虎”。
事實上，三大攻堅戰(zhàn)已經(jīng)戰(zhàn)果累累，正進入奪隘拔寨的沖刺階段。
防范風險，為全面小康保駕護航
“越要由大國邁向強國，越要化解風險。規(guī)模越大，在國際上的地位越重要，風險也就越大?！敝醒朦h校教授韓慶祥表示，發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展前少，甚至更多、更復(fù)雜了，既有長期積累的老問題，也有發(fā)展中遭遇的新挑戰(zhàn)。
其中，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！耙宋从甓I繆，毋臨渴而掘井?！苯衲耆珖鹑诠ぷ鲿h提出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題，要科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
防范“黑天鵝”，獵殺“灰犀?！薄Ｖ醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟一局局長王志軍說，對于“黑天鵝”事件，要加強跟蹤監(jiān)測分析，加強預(yù)警預(yù)測；對于“灰犀牛”事件，要增加危機意識，對風險隱患要摸清情況，突出重點，采取有效措施，妥善加以解決。
針對財政和金融領(lǐng)域的各類突出風險，相關(guān)監(jiān)管部門頻頻發(fā)聲，劃定下一步政策路線：一方面，“疏堵結(jié)合”防范地方債風險成為財政政策的重點；另一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策，進一步防范化解系統(tǒng)性金融風險，強化宏觀審慎管理和逆周期調(diào)節(jié)。
專家指出，我國有抵御亞洲金融危機和國際金融危機沖擊的豐富經(jīng)驗，經(jīng)過多年發(fā)展，金融體系、金融市場、金融監(jiān)管、金融法治和金融調(diào)控體系日趨完善，銀行資本充足率、撥備覆蓋率高，財政赤字和負債率低，可動用的工具手段多，我們有足夠的智慧、能力和底氣筑牢風險防線。
精準扶貧，不讓一個人掉隊
2013年，習近平總書記首次提出精準扶貧,我國扶貧開發(fā)進入新階段。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，擺到了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要位置。
這是一場傾盡全力的戰(zhàn)役。在黨中央的要求部署下，脫貧攻堅工作成為各級黨委和政府的“一把手工程”，特別是脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府都把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
這是一場全民參與的戰(zhàn)役。國家設(shè)立扶貧日，開展脫貧攻堅獎評選活動，表彰脫貧攻堅模范。中央出臺指導(dǎo)意見和考核辦法，進一步完善東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作。動員中央企業(yè)開展“百縣萬村”扶貧行動，動員2.6萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動。
這是一場戰(zhàn)果輝煌的戰(zhàn)役。從太行深處到大別山區(qū)，從隴中定西到呂梁山區(qū)……2013年到2016年，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%……
沉甸甸的數(shù)字，創(chuàng)下我國扶貧史上的最好成績，也使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先，讓中國成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。
污染防治，為小康涂上綠的底色
“如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標?！敝醒朦h校教授辛鳴說。
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)：全國不少江河水系水質(zhì)惡化；多個地區(qū)大范圍、長時間籠罩在霧霾陰影中；部分地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重……
黨的十八大以來，習近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考和明確要求。“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，正是樹立生態(tài)文明觀、引領(lǐng)中國走向綠色發(fā)展之路的理論之基。
用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態(tài)文明建設(shè)。幾年來，一系列相關(guān)文件密集出臺，一場場環(huán)保問責風暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責。
同時，中國還積極參與國際環(huán)境治理，為全球綠色發(fā)展作出重要貢獻。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。
從理念升華到制度建設(shè)、再到實踐檢驗，全國各地都在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路。環(huán)保部部長李干杰最近表示，數(shù)字表明，過去5年是中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。
久久為功，讓成績得到人民認可
“讓群眾的生活越來越好，是一個永無止境的目標?！备＝◣煼洞髮W(xué)教授鄭傳芳認為，到2020年全面建成小康社會，需要我們在現(xiàn)階段抓重點、補短板、強弱項，讓成績得到人民認可，經(jīng)得住歷史檢驗。這也正是打好三大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量。
防范化解重大風險是全面小康的重要保障?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！币乐垢鞣矫骘L險不斷積累、集中爆發(fā)，要防止發(fā)生系統(tǒng)性風險，不能犯顛覆性錯誤，否則就將延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。
精準脫貧是全面小康的基本路徑?！叭嫘】狄粋€也不能少，目前仍有4000多萬的貧困群眾需要脫貧，再靠‘大水漫灌’的方式是不能解決的，必須要通過精準扶貧的方式，有針對性地進行工作?！毙柳Q說。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，脫貧難度大、成本高、見效慢，成為脫貧攻堅的堅中之堅，挑戰(zhàn)嚴峻。
沒有生態(tài)文明的小康，就不是全面小康；錢多環(huán)境差的小康，也不是人民所要的小康。國家行政學(xué)院教授劉東超說，人民群眾對藍天綠水、清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，污染治理的短板亟待補齊。
福建省社會科學(xué)院副院長黎昕說，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了歷史的新階段，不僅經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人民的需求也發(fā)生了變化。這要求我們要形成新的發(fā)展思路，踐行新的發(fā)展方式，久久為功，奮力前行。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級 他們帶回新觀念的火種
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，日益刷新農(nóng)村經(jīng)濟地理。曾經(jīng)，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。如今，不少地方已開始出現(xiàn)可喜的變化：農(nóng)業(yè)可以很現(xiàn)代，農(nóng)村不單有農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不輸城里人……返鄉(xiāng)農(nóng)民工播撒新經(jīng)濟的火種，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的“玩法”，一個個充滿創(chuàng)意的項目在希望的田野上開花結(jié)果，一個個原本落后的村鎮(zhèn)崛起為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)高地。在我國全面建成小康社會的決勝階段，各地筑夢鄉(xiāng)土的涓涓溪流正不斷匯聚，成為推動農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的巨淪可。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷改善農(nóng)村社會治理。追求美麗鄉(xiāng)愁，渴望詩意棲居，薪傳文明之火，需要基層善治。當下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，慰藉了“干渴”的農(nóng)村社會，各種改變潛移默化、潤物無聲：農(nóng)民工不用遠離家鄉(xiāng)外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，空心村現(xiàn)象得到緩解。蓬勃生長的創(chuàng)業(yè)力量，讓外來資源開始反哺農(nóng)村社會，更開放的視野、更現(xiàn)代的治理觀念借由返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)土社會生根、萌芽。
農(nóng)民富則中國富，農(nóng)村強則中國強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓自己變富，也讓家鄉(xiāng)變美。過去，從包產(chǎn)到戶到進城打工，“泥腿子”變打工族；今天，從落腳城市到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“漂-代”變“農(nóng)創(chuàng)客”。無論其中尚存幾許困惑、幾多難點，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工改變農(nóng)村面貌的點點滴滴都值得鼓與呼，因為他們足音正健，給人以無限的希望，昭示著奮進的中國。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會長期關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，去年在貴州遵義市匯川區(qū)舉辦了第一屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，今年的論壇也即將召開。近期，半月談編輯部與中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會合作，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了深入調(diào)研。研究會及其聯(lián)系的專家們提供了豐富的觀點和思想，本刊記者采訪到許多鮮活的素材，融會成本期半月專題。從中，讀者們可以一窺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大勢及由此帶來的鄉(xiāng)村之變。
他們帶回新觀念的火種
--農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級（之一）
“田園將蕪，胡不歸？”陶淵明的千古名句今天有了新注解。隨著中國經(jīng)濟邁人轉(zhuǎn)型期，越來越多獲得技術(shù)、經(jīng)驗和資金積累的農(nóng)民工瞄準久被忽視的山水林田湖等農(nóng)業(yè)資源，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的價值和魅力，新觀念與新資源碰撞，對接，釋放巨大創(chuàng)業(yè)動能，提速農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
重估農(nóng)村資源價值
9月，農(nóng)莊里綠油油的稻田開始露出微黃的顏色，螃蟹在水稻間游弋。每隔幾米，地頭就豎著一塊牌子，上面寫著城里的企業(yè)名或人名。再過不久，都市人將帶著親朋好友到這里收割稻谷、抓螃蟹。
“在外跑了十幾年，到頭來發(fā)現(xiàn)，咱祖祖輩輩種的一畝三分地就是寶貝。”農(nóng)莊負責人、河南省原陽縣原生種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長趙俊海感慨，老一輩土里刨食，新農(nóng)人土里刨金。
這家合作社主打產(chǎn)品“水牛稻”是暢銷的有機大米品牌?！俺鞘腥藢κ称返囊笤絹碓礁?，也喜歡田園風光，定制化、體驗式的種植模式很受歡迎?！薄八５尽贝蜷_銷路后，趙俊海敏銳意識到，土地還可以創(chuàng)造更多價值，合作社適時推出“都市一畝三分地”項目。
該項目土地由農(nóng)莊托管，認購者可以隨時耕種、休閑游，并獲得土地上產(chǎn)出的有機大米、石磨面粉、時令蔬菜、稻田蟹等。如今，立體種養(yǎng)、生態(tài)旅游等配套項目也在鋪開。光“稻田養(yǎng)蟹”，每畝收入就達16000元以上，高出普通水稻種植6至7倍。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)效益的提高起到明顯促進作用，也帶動了閑置資源的開發(fā)和凋敝鄉(xiāng)村的復(fù)興。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松表示，中國20億畝基本農(nóng)田，80億畝山地、林地和草地，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了巨大的資源潛能。返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將是激發(fā)這些資源價值的重要力量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義指出，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，主要是有市場前景、地方特色的多元化農(nóng)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、蔬果花卉、山林特產(chǎn)等。不同于以往，當前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵．從重數(shù)量到重品質(zhì)、重安全、重效益，實現(xiàn)了生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，是綠色農(nóng)業(yè)的商品化、工業(yè)化。
更新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
長期關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的崔傳義等專家表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展．助力后發(fā)展地區(qū)擺脫片面發(fā)展域市工業(yè)、拼資源、高污染的老路。他們積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營、三產(chǎn)融合的農(nóng)游一體化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開拓者。
花海、玫瑰谷體驗區(qū)、玫瑰DIY采摘區(qū)、溫室觀光體驗……在“花木之鄉(xiāng)”河南省獲嘉縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工張彥超正著力打造花木、旅游、娛樂、住宿一體的產(chǎn)業(yè)綜合體一奇幻玫瑰莊園。
“利潤不能光從苗木來，換個思路就能大大提高附加值。”打工多年的張彥超現(xiàn)今流轉(zhuǎn)了1030畝地，建造了擁有自動扦插流水線、全光照自動噴霧的智能化大棚，根據(jù)客戶訂單進行針對性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價格高出普通月季苗幾十倍。
科技創(chuàng)新是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，日益為返鄉(xiāng)農(nóng)民工重視。中智科學(xué)技術(shù)評價研究中心理事長、福建師范大學(xué)教授李閩榕說，科技變革對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的支撐作用不斷提升，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)．在推動智慧城市建設(shè)的同時，也將助力智慧農(nóng)村發(fā)展。
與此同時，農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也增加了不少產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)點”，成為一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“最愛”。
“75后”張榮相是江西省奉新縣仰山鄉(xiāng)農(nóng)民，在北京摸爬滾打多年后，最終投身樂器產(chǎn)業(yè)。2012年，他回老家用山區(qū)毛竹加工竹板、架子鼓鼓槌等樂器，使原竹的銷售附加值提高近10倍。
把小樂器做成年銷售額2000多萬元的大產(chǎn)業(yè)后，張榮相還不滿足。在地處深山的老家西源村，他盤下老鄉(xiāng)們廢棄的舊房，建了一處2800余平方米的“節(jié)節(jié)高音樂生活館”。館內(nèi)設(shè)有樂器展廳、演奏廳和休閑養(yǎng)生服務(wù)區(qū)，吸引大量游客前來休閑體驗。
“創(chuàng)意將占據(jù)創(chuàng)新的制高點。”李閩榕指出，文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新融合發(fā)展應(yīng)是趨勢。在一些地方，文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等逐漸成形，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正將兩者有機結(jié)合起來。
點燃農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工肖璋瑛帶動下，江西吉安縣葡萄種植總面積達5萬余畝，種植戶3800余戶，年產(chǎn)量3.5萬噸，年產(chǎn)值2.5億元，葡萄產(chǎn)業(yè)成為當?shù)匦箩绕鸬摹熬G色銀行”。
河南原陽的原生種植農(nóng)民專業(yè)合作社則通過土地托管的形式，帶動周邊20多個村莊走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！霸僖膊挥貌傩牡久變r格和銷路問題了。”最早托管土地的尹莊村支部書記尹慶修說，全村土地全部托管，村民只需按照要求做好管理就行，每畝地還可以節(jié)約成本200多元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，隨著我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)發(fā)展動力弱化、增速減緩的新當態(tài)，過去幾十年間涌人城市的農(nóng)民工，部分開始返回中西部后發(fā)展地區(qū)創(chuàng)業(yè)。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、資源潛力顯現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)更便捷等因素，也為他們創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。
今年1至8月，僅河南省新鄉(xiāng)市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達8835人，比2016年新增2534人，創(chuàng)辦企業(yè)2756個，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，帶動31069人就業(yè)。
“回來創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增長很快，而且創(chuàng)業(yè)項目跟本地優(yōu)勢結(jié)合得比較好?！毙锣l(xiāng)市勞務(wù)輸出服務(wù)局局長張振河介紹，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有很強的開放性，對社會萌生的新需求很敏銳，也善于利用沿海地區(qū)先進技術(shù)對本地傳統(tǒng)技藝進行再創(chuàng)新。
蘇宏文說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升級，既是新階段的發(fā)展要求，也是農(nóng)民工的自主選擇。他們在城市打工獲得人力資本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，加上家鄉(xiāng)的資源人脈優(yōu)勢，再同市場需求對接，形成充滿活力的眾多民營小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體，點燃了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。
“這支生力軍將為農(nóng)村帶來新的活力，成為解決體制性、結(jié)構(gòu)性問題的突破口?！眹H歐亞科學(xué)院院士趙新力表示，他們創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)、新模式，在農(nóng)村形成了一種強大的示范效應(yīng)。
重塑鄉(xiāng)土社會，再燃希望之火
--農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之二)
如今，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有前所未有的機遇，從城市帶回見識、技術(shù)、資金的農(nóng)民工，不僅改變了農(nóng)村的經(jīng)濟版圖，也在重塑鄉(xiāng)土社會，再造鄉(xiāng)土文明。
人回來了，村莊又活了過來
“時隔20多年，今年春節(jié)村里又唱起了花燈戲。”王祥吉說，大伙可高興了，在舞臺上一直唱，不肯下來。
今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)唱花燈戲的代表性人物，但是過去數(shù)十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來。
板橋鎮(zhèn)黨委書記彭正偉說，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、豆腐干和編藤產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，近年來6000多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅興辦鄉(xiāng)村民宿就有500多家。
人回來了，鄉(xiāng)村就恢復(fù)了生氣。王祥吉說，花燈戲一唱又像回到了小時候?！氨砻嫔鲜浅獞?，實際上是找回鄉(xiāng)村的精氣神?！?/p>
事實上，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障程度較低的縣域農(nóng)村，空心化、老齡化已經(jīng)帶來了挑戰(zhàn)?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠為農(nóng)村源源不斷輸入活力，帶回希望?！敝兄强茖W(xué)技術(shù)評價研究中心理事長、福建師范大學(xué)教授李閩榕說。
江西奉新縣仰山鄉(xiāng)地處山區(qū)，那些已過中年的村民不愿外出務(wù)工，在家又沒活干．天天端坐在麻將桌上，給家庭和社會都帶來不穩(wěn)定因素。
5年前，“北漂”張榮相回到仰山變身為竹制樂器行家。今年，他又瞄準新目標，努力把仰山打造成“音樂小鎮(zhèn)”。張榮相到村民家登門拜訪，邀請他們到自己的廠里上班。村民不僅在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，更重要的是有了穩(wěn)定工作之后，麻將桌漸漸地少了，社會風氣正了。
采訪中，不少基層干部反映，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅使自己完成了從農(nóng)民工到企業(yè)家的蛻變，更能有效緩解農(nóng)村空心化、三留守等社會問題，促進農(nóng)民家庭幸福和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農(nóng)民工提供了新的選擇，農(nóng)民工有了新的希望。特別是對青年農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價值導(dǎo)向。
對接現(xiàn)代理念，刷新鄉(xiāng)村“三觀”
“三江人世世代代、家家戶戶做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲?！?016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉(xiāng)江西省南昌縣三江鎮(zhèn)后萬村搞起了家鄉(xiāng)的腌菜。
袁祥云的公司成立科研中心，聘請南昌大學(xué)食品學(xué)院專家開展技術(shù)研究?！敖o他們的菜不能打農(nóng)藥?！睘樵樵乒竟┎说拇迕窭钌俜秸f。袁祥云公司的腌菜制作不添加防腐劑、化學(xué)用料，當?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保、質(zhì)量意識為之一新。
目前，袁祥云正在向有關(guān)部門申報腌菜技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他還租下一棟古宅，準備建一座腌菜博物館?！耙郧埃迕褓u的是腌菜：現(xiàn)在，我們是要把腌菜做成文化產(chǎn)品?！?/p>
同樣是養(yǎng)豬，貴州桐梓縣茅石鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村的唐永忠卻讓豬進“健身房”減肥?！白胸i經(jīng)村民喂養(yǎng)一年后，回收到‘豬健身房’兩個月，我們天天將這些豬趕到山上去吃野草、鍛煉身體，讓豬減肥50斤以上。”唐永忠說，豬瘦了，價格卻上來了，“市場價每斤18元以上”。
市場上一般的雞45天上市,20多元一只。但是河南原陽縣韓董莊鎮(zhèn)拾區(qū)村張大粟農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖的雞低于半年不能上市，一只雞賣150元，卻供不應(yīng)求。公司負責人張團營說，人們越來越注重健康、安全的食品，促使農(nóng)村人改變了老思維，農(nóng)村也迎來新的發(fā)展機遇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，好山好水好空氣，良好的生態(tài)環(huán)境正在被農(nóng)村人視為最大的財富。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶領(lǐng)下，各地農(nóng)民實實在在感受到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)保意識大為改觀。
采訪中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也屢屢談及互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)、新平臺給他們創(chuàng)業(yè)觀、生活觀帶來的沖擊。他們說，“供銷E家”“郵樂購”“淘寶”“微信公眾號…‘小程序”等電商渠道，既幫助他們的產(chǎn)品迅速打開市場，也在不停地刷新著他們的“三觀”。
有了“領(lǐng)頭雁”，全面小康趟出新路
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能，不斷促進就業(yè)增收、脫貧攻堅，提供了解決“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”問題的新路徑。
在革命老區(qū)井岡山下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工謝玉龍兄弟創(chuàng)辦的搖籃生態(tài)有限公司，吸納了65戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，保證每戶每年2000元的分紅，為井岡山在全國革命老區(qū)中率先脫貧摘帽作出了貢獻。
不僅扶貧濟困，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工還熱心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)。
今年夏天，袁祥云的公司請來專業(yè)攝影團隊，給三江鎮(zhèn)汗塘村30名留守兒童化妝拍照，郵寄給他們在外工作的父母。袁祥云說：“希望給他們留個念想，密切和家人的情感聯(lián)系?！?/p>
竹板是張榮相公司銷量最大的產(chǎn)品，每銷售一副竹板他就抽出1%的利潤作為公益基金，用于幫扶當?shù)氐睦щy群體。
遵義市匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)大坎村的張明富被譽為“中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一人”。他在2007年和2011年分別給中央寫信，直接促成國家層面出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。
多年來，張明富創(chuàng)辦的夢潤公司累計投入扶貧濟困、公益事業(yè)240多萬元，產(chǎn)業(yè)項目扶貧支出102.5萬元，惠及貧困戶520多戶、1500余人。
與此同時，夢潤公司還成立了“夢潤民富義務(wù)宣傳隊”，公司員工利用業(yè)余時間編排節(jié)目到集市、田間地頭演出，宣傳黨的路線方針政策、村民自治辦法、村規(guī)民約等。
在江西吉安縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者肖璋瑛正全身心帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展葡萄種植-在這一過程中，他逐漸向黨組織靠攏，不僅成為共產(chǎn)黨員，還被全票推選為村黨支部書記。
蘇宏文說，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型，充實了村兩委班子，成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
政策創(chuàng)新開路，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)健前行
--農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之三)
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“草根經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀令人振奮。同樣值得關(guān)注的是，在一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高地，政府創(chuàng)新正在發(fā)力，政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成良性互動，不斷升級。
集聚多元要素，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
當下，把各種先進生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村去，和農(nóng)村各種重要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源結(jié)合起來，成為各地政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點。
貴州遵義市匯川區(qū)委書記姜世甫說，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)也應(yīng)提速升級。有“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”之稱的匯川，擁有各類創(chuàng)新平臺72個，是匯川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要策源地。今年8月，中國科學(xué)院、中國工程院院士遵義工作中心（遵義高等研究院）成功落戶匯川，將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和集聚更多人才。
在江西修水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愈加看重先進的經(jīng)營理念、管理理念和科技理念。政府攜手創(chuàng)業(yè)者們。利用“品牌+市場”等方式，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。修水縣委常委、農(nóng)工部部長梅勇說，有了科技、管理等多元要素注入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的結(jié)合，一個重要結(jié)合點是科技．這是農(nóng)村新一輪經(jīng)濟發(fā)展動力所在?！敝醒朦h校研究室巡視員曾業(yè)松說，要引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的智能化加工制造業(yè)、智能化服務(wù)業(yè)等，發(fā)展新技術(shù)、新經(jīng)營模式支撐的綠色有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上形成的集成融合產(chǎn)業(yè)。
針對一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)層次不高的問題．國際歐亞科學(xué)院院士趙新力建議，未來應(yīng)在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)上，做好頂層設(shè)計，提供更多更有針對性的支持。
培育創(chuàng)業(yè)自組織，營造創(chuàng)業(yè)氛圍
專家調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培育創(chuàng)業(yè)自組織，讓一些地方快速形成濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，迅速崛起為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高地。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展得好，與創(chuàng)業(yè)者組織起來并得到政府支持有很大關(guān)系。
在遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村，藤編協(xié)會是藤編創(chuàng)業(yè)者為解決共同的銷售難題協(xié)作成立的；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會是2006年26戶村民要辦家庭旅館吸引重慶人避暑，向鎮(zhèn)政府申請，爭取給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持而興辦的……這些以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的組織，都與鎮(zhèn)政府形成了良性互動關(guān)系，得到政府的支持和引導(dǎo)。
“實踐表明，政府支持、幫助創(chuàng)業(yè)者組織起來，是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。分散的創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)組織起來后，有利于維護發(fā)展權(quán)益，有利于自我服務(wù)和增強市場競爭力。這些探索為相關(guān)政策完善提供了依據(jù)，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展開辟了道路?！贝迋髁x認為。
曾業(yè)松說，下一步，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行制度創(chuàng)新?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)怎么和本地的農(nóng)民結(jié)合，和城鄉(xiāng)各類企業(yè)結(jié)合，和各種科研機構(gòu)社會組織結(jié)合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經(jīng)營共同體和利益共同體？特別是怎樣以共享經(jīng)濟為方向，創(chuàng)建新的股份合作制經(jīng)濟，建立健全體現(xiàn)共享經(jīng)濟思想、共享經(jīng)濟機制的新型企業(yè)機制？這些仍是有待探索的問題?！?/p>
就此，江西修水已經(jīng)邁出了可喜的步伐。梅勇介紹，在馬坳鎮(zhèn)黃溪村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式，按照“確權(quán)確股不確地”的方式，發(fā)展蠶桑、苗木、果業(yè)等綠色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦村級企業(yè)8家，實現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)。該村達到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地田園化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”，實現(xiàn)“家家有資產(chǎn)，戶戶有股份，人人有就業(yè)，年年有分紅”。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府持續(xù)發(fā)力
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，不僅有基層的自發(fā)行動，更為中央高度重視。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，效果正在顯現(xiàn)。
這些措施包括整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準人、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、開放式服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大有可為。同時也有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，他們創(chuàng)業(yè)在融資、用地等政策服務(wù)方面尚面臨一些困難，影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。
缺乏有效抵押擔保，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授阮加認為，政府應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大試點，繼繽探索農(nóng)地抵押貸款新模式，在所有權(quán)、貸款違約處置等方面進行機制設(shè)計。建立健全相關(guān)配套措施，強化農(nóng)地抵押貸款政策制度保障，調(diào)動農(nóng)民、銀行和其他金融機構(gòu)積極性，切實落實農(nóng)地抵押貸款政策。
清理不合理的擔保貸款規(guī)定，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)補貼、小微貸款風險補償和貼息等，可以緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。為此，江西修水專門成立了縣創(chuàng)業(yè)擔保公司，還通過“財企惠貸通”“財園信貸通”“財政信貸惠農(nóng)通”等融資平臺服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資，僅2016年貸款近6億元。
針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難問題，不少資深“三農(nóng)”專家、基層干部說，政府應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地需求。
專家建議，國家可允許地方通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整理折抵用地指標，并從中拿出一定比例用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，適當減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費。
優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府制度創(chuàng)新、政策扶持需要持續(xù)發(fā)力。崔傳義表示，應(yīng)重點完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供精準高效的政策咨詢、證照辦理等服務(wù)。
創(chuàng)在匯川，點亮“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”
--農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之四)
貴州省遵義市匯川區(qū)是全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地，被譽為“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、刷新農(nóng)村面貌的重要撬點，其諸多經(jīng)驗值得借鑒。
匯川區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。與多數(shù)貴州山村類似，在田少土薄的廣大匯川農(nóng)村，數(shù)萬名農(nóng)民從20世紀80年代開始，每年背著行囊到沿海及周邊城市務(wù)工，過著候鳥式的生活。
近年來隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、東西部就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增之勢。匯川區(qū)副區(qū)長王巍介紹，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長。
“截至目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)(包括小微企業(yè)、個體戶)7828家，累計帶動就業(yè)近4萬人?！眳R川區(qū)就業(yè)局副局長周胤說。
“飛出去時是小鳥，飛回來時是鳳凰?！眳R川區(qū)委書記姜世甫說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)嘗到返鄉(xiāng)經(jīng)濟“甜頭”的匯川區(qū)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在全面建成小康杜會、完善基層治理的戰(zhàn)略高度布局謀篇。匯川區(qū)探索獲得的一系列經(jīng)驗，也具有可復(fù)制、可推廣的價值。
一是在思想上重視，充分認識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村社會問題的重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，匯川區(qū)站位高，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)系地方發(fā)展全局的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)重視、全區(qū)用力，這是匯川“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”走在全國前列的關(guān)鍵所在。
“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層的過程中，認識到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給老百姓帶來諸多好處，并為他們的創(chuàng)業(yè)精神所感動。”姜世甫說，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要真正認識到農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體，政府是為他們排憂解難、提供服務(wù)的機構(gòu)。
二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策。2016年6月，匯川區(qū)出臺促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見，圍繞山地農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在財稅、融資、用地、培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。
姜世甫坦言，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到難題時，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔的責任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉(zhuǎn)讓，有的是合作，還有的是把40年、50年、60年的土地經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)。這是在別的地方?jīng)]有的政策突破。
三是狠抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。姜世甫介紹，匯川區(qū)為農(nóng)民工提供的服務(wù)包含三個層次：第一層次是為單個創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，提供主體包括區(qū)、鎮(zhèn)、村的服務(wù)平臺或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，一些重要的企業(yè)、項目，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供服務(wù)。第二層次是區(qū)、鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色村鎮(zhèn)提供的共同服務(wù)、共同政策。第三層次是公共服務(wù)，包括匯川區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃等。這三個層面的服務(wù)又與其他政府服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)相結(jié)合，共同形成服務(wù)體系。
四是多渠道推動培訓(xùn)、輔導(dǎo)，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本。崔傳義認為，匯川農(nóng)民工退鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式多樣、輔導(dǎo)團隊陣容強大，采取政府官員、專家、創(chuàng)業(yè)成功人士“三結(jié)合”的形式，值得推薦。同時不少志愿者為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行項目診斷、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。
五是充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動作用。張明富是匯川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的“一面旗幟”。從最初賣化妝品到辦化妝品廠，再到搞養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的鵪鶉養(yǎng)殖公司，張明富在帶動產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時，也激勵著返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。
姜世甫表示，匯川產(chǎn)生了一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型．并順勢推出學(xué)習優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者活動?！拔覀儗Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體不斷調(diào)查、總結(jié)、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時候支持他們。一個個優(yōu)秀代表樹起了，一家家企業(yè)興旺了，越來越多的農(nóng)民工渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！苯栏φf。
在政策創(chuàng)新和服務(wù)提升的引領(lǐng)下，匯川區(qū)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”日益壯大。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“雁歸經(jīng)濟”集群，如板橋鎮(zhèn)農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)、團澤鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高坪鎮(zhèn)工業(yè)集群、泗渡鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢頭良好，為匯川經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。
銀行愿放貸，脫貧活水來
脫貧需要金融支持，可是銀行作為市場主體，放貸要考慮風險收益。一般而言，向貧困戶貸款很不劃算，這是金融扶貧面臨的普遍難題，也是西海固金融扶貧的政策著力點。
寧夏西海固，是黃土丘陵區(qū)西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽等貧困市縣的統(tǒng)稱。這個聽起來給人蒼茫、熾烈之感的地區(qū)．1972年就被聯(lián)合國世界糧食計劃署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”?！翱囫ぜ滋煜隆笔沁@里的真實寫照。
破解深度貧困，當?shù)厥冀K沒有放棄探索。西海固地區(qū)財政自給率很低，如一味依賴中央轉(zhuǎn)移支付資金脫貧，不僅難以滿足產(chǎn)業(yè)多元化的融資需求，也難從根本上解決脫貧的關(guān)鍵問題。
為此，當?shù)卣龀Ｒ?guī)思維，建立了“一平臺、一模式、一協(xié)會和一體系”的金融扶貧機制，巧用金融杠桿，為群眾大力創(chuàng)造融資條件。這樣一來，貧困戶自主脫貧的原動力增強了，當?shù)刎斦鲐殹⒔鹑诜鲐毢彤a(chǎn)業(yè)扶貧的疊加效應(yīng)也得到了充分釋放。
政府來擔保，銀行愿放貸
“一頭安格斯牛售價15萬元，買一頭政府給貸1萬元，我去年貸款買了3頭。”固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)上金村農(nóng)民于光學(xué)樂呵呵地對半月談記者說．“實際上買牛的貸款我也沒付利息，一頭牛政府還補貼2500元。家里養(yǎng)著6頭牛，我再打些零工，脫貧是遲早的事！”
從前，不少貧困戶盼脫貧盼發(fā)展卻苦于沒有資金，如今，這個現(xiàn)象在西海固地區(qū)得到改變。僅涇源縣就累計向于光學(xué)這樣的建檔立卡貧困戶發(fā)放了34億元的貸款，貸款覆蓋率高達88%。
據(jù)了解，固原市對建檔立卡戶實行“信用貸款、基準利率、財政全額貼息、一定三年不變”的政策，發(fā)放5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款。今年上半年，已獲貸款的就有47萬戶，占固原市貧困戶總數(shù)的67%。
固原市是西海固的核心地區(qū)．財政自給率不到10%。原始積累少，金融服務(wù)體系薄弱，僅靠“吃飯財政”很難拿出多少真金白銀投入脫貧。去年以來，該市積極探索“財政計劃”和“金融市場”兩手抓的融合式扶貧模式，在發(fā)揮政府投人主導(dǎo)作用的同時，也巧用金融資金進行引導(dǎo)。
以往，一些貧困群眾把貸款當成扶貧款，貸了款卻不還錢，讓很多銀行不愿放貸。為了消除這種隱患，固原市以縣區(qū)為單位，探索“財政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的“固原模式”，形成擔保平臺、“擔保+信用”貸款模式、信用協(xié)會、風險防控體系為一體的“一平臺、一模式、一協(xié)會和一體系”的金融扶貧機制。
“彌補深度貧困地區(qū)的金融短板，就是要解決‘百姓需求’和‘銀行擔心’這兩個問題，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支撐相輔相成”，固原市長馬漢成說。
一年多來，政府的努力有了成效，最大的變化莫過于金融機構(gòu)敢放貸了，有政府牽頭擔保，貧困戶能輕輕松松貸到款。截至今年上半年，固原市扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金已有10億元，融資性擔保公司已成立7家，擔保貸款16億元。其中，2萬戶貧困戶貸款6.9億元，299戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款4.8億元，實現(xiàn)了擔保全覆蓋。
有產(chǎn)業(yè)能分紅，脫貧找到內(nèi)生力
從分散投入到重點支持，從直接投入到間接支持，從單純消耗到周轉(zhuǎn)使用……通過建立擔保平臺，增強財政資金統(tǒng)籌使用效益，固原市財政資金投入不再是“一錘子買賣”，變成了脫貧致富的“酵母”。
“只有建立資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走的機制，才能真正增強貧困戶的內(nèi)生能力?！惫淘薪鹑谵k主任安希平說。
走在寧夏為民陽光牧業(yè)公司寬敞的廠區(qū)路上，一棟棟標準化牛舍映人眼簾。從去年開始，這里托管著560戶貧困戶的1500頭肉牛，每年給貧困戶戶均分紅4000元。
“按常規(guī)，一些條件差、勞動能力弱甚至沒能力的貧困戶就貸不了款，但沒錢就沒產(chǎn)業(yè)，脫貧就沒指望。我們采取銀行批發(fā)放貸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)專業(yè)合作社統(tǒng)貸的方式，雖然貧困戶是承貸主體，但是由托管企業(yè)承擔還本付息責任，然后農(nóng)戶從中分紅脫貧。”彭陽縣委書記趙曉東說，通過這種方案，重新配置生產(chǎn)要素，企業(yè)、貧困戶都能從中獲益。
與此同時，半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當?shù)馗叨戎匾曪L險防控體系建設(shè)。固原市824個行政村成立了村級信用協(xié)會，成為銀行貸款的第一“把關(guān)人”，同時以縣為單位，以綜合誠信評價、家庭勞動力和人均純收人為主要量化指標，全面開展評級授信。
安希平說，將農(nóng)村熟人社會信息敞開優(yōu)勢和監(jiān)督機制納入現(xiàn)代金融信用體系后，農(nóng)民顯示出很強的信用意識，所產(chǎn)生的失信風險可以被風險補償基金和脫貧保險輕松化解。截至目前，固原市獲得政府全額貼息的貧困戶有3萬戶，但貸款逾期僅175戶。
金融活水來，扶貧更精準
如何脫貧不返貧是一個長期性的問題，只有實現(xiàn)金融扶貧資源精準投放，撬動并壯大適宜產(chǎn)業(yè)，才能讓金融活水流淌到每一個貧困角落，使脫貧與致富緊密銜接。半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，西海固每個縣區(qū)都在不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和扶貧模式。
彭陽縣根據(jù)貧困戶和產(chǎn)業(yè)的不同情況，創(chuàng)新大棚貸、辣椒貸等不同貸款模式；涇源縣側(cè)重扶持產(chǎn)業(yè)“源頭”，把中蜂產(chǎn)業(yè)作為兜底產(chǎn)業(yè)來抓，采取貧困戶小額信用貸款和“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，推動老人、婦女等弱勢人群脫貧；西吉縣開發(fā)了托管代養(yǎng)融資模式；隆德縣探索了資產(chǎn)收益融資模式等，都使金融支持與建檔立卡貧困戶更精準、更有效對接。
巧用金融杠桿，壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，西海固脫貧有了底氣，那么金融扶貧政策的持久性如何？摘掉貧困帽子后怎樣開掘致富的長期資本？這是不少群眾關(guān)心的問題。
專家建議，農(nóng)民最大的資源是土地，應(yīng)加快進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民的土地權(quán)利盡快釋放，成為活躍農(nóng)村金融的一大“水源”。
此外，一方面應(yīng)因地制宜，以有品牌、有效益的特色產(chǎn)業(yè)為支撐，盡快擺脫以種植和養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段；另一方面應(yīng)因人制宜，加大技能培訓(xùn)，鼓勵貧困戶通過技能務(wù)工脫貧，優(yōu)化貧困戶收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。做好這兩篇文章，西海固才能真正實現(xiàn)脫貧致富。
“管他瀏覽量多少，領(lǐng)導(dǎo)看到就行”
“才整頓‘僵尸網(wǎng)站’，又來了APP、公眾號?！卑朐抡動浾咦罱稍L發(fā)現(xiàn)，近兩年政務(wù)類APP、微信公眾號興起，各地區(qū)、各部門競相推出自己的APP、公眾號，有的縣官方APP、公眾號就有好多個。利用現(xiàn)代信息手段推進政務(wù)本是好事，可一哄而上，錢沒少花，效果不佳。有的地方還通過行政命令，層層分解任務(wù)強行推廣，好事反成負擔?；鶎痈刹坎豢捌鋽_，群眾也多有詬病。
行政強推，基層多有不滿
半月談記者最近前往江蘇一開發(fā)區(qū)采訪，恰逢兩名基層公務(wù)人員前來推廣上級部門的APP。開發(fā)區(qū)工作人員稱已下載其APP，但對方說不行，得掃他們提供的二維碼下載安裝，才算完成任務(wù)。無奈，該工作人員只能按要求重新下載。
“有些部門推廣APP、公眾號的做法真的很過分?！边@位工作人員向半月談記者抱怨，“一個市級部門的公眾號，要求我們完成的關(guān)注量與區(qū)域戶籍人口數(shù)基本等同。這怎么可能？難道連襁褓中的嬰兒都得掛部手機？”
這位工作人員還告訴記者，有部門甚至以方便群眾辦事為名強推APP。在群眾前來辦證時，基層干部不得不要求辦事群眾先下載APP、注冊并捆綁手機號、填寫個人信息。整個程序走完，再通過APP辦理相關(guān)事項。其實，群眾到這類部門一輩子也就辦一兩次證，如此強行推廣，引起群眾不滿。
采訪中，一些社區(qū)干部也向半月談記者倒苦水?！坝行〢PP、公眾號推廣直接給社區(qū)壓任務(wù)。”一位不愿透露姓名的社區(qū)主任說，最近上面壓下來兩個APP,一個明確要求完成160條的下載任務(wù)，一個要求完成300條的下載任務(wù)，完不成年底評優(yōu)就要受影響?！斑@些APP不光要求下載，還要綁定支付寶，再將下載的手機號、驗證碼發(fā)回后臺，以證實是否真實下載，程序繁瑣?！?/p>
多位社區(qū)干部說，因下載太多APP和公眾號，他們的手機內(nèi)存常常不夠用，經(jīng)常是一邊卸載，一邊再安裝。不少APP和公眾號除下載任務(wù)之外，還有轉(zhuǎn)發(fā)、反饋任務(wù)。每天一上班，他們就得打開各類APP和公眾號，發(fā)朋友圈、點贊并截屏反饋。僅這類工作，就占據(jù)他們相當大一部分時間和精力。
一哄而上，易滋生網(wǎng)絡(luò)形式主義
“今年以來，通過我們或者向我們推廣的APP和公眾號差不多就有20來個?！碧K南一位從事宣傳工作的工作人員說．“有部門建的，也有地方搞的，更有的是為某個單項活動設(shè)置的，一些部門還有多個APP或微信公眾號，功能也不盡相同?！?/p>
一些基層干部反映，利用APP、公眾號等現(xiàn)代信息手段傳播政策、公開政務(wù)，方便群眾辦事，符合社會發(fā)展趨勢。但是一哄而上，競相比拼，則無必要；以行政手段層層分解、強行推廣，更可能令好事變壞事。
首先是加重基層干部負擔，群眾比較反感。基層工作本就繁雜，如今又增加公眾號和APP的推廣任務(wù)，還要轉(zhuǎn)發(fā)或反饋后截屏發(fā)至后臺用于考核，極大占用時間和精力，真正面對面為群眾服務(wù)的時間反而少了。除此之外，一些公眾號.APP實用價值不高，相關(guān)功能與商業(yè)APP重疊，甚至要強行綁定手機號、銀行卡，不少群眾對此比較反感。
二是財政浪費嚴重。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前政府部門建APP,大都是外包給一些公司，價格少說也要數(shù)十萬元，多的上百萬元甚至更多，維護、升級也需一大筆費用。開設(shè)公眾號雖然不要錢，但內(nèi)容維護等需專職力量參與。
三是滋生網(wǎng)絡(luò)形式主義。半月談記者添加西部某地宣傳部門主管的公眾號發(fā)現(xiàn)，很多文章瀏覽量只有兩位數(shù)?！盎顒佣嗟臅r候一天要跑好幾家單位，派不出本地記者就自己去采寫。”該地宣傳部門一位負責外宣工作的干部說，“管他瀏覽量多少，領(lǐng)導(dǎo)看到就行”。
在少數(shù)地區(qū)，一些公眾號、APP的下載、關(guān)注和轉(zhuǎn)載任務(wù)量大，地方完不成或完成排名靠后怎么辦？基層干部介紹，購買下載量、關(guān)注數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)悄然興起，還有一些地方找關(guān)系，疏通相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)人員以更改數(shù)據(jù)。
“沒人看，沒人用，下載量、關(guān)注數(shù)再大也沒有實際價值。”一位基層干部說，很多APP、公眾號的下載或關(guān)注數(shù)據(jù)很夸張，但效果有限，實質(zhì)上也是一種形式主義。
此外，各地自建APP、公眾號的安全問題也非常突出。半月談記者在西部一個省份采訪了解到，某地的官方微信公眾號被黑客“黑”了之后，黑客借其官方平臺發(fā)布詆毀信息，柏關(guān)負責人因此受到懲處。一些基層干部反映，許多政務(wù)類APP、公眾號都會發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)資訊類信息，而相關(guān)維護人員并沒有媒體從業(yè)經(jīng)驗，這也是一大安全隱患。
警惕重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍
“僵尸網(wǎng)站”一度為社會詬病，近兩年相關(guān)部門加大了對其檢查、通報和整頓力度。一些基層干部認為,APP、公眾號建設(shè)也須警惕重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍。
一些基層干部建言，從網(wǎng)站轉(zhuǎn)向微信、APP這些更便捷的工具，是時代發(fā)展的需要，但應(yīng)強化頂層設(shè)計，一個市甚至一個省，有一兩個就足夠了，至于內(nèi)容模塊，可以根據(jù)政務(wù)需要進行調(diào)整和設(shè)置，沒必要各地各自為政、各搞一套。否則，未來可能會出現(xiàn)大量“僵尸APP”“僵尸公眾號”。
長期關(guān)注政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授沈國麟說，當下政府部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政的問題突出，政務(wù)APP、微信公眾號建設(shè)泛濫是這一問題的延續(xù)，未來必須進行整合?！皯?yīng)適當開放數(shù)據(jù)，讓企業(yè)根據(jù)市場需求來建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)或提供服務(wù)。”
一些基層干部表示，政府信息化建設(shè)不能簡單地按照行政模式來推進，要符合網(wǎng)絡(luò)特點和數(shù)據(jù)特性，更要與群眾需求相結(jié)合，靠行政手段強行推廣和下任務(wù)獲取點贊難以長久，它背離了服務(wù)群眾的主旨。
“奇葩設(shè)計”太多，我已無力吐槽
公共設(shè)施被稱為“城市家具”，它們很大程度影響著人們在一個城市里工作、生活的舒適度。然而，大到道路、建筑物，小到公交站牌、盲道，普通民眾經(jīng)常會遭遇各類讓人匪夷所思的“奇葩設(shè)計”。
細數(shù)“奇葩設(shè)計”
在網(wǎng)上搜索“奇葩設(shè)計”等關(guān)鍵詞，會發(fā)現(xiàn)這是很多人都碰到過的“痛點”。半月談記者梳理了“奇葩設(shè)計”主要的幾種類型：
中看不中用型。在中部某省會城市．有一條雙向10車道的城市景觀大道，從遠處看植被郁郁蔥蔥，中間的隔離帶種著高大的松柏，很是氣派。然而，到了炎熱的夏季、烈日當空之時，市民走在人行道上卻被曬得冒油。原來，園林部門只顧好看，在人行道兩側(cè)種的幾乎都是沒有樹蔭的灌木。
不少設(shè)計酷愛“凹造型”，也上了奇葩排行榜，比如酒瓶子大樓、福祿壽大樓、銅幣大樓等。半月談記者曾聽到一位地方政府官員說，當?shù)赜幸粭?0米高的建筑，只有底下的14米可居住辦公，上面全是造型部分。
讓人渾身不自在型。今年，電視劇《人民的名義》熱映后，人們一下子發(fā)現(xiàn)了很多“丁義珍式”窗口的現(xiàn)實版。這些窗口要么高度設(shè)計不合理，沒有座椅，讓你只能彎腰屈膝：要么柜臺直立面沒有內(nèi)凹，讓你的雙腿難以舒服安放。
還有一些地方出現(xiàn)過3米高的公交站牌，乘客要仰望墾空般查看公交線路信息。有人感嘆，這得讓姚明來看才合適。更有人反諷說，這種站牌有助于幫助“低頭族”治療頸椎?。€能夠鍛煉視力，簡直一舉多得。
險象叢生型。近日，一則新聞引發(fā)廣泛關(guān)注。在沈陽，一條鋪設(shè)不久的近千米長的盲道拐了近20個彎，途中有電線桿、樹木、窨井蓋，全部都要繞道。視力障礙人士如果走這樣一條路，如同過關(guān)斬將。更有甚者，有的地方盲道直接通向溝渠。
即使對于正常人，如果設(shè)計坑爹，也會存在很大的安全隱患。據(jù)報道，在上海一斷頭路盡頭。立著一巨幅城墻圖，上面繪有大小3個門洞。司機反映，這幅畫很具有迷惑性，從遠處看難以分辨是圖片還是實物，如果不熟悉路況，很容易撞上去。
燒腦費神型。一些立交橋、地下通道、地鐵換乘通道，由于路線如同迷宮，又缺少清晰的導(dǎo)向系統(tǒng)，被稱為“燒腦設(shè)計”?！爸酢崩镆粋€“大型公共設(shè)施都有哪些讓人無語的設(shè)計”問題下．有近200條回復(fù)。一名網(wǎng)友留言說，他所在的城市有一處地下通道像是“無敵創(chuàng)意組合的八卦陣”，感嘆“我不是路癡，方向感超強，可在這兒根本不頂用”。
即便一線城市客流量巨大的地鐵內(nèi)，換乘標記也往往張貼于正面，完全不考慮乘客出入車廂時的視覺角度，結(jié)果就是不熟悉的乘客只有走到指示圖下才發(fā)現(xiàn)錯了。
敷衍應(yīng)付型。有的城市出現(xiàn)“史上最窄自行車道”，不足70厘米，老百姓反映騎車就像走鋼絲練雜技；有的公共場所盲文標識，竟然是在普通紙張上打印出來的。這些公共設(shè)施的設(shè)計，讓人感覺完全“不走心”，只是應(yīng)付了事。
為何層出不窮
城市里出現(xiàn)這么多“奇葩設(shè)計”，既有設(shè)計師的水平和經(jīng)驗問題，也有城市管理者決策方式、建設(shè)施工、成本控制等多方面的原因。
大部分“奇葩設(shè)計”缺少“以人為本”的理念。一段時間里，中國成了國際設(shè)計師的“試驗場”，很多外形標新立異的設(shè)計甚至成為政績工程、形象工程。
湖南大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院副教授張軍認為，設(shè)計歸根結(jié)底是為人服務(wù)，首先要懈決功能問題。有的設(shè)計環(huán)節(jié)存在“拍腦袋決策”現(xiàn)象。“奇葩設(shè)計”往往沒有經(jīng)過針對性的調(diào)研，有的照搬外地模板或以往的經(jīng)驗。比如，同樣是公交車站的設(shè)計，就需要因地制宜，南方城市要考慮遮雨問題，北方城市則要顧及風雪天氣。
走點心吧，設(shè)計者們
什么是好的設(shè)計？在《設(shè)計中的設(shè)計》一書中，作者這樣寫道：解決社會上多數(shù)人共同面臨的問題，是設(shè)計的本質(zhì)。
張軍認為，公共產(chǎn)品的設(shè)計必須考慮大多數(shù)人的需求，包括老人、殘疾人、抱小孩的婦女等，這叫做“包容性設(shè)計原則”。比如設(shè)計公交站牌時，就要方便大多數(shù)人查看信息。
好的設(shè)計還需要大量調(diào)查研究。很多企業(yè)做商品設(shè)計時，會廣泛走訪消費者，了解他們的審美、認知、接受度等信息，并觀察用戶行為。張軍認為，公共設(shè)施的設(shè)計也應(yīng)該運用這種方法，基于大數(shù)據(jù)調(diào)研和分析來規(guī)劃每一個空間、每一把座椅，而不是僅憑直覺。
隨著城市的發(fā)展，公共設(shè)施的提供正在由“從無到有”向“從有到好”升級；人們越來越希望，這些朝夕相處的“城市家具”，能夠更美觀、更舒適、更好用。
背包組長：走通基層“最后一公里”
一個背包，一輛摩托車，小組長易先林依靠它們，把自己負責的37戶村民，緊緊地連在了一起。今年75歲的易先林，是沐撫辦事處營上村金銀寨組組長。
湖北省恩施市沐撫辦事處，國家5A級景區(qū)恩施大峽谷核心所在地，這里6個村（居），人口僅3萬余人，卻有182名村民小組長。
辦事處給每個組長配發(fā)一個專用工作包。他們背著包，風里來雨里去，活躍在村民身邊，手把手、面對面為大家排憂解難，村民們親切地稱他們?yōu)椤氨嘲M長”。
“萬能”的背包，“全能”的組長
挎著背包，腳蹬摩托車，到各家各戶串門，是易先林一年四季做得最多的事。花上兩三個小時，他就能到熟得不能再熟的金銀寨組37戶村民的家中轉(zhuǎn)上一圈。這些村民家里的狗叫聲，他都分得一清二楚。
小小背包里，有大世界?！拔覀兤綍r都背著這些東西出門。”易先林把5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地打開，把里邊的東西一樣一樣取出來。
使用多年，這個破舊的褐色單肩包．已經(jīng)看不清“沐撫辦事處村民小組長工作包”的標識。
“這里面既有筆、本子、印泥、印章、雨傘和手電筒這些常見的文具和工具，也有一些表格和資料，都是平時工作必需的。”易先林逐一向記者解釋著這些東西的用途：筆和本子，用來記錄社情民意；雨傘和手電筒，以備下雨或夜間工作之需；印泥和印章，代表責任與公信力……
這些，都是他履職盡責的法寶，幾年前開始．就跟隨他度過忙碌而充實的每一天。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，易先林鼓鼓的背包里，不僅放著《扶貧到戶畫說政策》《市民文明手冊》《外出務(wù)工人員法律援助服務(wù)手冊》等多種指導(dǎo)性手冊，還放著《湖北省恩施市沐撫辦事處矛盾糾紛層級調(diào)處意見表》等服務(wù)宣傳單和日常工作表-
金銀寨組37戶村民的聯(lián)系方式，易先林一個不落地寫在厚厚的轉(zhuǎn)軸式記錄本上?！叭M161人，79男、82女?！睂τ诮疸y寨組的人口信息，他倒背如流。
半月談記者翻閱轉(zhuǎn)軸式記錄本注意到，里面列著各種各樣的對聯(lián)和諸多生僻字。
原來，易先林曾任兩所小學(xué)的校長，作為老校長，他是紅白喜事寫對聯(lián)的“專家”，也是大家高頻請教的對象。寫下對聯(lián)和生僻字，只為面對村民，“關(guān)鍵時刻不掉鏈子”。
從難得一見到小組“大管家”
作為恩施大峽谷核心所在地，面積180余平方公里的沐撫辦事處，是近些年恩施市發(fā)展迅速、轉(zhuǎn)型劇烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是矛盾糾紛調(diào)處壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
沐撫辦事處原下轄5個村、1個居委會，44個地名組，共7049戶、30088人。每個地名組平均管轄農(nóng)戶160戶以上，人口近700人，最大的組地域跨度達7公里以上，“村民不熟悉組長，組長不認識村民”是以往的常態(tài)。
據(jù)沐撫辦事處干部介紹，所謂的地名組，是由合村產(chǎn)生的，其地域面積和人口規(guī)模相當于一個小村。由于經(jīng)費少，待遇差，加上服務(wù)半徑大，社會地位低，許多組長缺乏動力，基本形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
由于村民對村組干部缺乏感情聯(lián)系和價值認同，一旦發(fā)生糾紛，大多不愿通過村組干部解決，而是直接找辦事處主要負責人，甚至越級到市、州、省上訪。沐撫辦事處一度成為恩施市維穩(wěn)重災(zāi)區(qū)，多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。
正是在這樣的情況下，沐撫辦事處從2013年開始推行“背包組長”服務(wù)機制，將44個地名組恢復(fù)為182個以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的村民小組。現(xiàn)每個小組平均管轄農(nóng)戶40戶左右，人口約160人，“抬頭不見低頭見，都是老熟人”成了“新常態(tài)”。
按照規(guī)定，背包組長承擔政策宣傳員、便民服務(wù)員、糾紛調(diào)解員、信息報送員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)員等五項職能。不過在村民們看來，組長就是他們那個小組的“大管家”，除了履行辦事處賦予的五項職能外，實際上還要處理很多農(nóng)村社會家長里短的事務(wù)。
為充分發(fā)揮背包組長的作用，增加背包組長的威信，沐撫辦事處不僅給他們配備了代表公權(quán)力的公章，而且規(guī)定，所有村民房屋改造和修建、樹木砍伐、社會保障以及各種文書證明開具等服務(wù)均須由村民小組長簽字蓋章，上級有關(guān)部門才予以受理。
同時，凡能在小組辦理的服務(wù)事項，均下放給村民小組長辦理。
為避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，背包組長設(shè)定了嚴格的選拔任用程序。首先，按“戶為單位，不設(shè)門檻、一戶一票、得票高者當選”的原則進行推選；其次，村（居）支部從多方面對當選小組長進行審核；最后，辦事處黨委召開專題會議研究擬任名單，進行公示和任命。
沐撫辦事處黨委書記黃向前說，只要愿意為村民辦事，均可參選。在最終選任的182名小組長中，黨員、退休干部、復(fù)員軍人占了較大比例。
基層治理釋放“新動能”
“組里50多戶人家，年輕人基本都在外打工，很多事情需要我這么個人幫忙。”沐撫辦事處木貢村堰塘組組長向?qū)W清說。因為辦事貼心，一些外出務(wù)工的村民把戶口簿都放在他手里保管。
“因為和組里老百姓隔得很近，不管哪家發(fā)生了矛盾糾紛我都知道，并且我也會第一時間前去處理，確保小問題不變成大問題?！便鍝徂k事處高臺村高臺阡3小組組長向紅照說。
據(jù)統(tǒng)計，2016年沐撫辦事處處理矛盾糾紛814件，其中背包組長處理506件，占比達62%。
沐撫辦事處出臺了一系列激勵措施。如對考核合格的小組長每人每年補助1200元通訊費，對成功調(diào)處矛盾糾紛的每件給予50元工作經(jīng)費，對25名年終考核優(yōu)秀的小組長進行表彰，并獎勵每人500元“年終獎”……
不過．在背包組長們看來，社會認同遠比物質(zhì)獎勵重要?！皥蟪晔裁吹膹膩頉]考慮過，我有退休工資，生活過得去。當這個小組長，主要是想發(fā)揮余熱，為社會做點事情?！币紫攘终f。
“最基礎(chǔ)的還是感情?！秉S向前說，辦事處召開黨建暨經(jīng)濟工作會、“七一”慶祝會、秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會和年終總結(jié)會，都要通知背包組長前來參會，讓他們有“成就感、獲得感、滿足感”。
2013年建立健全“背包組長”服務(wù)機制以來，沐撫辦事處實現(xiàn)了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)”，連續(xù)4年成為全市“無越級上訪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“社會管理綜合治理工作優(yōu)勝單位”。在這里，“有事情，找組長”成為習慣，基層治理成功釋放“新動能”。
機制一變，糾紛不出曲周縣
解決群眾難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最前沿陣地。河北省曲周縣建立起縣鄉(xiāng)村三級大調(diào)解、大信訪、大治安的社會治理體系，協(xié)同解決百姓難題、化解信訪矛盾、維護社會穩(wěn)定，收獲了百姓好評。
重構(gòu)基層管理服務(wù)體系
曲周地處河北南部平原，近年來在發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨較大的信訪壓力。縣委書記郭新耀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓要解決的事多數(shù)與七站八所有關(guān)，但往往找到鄉(xiāng)里要說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)又少．一定程度上造成了事難辦。
去年以來，曲周縣在縣鄉(xiāng)設(shè)立兩級“一委三中心”，即群眾工作委員會、群眾工作中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心和社會治安綜合治理中心。一委統(tǒng)籌，三中心辦事，逐級負責，按流程上報。
建立“一委三中心”后．鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵循“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”理念，按照配備10人以上的標準，將七站八所統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心輪流執(zhí)勤，合署辦公，聯(lián)合接訪，重構(gòu)基層管理和服務(wù)體系。
“百姓只要進一個院、找一個人，就能有人幫著解決問題。”半月談記者在安寨鎮(zhèn)綜治中心看到，寬敞的辦公大廳擺放著信訪、民政、司法等桌牌。國土所值班干部說，其他部門未必天天都來，但只要群眾來了，不在分工內(nèi)的馬上通知相關(guān)站所來辦理，或是帶著群眾直接去。
曲周鎮(zhèn)黨委書記孟祥海讜．三大中心同處一院，整合了各類行政資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)一調(diào)度?！叭罕娺^去為一個小事轉(zhuǎn)圈圈，如今在中心集中解決，有效降低了成本?！?/p>
上有機制約束，下有能人辦事
“一委三中心”優(yōu)勢在哪里？縣里多位干部說，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔綱的“一委”負責總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督，組織會商大矛盾，“三個中心”是解決問題的平臺。半月談記者在多個鄉(xiāng)村采訪，群眾反映，調(diào)解能人幫了他們大忙。
曲周縣委副書記黃志勇說，曲周鄉(xiāng)村兩級“調(diào)解能人庫”，把威信高、能力強、熱心腸的人才吸收進來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員主要由現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、七站八所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、本地有威望有跨村調(diào)解能力的人員組成。村級調(diào)解人員主要由“兩委”干部、黨員、群眾代表、村民小組負責人、村法律顧問、退休干部及德高望重、熱心調(diào)解事業(yè)的家族長輩等組成。
曲周鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解登記室墻上，每一名調(diào)解人員的身份和擅長領(lǐng)域一目了然。發(fā)生矛盾糾紛，村民可以自己選擇調(diào)解員。
今年3月，南疃村兩戶村民因房屋糾紛，各自叫來二三十名親戚幫忙，沖突隨時可能發(fā)生。村里上報鎮(zhèn)中心，鎮(zhèn)黨委立即調(diào)派人駐中心的派出所、司法所、國土所等人員介入。到現(xiàn)場后，派出所控制住局面，司法所和國土所丈量宅基，雙方宅基證由國土所核實。最后，由他們自己選出調(diào)解人進行調(diào)解，最終達成一致意見，把一件可能的群體性事件消化在萌芽狀態(tài)。
把矛盾糾紛化解在基層
“不去鄉(xiāng)不去縣，直接就到國務(wù)院?！比罕娫郊壭旁L心理直接弱化的是基層黨委政府的權(quán)威性。曲周縣委常委、政法委書記武建民說，雖說板子不能全打在基層身上，但基層黨委政府的尷尬境地說明，基層解決矛盾糾紛還有空間和潛力可挖。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌下的“一委三中心”機制，把服務(wù)窗口搬到了群眾的家門口，讓百姓不出村、不出鄉(xiāng)就能辦成事。在這一基礎(chǔ)上，曲周縣還依托村級群防群治組織，將村內(nèi)群眾工作室、警務(wù)室、調(diào)解室等“三室合一”，設(shè)立村級綜治中心，一般事務(wù)直辦、代辦，許多小事不出村就化解。
今年上半年，曲周縣共接待群眾來訪2300余人次，其中受理矛盾糾紛1850起，成功解決1815起，辦結(jié)率達98.1%，群眾到縣上訪總量同比上年下降42.5%。
招來“女賢”辦婦聯(lián)
針對過去群團組織普遍存在的“熱在機關(guān)冷在基層，熱在上頭冷在下頭，熱在干部冷在群眾”等突出問題，全國婦聯(lián)敞開大門，走出去引進來，打通“毛細血管”，有效化解了組織覆蓋面不夠、基層力量薄弱等難題，實現(xiàn)了婦聯(lián)組織形態(tài)重構(gòu)和形象重塑。
擴大基層“神經(jīng)末梢”
九層之臺，起于累土。如何將更多有才華、有號召力的基層女性吸納進婦聯(lián)．提升婦聯(lián)的存在感和婦女群眾的歸屬感，一直是全國婦聯(lián)在探索群團改革中努力的方向。
全國婦聯(lián)組織部部長許立華說，村（社區(qū)）婦聯(lián)組織是婦聯(lián)工作最基層的一環(huán)，改革以此為著眼點，全面推動村（社區(qū)）婦代會改建婦聯(lián)，壯大基層群團組織“神經(jīng)末梢”，解決群團組織“頭重腳輕”的問題，婦聯(lián)在基層薄弱的狀況大為改觀。
“大家先穿好繡花針，再跟著我完成接下來的圖案?！痹诟拭C省酒泉市肅州區(qū)大莊村，“隴原巧手”何艷萍擔任婦聯(lián)副主席后，在自己家中建起“巧姐微家”，為周邊姐妹傳授編織手工技術(shù)。
在上海，教師、律師、企業(yè)家等被納入執(zhí)委隊伍中，有力地延伸了婦聯(lián)服務(wù)的基層觸角；在河北定州，1500多名維權(quán)大姐加入婦聯(lián)隊伍，幾年來共處置婦女信訪案件400多件；在浙江，省婦聯(lián)以全國首個跨境電商綜試區(qū)為契機，甴企業(yè)家執(zhí)委引導(dǎo)廣大女性利用跨境電商投身創(chuàng)業(yè)。
不唯年齡，不唯身份，不唯經(jīng)歷，一批女骨干、女能人、女帶頭人被吸納到婦聯(lián)隊伍中，擔任兼職副主席、執(zhí)委，把一個人變成一支隊伍，有效解決了工作力量上頭多、下面少的“倒金字塔”問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新增執(zhí)委172萬人，增加了3倍多。
織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)
全國婦聯(lián)黨組書記、副主席宋秀巖坦言，在加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)上，這些年精力更多放在了村、社區(qū)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯(lián)研究得不夠，已成為最大短板。
為此，宋秀巖提出，把區(qū)域化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)織密織牢，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，通過這張網(wǎng)，把轄區(qū)內(nèi)所有婦女都聯(lián)合進來、凝聚起來。
早在2015年底，內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗便開始了這項改革試點，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化為基礎(chǔ)，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯(lián)干部為骨干，以兼職掛職干部、社會工作者、巾幗志愿者等為依托，覆蓋體制內(nèi)外以及不同利益群體的組織架構(gòu)。
土右旗的試點經(jīng)驗得到復(fù)制、推廣。上海市婦聯(lián)將市婦聯(lián)機關(guān)精簡下來的行政編制充實到街鎮(zhèn)婦聯(lián)。目前全市225個街鎮(zhèn)婦聯(lián)中，專職婦聯(lián)主席有214人，其中正科實職184人，占到86%。
掃除盲點，覆蓋體制外
隨著婦女職業(yè)分布越來越廣泛、集聚方式越來越多樣，傳統(tǒng)“自上而下”的婦聯(lián)組織形式難以覆蓋到體制外。為破解這一難題，婦聯(lián)改革聚焦突破傳統(tǒng)層級組織框架，把觸角延伸到各類園區(qū)、專業(yè)市場等婦女群眾集中的每一個角落。
山東濟南歷下區(qū)婦聯(lián)主席李健走訪發(fā)現(xiàn)．轄區(qū)內(nèi)的歷山名郡小區(qū)內(nèi)，媽媽們自發(fā)成立了“辣媽幫”。于是，街道婦聯(lián)主動邀請“辣媽幫”成員融入街道，給更多女性普及育兒教子知識。經(jīng)過幾次友好互動，“辣媽幫”逐漸被納入街道婦聯(lián)大家庭中。
廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)有外來務(wù)工婦女約6萬人，其中僅湖南藍山籍的女性流動人口就有上萬人。2016年8月26日，在各級婦聯(lián)的指導(dǎo)下，獅嶺鎮(zhèn)藍山流動婦女第一次代表大會選舉出第一屆執(zhí)委會。
首屆流動婦聯(lián)主席張冬梅是一名從事醫(yī)療行業(yè)的個體從業(yè)人員。她說，流動婦聯(lián)的成立為獅嶺鎮(zhèn)萬名藍山籍婦女維護權(quán)益、學(xué)習交流、施展才干、服務(wù)社會搭建了工作平臺。
如今，遍布城鄉(xiāng)、形式多樣的婦聯(lián)基層組織，讓越來越多婦女感受到婦聯(lián)組織的存在和身邊家的溫暖。許立華說，改革進一步打通了毛細血管，婦聯(lián)組織不再可有可無，實現(xiàn)了婦聯(lián)組織形態(tài)重構(gòu)和形象重塑。
長沙，啥“長”
有著山水洲城獨特風貌的長沙，湘江穿城而過，中臥橘子洲，西枕岳麓山，東西兩側(cè)坐落著正在延伸的現(xiàn)代化城區(qū)，這個幾千年來主城區(qū)未變的歷史文化名城，成為近年來省會城市競爭的“黑馬”。長沙有何“長”，使得它十年問經(jīng)濟總量增速領(lǐng)跑全國城市？長沙又要拉“長”什么，使其能夠支撐更大的夢想？
“長”足跨越
2009年下半年，一個中部省會城市的發(fā)展動向，牽動著地處東部的山東濟南的神經(jīng)。因為前者的經(jīng)濟總量，這一年可能會超過自己。這個省會城市就是長沙，此前其經(jīng)濟總量陸續(xù)超越福州、長春。
這一年，長沙的經(jīng)濟總量雖然沒有超越濟南，但差距只有微弱的數(shù)十億元。這一年，中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布的“中國城市競爭力報告”提到，“中國城市間競爭的總體狀況可用‘異常激烈’來形容”。報告描述，前10名城市間競爭激烈，“尤其是長沙的進步有目共睹，大步邁人10強之列?！币钅甑倪@項報告上，長沙成為中部地區(qū)唯一進入城市競爭力前10名的城市，報告不吝褒揚，國內(nèi)當年“最耀眼的城市是長沙”。
2016年，一家財經(jīng)研究機構(gòu)整理發(fā)現(xiàn)，從2005年到2015年，10年間長沙GDP增長了460%，在33個重點城市中，長沙增幅位居榜首，總量排名從第24位提升至第14位?！安槐炔恢溃槐葒樢惶?。長沙領(lǐng)跑的消息，一時在媒體上形成刷屏之勢。
如今，省會城市經(jīng)濟總量“論劍”，排在長沙前面的是廣州、杭州、成都、武漢、南京，長沙進入“六強”。
新世紀以來的中國城市，在工業(yè)化、城市化和信息化三股洪流推動下，迎來了發(fā)展史上的高潮?；赝@段歷史，長沙事實上成為激活城市競爭的一條“鲇魚”、引領(lǐng)城市增長的一個“弄潮兒”。
長沙之“長”
長沙不是副省級城市，缺乏一定的行政資源；長沙地處內(nèi)陸，不具備沿海城市的開放優(yōu)勢-歷史上大部分時間，長沙也不是湖南最好的經(jīng)濟碼頭。長沙之長，在于揚其所“長”。
長沙“長”在工業(yè)產(chǎn)業(yè)從弱到強，長沙在計劃經(jīng)濟時代，沒有布局大型國企。2007年，長沙市政府工作報告提到發(fā)展面臨的困難和問題時，突出指向工業(yè)：“長沙經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟在中部省會城市中尚未形成比較優(yōu)勢?！苯?jīng)過十多年對工業(yè)的強力扶持和精心培育，長沙的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值已邁上萬億元臺階，形成新材料、工程機械、食品、電子信息四大干億元產(chǎn)業(yè)，北斗導(dǎo)航、3D打印等產(chǎn)業(yè)增速均超過50%。長沙號稱“南方工程機械之都”，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機械產(chǎn)業(yè)成長速度驚人。
長沙“長”在科教優(yōu)勢雄厚。長沙現(xiàn)有55所高等院校，96家科研機構(gòu)，國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室68個。以在校大學(xué)生占城區(qū)人口之比來測算，長沙這項指標在全國省會城市當中高居前列。湖南一批頂尖級的企業(yè)家，或是從長沙的科研院所下海．或畢業(yè)于坐落長沙的中南大學(xué)、湖南大學(xué)等。近年來，長沙全市的發(fā)明專利申請量每年增長200/0以上，萬人有效發(fā)明專利量居全國省會城市第5位，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
長沙“長”在交通區(qū)位改善。近代史上，長沙經(jīng)濟發(fā)展較快，直接得益于粵漢鐵路貫穿長沙。但直至高鐵出現(xiàn)之前，湖南的鐵路樞紐并非長沙，而是“十字”交叉的株洲市。如今，中國交通進入“高鐵時代”，京廣、滬昆這兩條分別連接中國南北、東西發(fā)展的黃金高鐵，在長沙形成“十字交匯”。借靠高鐵，長沙與珠三角、長三角及全國其他地區(qū)深度融合。目前，長沙正依托邁入“雙跑道時代”、躋身全球機場百強的黃花國際機場，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。
長沙“長”在縣域經(jīng)濟實力強勁。2016年底，由專業(yè)機構(gòu)評選的“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”出爐，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣的排位均晉級升位，分列第7位、第19位、第35位。長沙始終秉持“縣興則市興，縣活則市活，縣強則市強”的理念，扶持帶動了分布在東西兩翼的縣域發(fā)展，形成了長沙城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主、縣域以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)了中心城市和以縣城所在的次中心城市良性互動的城市群發(fā)展格局。
長沙“長”在國家級平臺眾多。自2008年攜手株洲、湘潭創(chuàng)建全國第一批“兩型”試驗區(qū)以來，長沙爭取獲批了多個國家級發(fā)展平臺。包括全國自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湘江新區(qū)、中國制造2025試點示范城市、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等。在長沙這塊土地上，已經(jīng)有四個國家級經(jīng)開區(qū)，還有一個國家級高新區(qū)．有力承載了工業(yè)的快速發(fā)展。
長沙“長”在是宜居宜業(yè)之地。長沙房價長期較低，比與己相鄰、經(jīng)濟總量差距較大的南昌、貴陽都低，房價漲幅長期在省會城市中排名靠后。2016年，長沙城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達4.33萬元和2.54萬元，均穩(wěn)居中部省會城市首位。長沙也有“休閑娛樂之都”的美譽。豐富的人力資源，相對低廉的房價，輕松的生活，配上快速的交通，吸引了不少企業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移而來，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于此。
長沙“長”在政府效率不斷提升。能否將潛在的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，離不開較高的政府效率。長沙正在實施“人才新政22條”“一次性審批12條”“長沙工業(yè)30條”等，以提高政府效率。到今年為止，長沙市望城區(qū)已經(jīng)連續(xù)評選四屆項目建設(shè)“獅子型”干部?！芭龅揭粋€好的項目，寧鄉(xiāng)的干部就像狼一樣緊迫不舍?！边@是很多商人對寧鄉(xiāng)招商引資的感受。瀏陽被稱為“縣域改革模范縣”，推出“一線工作法”“馬上就辦”等服務(wù)方式。
長沙“長”在抱負遠大。近代以來，長沙為風云際會、人才輩出之城。光榮歷史激勵著“心憂天下，敢為人先”的城市精神，長沙對后發(fā)趕超的渴求從未松懈。2016年，長沙加入角逐“國家中心城市”的隊伍，并為之實施國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心三年行動計劃。
取“長”補“短”
多年來，大建設(shè)的熱潮帶動了長沙的大發(fā)展，也一定程度固化了長沙的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。據(jù)長沙市近3年政府工作報告，3年來，長沙的固定資產(chǎn)投資總額高于國內(nèi)不少省會城市，增幅均高于財政收入增長幅度。長沙的增長主要依賴高投資，發(fā)展模式亟須從投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新模式。
對比之下，領(lǐng)跑中國城市發(fā)展的深圳可作為長沙借鑒的一面鏡子。深圳市2016年固定資產(chǎn)投資40782億元，增速達23.6%，創(chuàng)22年來新高。然而與當年生產(chǎn)總值19492.6億元相比，固定資產(chǎn)投資占比不到21%。
1998年，印尼海域打撈出的“黑石號”沉船上，近6萬件瓷器來自長沙銅官窯。沉睡海底千年的文物被打撈出水，標志著地處內(nèi)陸的長沙，曾經(jīng)是陶瓷行業(yè)的“世界工廠”，也證明了作為“海上陶瓷之路”的起點地之一，長沙經(jīng)濟的外向度在歷史上不容小覷。
然而，身處當今全球化時代的長沙，經(jīng)濟發(fā)展開放程度不高，沒有能夠更多共享全球發(fā)展的蛋糕。“外貿(mào)依存度遠遠低于全國平均水平，出口對經(jīng)濟增長的貢獻不大?！边@是15年前長沙市政府部門剖析自身“軟肋”時的一段話。尷尬的是，“軟肋”至今仍“軟”。
2016年，長沙市進出口總額剛過726億元，外貿(mào)依存度為7.8%，與全國近年45%左右的平均水平相比，差距甚遠。“不臨海，不沿邊，走向世界靠藍天?！苯衲?月，經(jīng)過奮力建設(shè)的長沙黃花綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行，長沙臨空經(jīng)濟和湖南實施開放崛起戰(zhàn)略邁出大步。
“發(fā)展短板有待補齊，特別是開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待加快發(fā)展?！边@是長沙市政府在工作報告中自我剖析的“短腿”。2016年，武漢第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6294.94億元，對GDP增長貢獻率為64.9%。長沙第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4439.52億元，對GDP增長的貢獻率59.2%。相比之下可以清晰發(fā)現(xiàn)，長沙的差距，并非農(nóng)業(yè)、工業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
城市競逐爭先恐后。誰發(fā)展快，發(fā)展科學(xué)，誰聚集資源的能力就強?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新的動能尚未形成有力支撐；城市治理水平和城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)有待提高；社會治理創(chuàng)新與服務(wù)能力提升還需加強，公共服務(wù)與群眾需求還有較大差距；政府效能有待進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。”這段直面不足的表述，出現(xiàn)在2017年年初的長沙市政府工作報告中。
德國慕尼黑、法國巴黎、美國亞特蘭大……這些現(xiàn)代化的國際城市，都是長沙謀劃未來時“對標”的城市。
奮力補“短”，長沙更“長”。
昆明：前路已明
觀察今日昆明，有三大“看點”。
一是今年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，增速在全國省會城市中位居第二；二是“高原明珠”滇池水質(zhì)持續(xù)向好，總體水質(zhì)摘掉了劣V類的“帽子”；三是中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)近期獲國務(wù)院批準，國家植物博物館正式落戶，昆明向著“中國健康之城”揚帆起航。
“這是昆明以建設(shè)區(qū)域性國際中心城市為引領(lǐng)的結(jié)果。在建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的征程中，昆明已經(jīng)走出了‘躲進小樓成一統(tǒng)’的羈絆和束縛，在主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中形成了新的發(fā)展格局?！痹颇鲜∥Ｎ?、昆明市委書記程連元說。
格局指引方向，格局激發(fā)動力?！白叱龃饲八娜问形瘯涍B續(xù)落馬的陰影，新格局正引領(lǐng)昆明進入一個張力凸顯、實力聚集、魅力四射的新階段。按著這個勢頭走下去，昆明未來可期！”采訪中，昆明干部群眾滿懷信心。
拓展格局，從西南邊陲到開放前沿
昆明，四季如春，鮮花常開，素有“春城”“花都”的美譽。作為西南邊疆省份云南的省會，昆明在我國版圖中偏居一隅，加之三面環(huán)山，多少限制了其與經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的聯(lián)系。長期以來．昆明給人的印象是很有特色的旅游城市，昆明人悠閑自得，但也有一些自我設(shè)限、固步自封。
隨著國家大力推進“一帶一路”建設(shè)，昆明區(qū)位優(yōu)勢凸顯，整座城市也開始振奮起來：長水國際機場致力于成為我國面向南亞東南亞的門戶樞紐機場、航空運輸基地；新建的高鐵昆明南站定位于“一帶一路”的重要基礎(chǔ)設(shè)施和西南地區(qū)綜合交通樞紐，推動昆明加快建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性物流中心。
這是昆明旗幟鮮明地提出“拓格局”帶來的變化。從傳統(tǒng)眼光看，昆明是邊陲、是末梢。但在國家“一帶一路”建設(shè)中，昆明正處于中國面向南亞東南亞國家開放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。
程連元闡釋了“拓格局”的考量：打破“一畝三分地”的思維定式，立足滇中、全省，放眼全國和南亞東南亞，服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動滇中城市圈一體化發(fā)展，形成融人國內(nèi)、聯(lián)通周邊、接軌國際的發(fā)展大格局。
昆明市第十一次黨代會提出了“把昆明建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國陳中心城市”的奮斗目標，昆明市委十一屆三次全會審議通過了《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要(2017-2030)》，確定了“任務(wù)書”和“路線圖”。
綱舉目張，開放的昆明頓然“靈動”起來，朝著“一個樞紐川‘四個中心”和“三個品牌”挺進。
“一個樞紐”，即把昆明建設(shè)成為國內(nèi)銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的區(qū)域性國際綜合樞紐?！八膫€中心”，即加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心；“三個品牌”，即全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三大城市品牌，建設(shè)區(qū)域性國際和諧宜居城市。
隨著打造區(qū)域性公共事務(wù)平臺、商務(wù)活動平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺的推進，昆明在我國與周邊國家交往合作中的地位和影響不斷提升，老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南和孟加拉國等7個國家先后在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館：匯豐、恒生、東亞、泰京、渣打等多家外資銀行在昆明設(shè)立分行。
今年6月在昆明舉行的2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會受到了廣泛關(guān)注。來自五大洲86個國家和地區(qū)的6000余名中外重要嘉賓出席了展會，4000余家企業(yè)參展，入場觀眾約50萬人次。
產(chǎn)業(yè)集聚，為昆明描畫堅實未來
“除了煙草公司和其他國企，能提供不錯收入的基本就是房地產(chǎn)了。”談起曾經(jīng)的昆明．一個當?shù)厝酥毖圆恢M地說。確實，昆明較長時間面臨著突出的經(jīng)濟發(fā)展問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，質(zhì)量不高，核心競爭力和綜合實力不強；創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力不強……
如今，情況正在發(fā)生變化。隨著“北汽”“東風”等大塊頭進入，昆明汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進。到2020年，汽車產(chǎn)業(yè)園整車產(chǎn)能將達到40萬輛，其中新能源汽車20萬輛，汽車整車及零部件產(chǎn)值預(yù)計將超千億元。
距離昆明市級行政中心不遠的呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱火朝天、生機勃勃?！皯{借這里的區(qū)位、氣候、政策以及園區(qū)環(huán)境等諸多有利條件，國內(nèi)頂尖的云計算、大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)及信息服務(wù)公司人駐園區(qū)，一年多時間完成投資20多億元?！眻@區(qū)管委會主任趙小平介紹。
汽車產(chǎn)業(yè)園和信息產(chǎn)業(yè)園的“異軍突起”，是昆明產(chǎn)業(yè)崛起的一個側(cè)影。
一座城市的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，未來在于產(chǎn)業(yè)。昆明市決策層思想明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”清晰：基于大生態(tài)，依托大數(shù)據(jù)，重點發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)調(diào)融合、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把昆陰打造成為在全國乃至南亞東南亞具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
由此，昆明推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“三大戰(zhàn)役”全面展開：引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，突出發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力培育大健康、大旅游、大文創(chuàng)等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
目前。培育新產(chǎn)業(yè)、聚集新動能的滇中新區(qū)呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢。臨空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園、汽車工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、國際科技創(chuàng)新園、中關(guān)村，電子城產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)同步推進。中鐵電建大型盾構(gòu)機、聚光科技環(huán)保監(jiān)測設(shè)備等一批重大項目落戶昆明。
在爬坡轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換中，昆明保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4300億元，同比增長8.5%。今年上半年，昆明地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，增速在全國省會城市中位居第二。
提高“顏值”，環(huán)境就是競爭力
被譽為“高原明珠”的滇池，是云貴高原最大湖泊，面積300余平方公里。上世紀80年代中后期，受工業(yè)粗放發(fā)展、水沖廁所快速普及和治污設(shè)施空白等影響，滇池水質(zhì)惡化，成為我國污染最重湖泊之一。在環(huán)保界，滇池是公認的我國湖泊治理難點。
昆明市民向半月談記者介紹，十年前的滇池，湖面藍藻堆積像綠油漆一樣，老鼠在上面竄來竄去，石頭丟到湖里都沉不下去。
近年來，昆明不斷加大滇池治理力度，滇池水質(zhì)持續(xù)向好,2016年由劣V類提升為V類，成為昆明“顏值”提高的一個標志性事件。其中，草海3個月達到IV類，外海1個月達到IV類。全湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)降為61.9，“水質(zhì)為32年來最好”。
滇池是一個縮影?！疤鞖獬Ｈ缍?，花枝不斷四時春?！币浴按撼恰薄盎ǘ肌钡让雷u聞名的昆明，正全面提升城市輻射帶動功能和國際化水平的硬件基礎(chǔ)、品質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，不斷增強昆明市的環(huán)境吸引力和競爭力。
一是抓好城市規(guī)劃設(shè)計。完成《昆明2025城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，確定城市發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。按照“經(jīng)濟、適用、綠色、美觀”的思路，對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標識系統(tǒng)進行精心設(shè)計，打造具有昆明特色的建筑、街道、景區(qū)、公園，切實提高“顏值”。
二是完善城市功能配套。完善快速通暢、脈絡(luò)清晰、功能完備、高效銜接的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，著力構(gòu)建內(nèi)連外通的道路交通體系。統(tǒng)籌推進成品油、天然氣管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)。2016年，昆明長水國際機場旅客吞吐量約4200萬人次，居全國第五位。
三是提升城市管理水平。加強城市管理和服務(wù)體系智能建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平，讓城市更有文化品位、更有人情味。
同時，圍繞“讓天更藍、水更清、地更綠”，扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，全面實施大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加快把昆明建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)越的世界春城花都。如今，昆明一些公園里又恢復(fù)出現(xiàn)了成群結(jié)隊的鷺鳥，成為一道亮麗的景觀。
行走在這座有著1250余年建城史的歷史文化名城，文明新風徐徐吹來；老舊城區(qū)呈現(xiàn)新面貌，政務(wù)窗口流行新風尚，志愿服務(wù)形成新景致?！皠?chuàng)建全國文明城市的意義不在于‘得牌’，而是讓老百姓受益；不是讓城市‘受獎’，而是讓老百姓得實惠?！背踢B元說。
痛定思痛，昆明再經(jīng)不起折騰了
“滇中新區(qū)將以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，打造國際化高新產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)成為支撐昆明、帶動今省跨識發(fā)展的重要增長極?！崩ッ魇形睍?、滇中新區(qū)管委會主任何剛?cè)鐢?shù)家珍。
“呈貢區(qū)將強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集功能，有序承接主城四區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造現(xiàn)代化科教新城?！崩ッ魇行姓行乃诘某守晠^(qū)區(qū)長張先寶娓娓道來。
昆明市委常委、紀委書記楊正曉認為，與前些年“口號一個比一個響亮”“思路一天一個”不同，昆明現(xiàn)在進入一個行穩(wěn)致遠的新階段。
此前，昆明連續(xù)四任市委書記落馬。昆明市痛定思痛：再經(jīng)不起折騰了！幾年來，昆明認真汲取教訓(xùn)，以真抓實干、久久為功的作為和作風，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和清明干凈的從政環(huán)境。
嚴肅政治生活，凈化政治生態(tài)。嚴格落實民主生活會、“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度。在今年7月召開的市委十一屆三次全會上，審議通過了《中共昆明市委關(guān)于徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響構(gòu)建風清氣正政治生態(tài)的意見》，正本清源，堅決肅清不良影響。
整治紀律渙散，嚴明紀律規(guī)矩。建立執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩專項監(jiān)督檢查機制，對不講政治紀律和政治規(guī)矩、造成惡劣影響的，一律先停職再調(diào)查處理。加大領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及抽查核實力度，及時處理不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的干部363名。
把好用人導(dǎo)向，匡正用人風氣。突出忠誠干凈擔當，不讓老實人吃虧，從基層一線培養(yǎng)選拔干部。2016年從基層一線新提拔處級干部88名，占新提拔處級干部的46.6%。堅決查糾用人風氣不正、用人導(dǎo)向有誤、違反程序規(guī)定等問題，倒查“帶病提拔”“帶病上崗”縣處級干部37人。
祛除作風頑疾，涵養(yǎng)新風正氣。制定出臺數(shù)十件正風肅紀規(guī)章制度，深入開展“不作為、亂作為”專項治理，2016年自查整改“不作為、亂作為”問題383個，約談166人，追究責任400人；查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件63件，處理155人。
“既不是盲動的‘五加二’‘白加黑’，也不是散漫的‘決樂工作法’，而是以嚴格管理、科學(xué)管理、以人為本、突出實效的理念提升政務(wù)服務(wù)效率！”昆明市干部這樣評價他們的工作狀態(tài)。
“少了咋咋呼呼，多了埋頭苦干；少了虛頭巴腦，多了真抓實干；少了個人色彩，多了集體決策；少了心驚膽戰(zhàn)，多了腳踏實地；少了莫名其妙，多了系統(tǒng)科學(xué)。昆明正走在一條依規(guī)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的健康軌道上！”昆明市委常委、組織部長魯斌說。
農(nóng)村公路，“急建”還需“慢養(yǎng)”
農(nóng)村公路在連接城鄉(xiāng)、帶動脫貧方面作用重大。截至2016年底，我國農(nóng)村公路總里程已達396萬公里。
借助公路的銜接，不少貧困山區(qū)變了模樣，脫貧致富看到了希望。但與此同時，農(nóng)村公路的大規(guī)模修建，意味著道路的養(yǎng)護壓力日益增大。如果說修建公路是“面子”，能夠給農(nóng)村帶來完備的基礎(chǔ)設(shè)施，那么養(yǎng)護公路無疑是“里子”，做好養(yǎng)護才能保證老百姓持續(xù)受益。對于貧困地區(qū)的發(fā)展來說，“面子”和“里子”一樣重要，二者缺一不可。
目前，有的地市大規(guī)模、投巨資修建公路，常?！耙唤酥?，修路時資金充裕，養(yǎng)路時資金捉襟見肘。久而久之，部分農(nóng)村公路“通而不暢”，成為農(nóng)村發(fā)展一大瓶頸。
這一現(xiàn)象凸顯出部分干部看重一時政績，忽略后續(xù)管理的不當心態(tài)：修路修得越多，領(lǐng)導(dǎo)“政績”越突出，至于后續(xù)管理，考慮不了那么多。
而我國農(nóng)村公路在后續(xù)養(yǎng)護上的資金缺口較大，也確實是不可忽視的問題。多地基層交通部門工作人員反映，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的不斷增長，加之此前部分建設(shè)標準偏低的農(nóng)村公路破損嚴重，目前不論是每年安排的養(yǎng)護工程規(guī)模還是資金規(guī)模，都已無法滿足實際需求。
養(yǎng)護抓不好，建設(shè)成果將付諸東流。半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前多個省份在進行養(yǎng)護方面的有益探索，建立市場化的養(yǎng)護模式，并利用高科技、信息化手段提高養(yǎng)護效率。這些嘗試取得了一定效果，但能否徹底解決農(nóng)村公路養(yǎng)護難題仍有待檢驗。
改變當下這一“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)狀，還需地方政府、交通路政部門更好地明確責任和義務(wù)。把群眾利益放在工作首位。正所謂“四好農(nóng)村路”，在建好的同時，同樣重要的還有管好、護好、運營好。
另外，對于基層養(yǎng)護人員，要給予充分保障，讓更多具備專業(yè)技術(shù)能力的人員愿意扎根一線。而這些，歸根結(jié)底還要立足于對農(nóng)村公路認識的轉(zhuǎn)變。對于相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有打通認識上的“最后一公里”，才能真正讓“四好農(nóng)村路”不再“瘸腿走路”。
京津冀打響秋冬藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
剛進入9月，京津冀地區(qū)就遭遇了一次持續(xù)5天左右的重度污染過程。根據(jù)環(huán)保部預(yù)判，今年秋冬季重污染天氣過程會相對提前。面對嚴峻形勢，從中央到地方都拿出了壯士斷腕、刮骨療毒的決心，下猛藥、出硬招。從環(huán)保到工業(yè)、住建、交通等多個部門，都出臺了堅決嚴厲措施，合力打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。8月下旬，環(huán)保部就發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案，對重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對提出要求。這是第一次針對京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。同時，這次預(yù)案出臺較早，為地方出臺相應(yīng)配套方案打出了“提前量”，有利于地方提前謀劃，從容布置相關(guān)工作。
這些年，治霾取得了一定成績，圍繞去產(chǎn)能、推進清潔取暖、整治“散亂污”和工業(yè)大院等，各地出臺了一系列治霾“組合拳”：緊盯重點區(qū)域即京津冀大氣污染傳輸通道城市；緊盯重點時段即秋冬季、采暖期；緊盯重點領(lǐng)域“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發(fā)治理等。
今年秋冬季大氣污染綜合治理的主要目標是實現(xiàn)“雙降15%”，即在全面完成“大氣十條”考核指標的基礎(chǔ)上，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。這一任務(wù)十分具體，細化到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)了“精準定位”的要求。
秋冬季節(jié)已經(jīng)來臨，京津冀各地治霾神經(jīng)越繃越緊。北京市9月7日召開大氣污染防治秋冬季攻堅行動部署會，對北京大氣污染防治工作特別是秋冬季攻堅行動再動員、再部署。會上，北京市委書記蔡奇說，好天氣要一天一天地去爭取，PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳。
河北省則全力推進散煤污染控制，在環(huán)首都地區(qū)著力推進“氣代煤”和“電代煤”，打造“禁煤區(qū)”，在工業(yè)領(lǐng)域推進電能替代和燃煤減排提效，減少燃煤污染。去年，與京津接壤的河北廊坊、保定18個縣市區(qū)被劃為“禁煤區(qū)”，今年10月底前，河北“禁煤區(qū)”將實現(xiàn)散煤“清零”。
環(huán)保部也積極行動起來。目前，環(huán)保都已為京津冀地區(qū)重點城市每個市安排一個專家團隊對口開展工作，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時監(jiān)測污染變化情況。9月15日，環(huán)保部正式開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理攻堅行動巡查。
此外．加強京津冀治污的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也在積極推進。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)將開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急。
中央督察全覆蓋，環(huán)保執(zhí)法硬起來
從2015年底至今年9月，短短一年多時間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個省份。全面督察、鐵腕問責使得以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護工作上升到了其應(yīng)有的位置，環(huán)境保護的壓力從中央層層傳導(dǎo)到各級地方政府，決心廣泛傳遞到普通群眾。
?？杏补穷^，劍指四大突出問題
中央環(huán)保督察專啃硬骨頭，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護傘”，整治環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。
--水污染問題。水污染問題在不少地區(qū)都十分突出，如督察發(fā)現(xiàn)安徽巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻，當?shù)仡l頻破壞濱湖濕地、違規(guī)侵占湖面進行旅游開發(fā)，且人湖污染量大，人湖的十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長期劣V類。
--自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)，違背礦產(chǎn)資源法、自然保護區(qū)條例等上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。
--環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。即使在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，也存在很多欠賬。如上海市生活垃圾無害化處理的缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)部分垃圾跨省傾倒現(xiàn)象。
--環(huán)境治理做“表面功夫”。廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)拖三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
震醒“裝睡者”，超1.5萬人被問責
從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點開始，環(huán)保問責風暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份。隨著中央環(huán)保督察毫不留情地向地方生態(tài)環(huán)境問題“亮劍”，公眾切實體驗到中央環(huán)保督察的威力，很多百姓主動提供身邊破壞環(huán)境的線索。
半月談記者在采訪時，不少黨政負責人表示，和以往的“督企”不同，中央環(huán)保督察以“督政”為主，督察方案明確督察對象主要是各省級黨委和政府及有關(guān)部門，督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送。
根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國環(huán)保督察問責人員已經(jīng)超過1.5萬人。一些面對環(huán)保問題視而不見、聽而不聞的“裝睡者”被巨大的變化“震醒”。
“以往動嘴皮的事情，現(xiàn)在必須動真格。”中部地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人告訴半月談記者，“污染企業(yè)關(guān)不掉，我的帽子可能就會掉。”
建長效機制，避免“一陣風”
梳理可見，中央環(huán)保督察組的反饋意見多有嚴厲措辭，表態(tài)幾乎“不留情面”。
如天津市就被嚴厲批評，在環(huán)境保護上“與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距”；遼寧省“談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠”；有“千湖之省”美譽的湖北“一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制”。冰凍三尺，非一日之寒。解決環(huán)境問題，需要各地黨委政府久久為功。
不僅要在督察整改上不遺余力，更要把功夫下在平時，在污染防控、環(huán)保設(shè)施投入、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境修復(fù)等各個環(huán)節(jié)用百分之百的努力去推進落實。只有這樣，環(huán)境才能持續(xù)改善。
避免“一陣風”，需要完善有關(guān)政策，建立健全環(huán)境保護長效機制。
環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法，把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來，防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風”，還可以加大對重點問題專項督察力度，讓環(huán)保利劍時刻高懸，鞏固環(huán)保治理成果。各地應(yīng)以整改為契機，堅決落實環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”，樹立綠色發(fā)展理念，建立健全環(huán)境保護長效機制，交一份經(jīng)得住時間檢驗的環(huán)保成績單。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，西方國家怎么干
積極參與全球網(wǎng)絡(luò)競爭
近年來，美國等西方發(fā)達國家追逐網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的腳步從未停歇。
2011年2月，美國國防部出臺《國防網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出五大策略以全面推升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力；同年5月，美國白宮公布首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》；2015年，美國又發(fā)布了新版的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。
目前，美國綜合運用外交、軍事、經(jīng)濟、情報等手段在互聯(lián)網(wǎng)空間維護其國家利益，企圖通過控制互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)其控制世界的戰(zhàn)略目標。特別是，美國樂于通過社交媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播渠道實現(xiàn)本國的對外戰(zhàn)略，并重視在國際上主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)國際法的討論及制訂。
無獨有偶，其他西方國家也在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)競爭。德國于2015年頒布實施了全面保障其國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2016年底出臺了第二部《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，規(guī)劃組建強大的“網(wǎng)絡(luò)部隊”從事全球信息戰(zhàn)。英國于2016年11月啟動了新一輪的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2016-2021》，規(guī)劃投資19億英鎊，加強國家互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。
值得注意的是，目前全球共有13臺根服務(wù)器，而主機只有1臺，放置在美國的弗吉尼亞州；12臺輔根服務(wù)器中有9臺在美國，2臺在歐洲，1臺在日本，美國等國實際上具備了“封殺”他國網(wǎng)絡(luò)的條件和能力。
強化新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局
隨著大數(shù)據(jù)和云計算等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，美國等西方國家在新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局也紛至沓來。
美國政府異常強調(diào)對美國信息科技公司的管轄權(quán)?！?.11”之后出臺的《愛國者法案》，要求所有在美國具有實體公司的云端服務(wù)供應(yīng)商，把經(jīng)過美國網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)交給美國政府，即使海外數(shù)據(jù)也要被嚴格管控。例如，美國執(zhí)法機構(gòu)曾以美國國內(nèi)法為依據(jù)要求微軟公司提供該公司存儲在位于愛爾蘭的服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。
2013年2月，法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，明確大數(shù)據(jù)是未來要支持的戰(zhàn)略性高新技術(shù)。此后，法國開展了一系列投資計劃，在多領(lǐng)域不斷開發(fā)數(shù)字化解決方案，并將其用于實踐。
2017年3月，英國政府推出《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)安全性一流的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和深度融合人工智能的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，幫助英國在啟動并推進數(shù)字化業(yè)務(wù)、試用新型技術(shù)或者實施先進技術(shù)研究方面占據(jù)優(yōu)勢地位。
此外，早在2013年，在北約主導(dǎo)下，全球第一部從現(xiàn)行國際法出發(fā)討論網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題的指導(dǎo)手冊--《塔林手冊》（全稱《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》）正式出版。
該手冊具有非常廣泛的國際影響力，成為北約爭奪“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)則”制訂權(quán)、進行全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局的重要工具。如今，新版的《塔林手冊》正在美國等西方國家的主導(dǎo)下進行修訂，將更注重移動互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域出現(xiàn)的國際問題爭端判定規(guī)則。
三個方面亟待加強
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。我國已然成為一個網(wǎng)絡(luò)大國，但網(wǎng)絡(luò)大國并不等同于網(wǎng)絡(luò)強國，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國至少有三個方面亟待加強。
普及網(wǎng)絡(luò)安全教育。我國擁有發(fā)展最為快速的網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，但整體網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)不足．尤其是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者及青少年群體的網(wǎng)絡(luò)安全意識相較于西方國家差距明顯，這成為我國網(wǎng)絡(luò)安全的巨大隱患。維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與。專家呼吁，應(yīng)普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能，推動形成全社會重視網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。
加大在網(wǎng)絡(luò)安全國際合作中的話語權(quán)。當前，國際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作與規(guī)約制定基本由西方發(fā)達國家掌控，我國往往處于被動一方，近年來也只是以參與者的身份加入相關(guān)合作框架，這與我國實際擁有的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和基礎(chǔ)資源是極不匹配的。所以，在國際合作和國際規(guī)約制定方面，亟待更多中國模式和中國方案的出現(xiàn)。
重視維護國家數(shù)據(jù)主權(quán)。如今，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等逐漸在全球普及，其產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)實際上蘊含著巨大價值，關(guān)乎國家利益。面對西方的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我國應(yīng)當加強技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)掌控和分析能力，建立相應(yīng)的法律制度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系，切實維護國家數(shù)據(jù)主權(quán)。
