《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 讓部門圍著基層轉(zhuǎn)！
今年是“基層減負年”。當前，各地積極貫徹中央要求，紛紛出臺減負舉措，給基層治理帶來一陣清風。在切實加大治理文山會海、過度留痕、頻繁督察等形式主義、官僚主義突出問題力度的同時，還應加大改革創(chuàng)新力度，在基層治理結構和治理體系上著力，謀求給基層減負的治本之策。
“上面千根線，下面一根針；上面千根線，條條勒死針?！被鶎迂摀^重現(xiàn)象層出不窮，固然是上級部門形式主義、官僚主義所致，根子卻在不合理的基層治理結構和治理體系上。
在當前治理體系中，權力、資源相對集中于上級各級職能部門，治理責任和具體治理工作卻主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層承擔，再加上部分上級職能部門習慣于“發(fā)號施令”“指手畫腳”“督察檢查”等工作方式，便形成了“基層圍著部門轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結構。照此運轉(zhuǎn)，基層雖有治理職責，卻無實現(xiàn)有效治理的相關權力和資源，還得頻繁接受督察檢查，上下兩頭不落好、動輒得咎，負擔繁重、束手縛腳、受夾板氣不說，很多時候還解決不了實際問題，最終受損的是群眾利益和黨委政府的威信。
執(zhí)政重在基層，工作要向基層傾斜。習近平總書記早就提出，要在體制上做一些改革，從各地實際出發(fā)，因地制宜地做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時促進上級的工作向基層傾斜。2018年11月14日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時，審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新的探索》。這是部門圍著基層轉(zhuǎn)的最新探索。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！币愿母锲平饣鶎又卫砝Ь郑褪且劢够鶎臃从硰娏业摹盎鶎訃块T轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結構問題，加快構建“部門圍著基層轉(zhuǎn)”的治理結構，從體制機制上為基層賦權賦能、減負“松綁”。
明晰職責定位，是開展有效治理的前提。新時代新形勢下，社會結構、群眾需求等發(fā)生顯著變化，基層黨委政府面臨的任務也發(fā)生明顯改變。各地應積極適應和把握這種變化，在扎實推進政府機構改革的基礎上，根據(jù)各地實際，明晰基層定位，并依法擬定職能部門和基層黨委政府在基層治理體系中的職責，為開展依法高效治理打下制度基礎。
“手里沒把米，喚雞也不靈?！被鶎娱_展有效治理，離不開與之匹配的權力和資源。各地應按照“事權匹配”原則，既給基層下達“過河”的任務，又切實幫助其解決“橋”和“船”的問題，盡可能地在人力、物力、財力上向基層傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件。要加大體制機制創(chuàng)新力度，充分賦予基層黨委政府統(tǒng)籌、調(diào)度職能部門的權力，并將基層亟需的執(zhí)法權等權力賦權到位；結合機構改革，加大內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑力度，有效削減職能部門冗員，切實充實基層工作力量；堅持“事權”與“財權”相匹配，在物力支持、工作經(jīng)費等方面對基層治理工作予以充分保障；在工作方式上，“條”要主動往“塊”上走，避免九龍治水，真正形成“部門圍著基層轉(zhuǎn)”的工作格局。通過權力重構、重心下移、資源下移，讓基層的責、權、利對等起來，基層治理的積極性、主動性一定會得到極大提升。
重心下移不能越俎代庖，賦權賦能之后更不能當“甩手掌柜”。完善基層治理格局和治理體系的核心，是正確處理職能部門和基層的關系。“部門圍著基層轉(zhuǎn)”，需要職能部門以巨大的改革勇氣自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切實轉(zhuǎn)變工作方式、監(jiān)管方式，集中精力做好調(diào)查研究、科學決策、事中事后監(jiān)管等工作。要沉下身子指導和幫助基層工作，同時要避免替代包辦，尊重和維護基層主體地位。只有職能部門和基層依法依規(guī)做到各司其責、各盡其責，協(xié)調(diào)行動、步調(diào)一致，才能形成治理合力。
克服形式主義、官僚主義頑疾為基層減負，不會一蹴而就；改革基層治理格局和治理體系，更遠非一日之功。盡管如此，只要各地堅持問題導向，強化改革擔當，立足實際不斷探索，標本兼治持久用力，就一定能夠構建起科學合理、有效有為的基層治理格局，極大匯聚治理合力，釋放治理活力。
半月講解
2 浙江鄉(xiāng)村：各美其美，日新又新
被土地束縛的鄉(xiāng)村，是否注定無法擁抱靈動的生活？為富裕奔波的鄉(xiāng)親，是否一定要付出揮別傳統(tǒng)、埋葬鄉(xiāng)土文化的代價？2019年春天，半月談記者在浙江鄉(xiāng)村看到了各地探索創(chuàng)新實踐帶來的新答案。浙江經(jīng)驗在述說，鄉(xiāng)土中國，也可以是一曲過去與未來協(xié)奏的希望之歌。
人是第一要素
麗水龍泉市寶溪鄉(xiāng)溪頭村是龍泉青瓷瓷土主產(chǎn)區(qū)，原來淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪變成“牛奶河”。村民們見怪不怪，直至年輕人曾志華返村當村干部。
督促加工廠新建沉淀池，組織村民清理清運后垟溪700多米河床淤積的河道；投放上萬噸大石頭，修復河道生態(tài)系統(tǒng)；按照老照片等資料，運用老工法、老材料復建大木橋;重修村民道德公約，與沿溪其他5個村莊共同組織護魚隊，建起“下游村監(jiān)督上游村”的問責機制……
一番改革，溪頭村的山川河流仿佛回到百年前的樣子。不止是山青了水綠了，左鄰右舍的心似乎也暖了。村民們都覺得，老輩念叨的人情味兒，也回來了。
“一個人改變一個村”的故事，近年來在浙江成千上萬個美麗鄉(xiāng)村流傳開無數(shù)令人贊佩的版本。眼界寬、能力強、愿奉獻的村黨支部書記群體，讓浙江鄉(xiāng)村發(fā)展日新又新，呈現(xiàn)出你追我趕的良好態(tài)勢。
杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村2005年還是個“問題村”，村容落后、村務擱淺，村民爭斗不斷。如今，村子成了富裕村，村里的尚武風氣也轉(zhuǎn)化為武術文化遍地開花。
村民回憶，老支書的兒子潘曙龍應邀返鄉(xiāng)擔任村黨支部書記，是上田村振興的拐點。
“當時公開競選，85%以上村民選了我，是莫大的鼓勵和壓力，必須全身心投入?！迸耸稞堈f，老鄉(xiāng)們的期待讓他下決心接續(xù)父親的人生軌跡，將村務作為自己的事業(yè)。
10多年來，從剎住黨員、村民代表“拿工資開會”的風氣，到治理村容環(huán)境“臟亂差”，再到重新規(guī)劃鄉(xiāng)村，引導村民重拾武術文化，上田村面貌煥然一新。這正是：盼來一只頭雁，飛向一片春天。
文化涵養(yǎng)鄉(xiāng)村
嘉興市嘉善縣洪溪村，有一支遠近聞名的“辣媽寶貝”舞蹈隊，成員都是村里各家的“家里的”，卻已先后登上東方衛(wèi)視《中國達人秀》、浙江衛(wèi)視《舞動好聲音》、山東衛(wèi)視《歌聲傳奇》、江蘇衛(wèi)視《最炫民族風》等節(jié)目的舞臺，還舞進了在北京人民大會堂舉辦的全國鄉(xiāng)村春節(jié)聯(lián)歡晚會。
舞蹈隊的壯大，離不開村黨委書記陳俐勤的心血。她是村干部，也是“辣媽寶貝”的隊員和后勤。如今，她一手打造的這張洪溪名片帶動了村里乒乓球隊、舞龍隊等10多支文體隊伍的成立。每天晚上，村民們或切磋球技，或排練舞蹈，和諧鄉(xiāng)風就在文體活動的歡聲笑語中吹拂開來。
以文化新風滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，浙江有千萬個洪溪。今年春節(jié)期間，浙江各地萬余所農(nóng)村文化禮堂上演“我們的村晚”超過6000場次。在寧波海曙，寧波市結對援建的吉林省延邊州選派了文藝團隊前來交流，富有朝鮮族特色的節(jié)目讓村民贊不絕口。
在麗水青田，文化禮堂里辦起了“國際村晚”，來自美國、塞爾維亞、葡萄牙等12個國家的40余名外國友人、10名海外宣傳文化大使歡聚一堂，讓中國年俗涂上了文明互動的斑斕色彩。
文化為鄉(xiāng)村“提神”，鄉(xiāng)村也為留住鄉(xiāng)土文化而努力。2016年，中國文物保護基金會在浙江松陽縣發(fā)起“拯救老屋行動”項目，對當?shù)乩衔葸M行修繕、保護和活化利用。
松陽縣三都鄉(xiāng)酉田村村民徐關善說，老屋修復了，村里的年輕人愿意回家了，家族記憶和村落風俗的“根”和“魂”也回來了。
“修復過程中，老屋產(chǎn)權人都會參與。某種角度來說，修復的除了老屋，還有因老屋而聯(lián)結在一起的人心?！彼申柨h副縣長謝雅貞說。
制度筑牢文明
土燒酒替代高檔酒，一桌飯菜標準從“千元級”降到“百元級”……在遠近聞名的“珍珠第一村”——浙江諸暨市山下湖鎮(zhèn)新長樂村，一戶富裕人家近日舉辦的婚宴略顯寒酸，卻被當?shù)厝私蚪驑返馈?/p>
“紅白喜事節(jié)儉辦，賓客主人都叫好?！毙麻L樂村黨總支書記何立新說，最近半年多，村里16場紅白喜事都“新辦簡辦”，酒桌上光是高檔酒水就撤下500多瓶，省下的數(shù)萬元捐到了村里設立的慈善關愛基金。
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，諸暨近年積極探索，并以制度化手段讓移風易俗成果“穩(wěn)得住”：明確“婚事新辦、喪事簡辦、其他減辦”，出臺“辦酒不鋪張、禮金不攀比、喪葬不迷信”等“七不”規(guī)定，制定農(nóng)村紅白酒席操辦標準、“新風尚”特色菜單……
千百年來，村規(guī)民約在中國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，曾幾何時，這一鄉(xiāng)土社會的規(guī)范體系已為人們淡忘。如今，在浙江許多鄉(xiāng)村，它又煥發(fā)出新的生命力。
在東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，每個村民家中的茶幾案頭上，都能看到一份薄薄的文件。雖只有5頁紙，卻讓全家人鄭重呵護。它就是花園村的村規(guī)民約，凝聚著全村人價值與規(guī)范的共識。
一個曾經(jīng)“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今實現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)、共同富裕，名列“全國模范村”“全國文明村”“中國十大名村”“中國十佳小康村”。這是如何辦到的？花園村黨委書記邵欽祥說，這些都離不開一部村規(guī)民約的功勞。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得紅火，村集體經(jīng)濟壯大，村里矛盾糾紛也難免增多，于是花園村將村民反映最多、關切程度最高的事情，寫入村規(guī)民約加以規(guī)范并嚴格執(zhí)行，久而久之，規(guī)范走進了村民心里。
花園村花園小區(qū)村民邵大康說，村規(guī)民約寫的是家家掛念的事，講的是人人認可的理，并且是村民自己商量制定的，當然要遵行。
村規(guī)民約也非一成不變?；▓@村的村規(guī)民約30多年來屢經(jīng)修改，最近一次修改是在2014年，不但修訂了條款，還衍生出生態(tài)公約、道德公約等系列新約章，有效提升村民的自律、自治和自我保護能力。
“制定村規(guī)民約、呵護公序良俗，是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。”中國社會科學院學部委員張曉山說。
半月調(diào)查
電子眼變“老花眼”，拍錯2萬單！
北京道路停車電子收費系統(tǒng)亟待完善
導讀
近年來，國內(nèi)很多城市都在積極推廣道路停車電子收費。2019年1月1日起，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)率先全面實施道路停車改革并實現(xiàn)電子收費。改革以來，黑收費、亂收費等不規(guī)范現(xiàn)象基本消失，路側(cè)電子停車收入也全部納入北京市非稅收入規(guī)范管理。
而美中不足的是，高位電子眼記錯車牌信息、電子停車相關服務受理時間過長、停車管理軟件用戶體驗較差等問題，給停車人帶來困擾。
問題一：高位電子眼是“老花眼”“色盲”
今年春節(jié)期間，半月談記者開車回河北老家過節(jié)，卻被北京市的高位電子眼拍下在北京市西城區(qū)盆兒胡同停車，突如其來的錯誤信息讓人感到錯愕。
半月談記者此前在北京市交通委指定的北京綜合交通信息服務平臺“北京交通”APP中填寫并綁定了個人車牌信息，并開通自動扣費服務。這個錯誤訂單來不及投訴，停車費就被扣走了。
經(jīng)過緊急查詢，半月談記者確定車輛沒有被人“套牌”。撥打12328交通運輸服務監(jiān)督電話反映此事后，北京市西城區(qū)有關部門回電稱：“你反映的情況我們查了，是高位電子眼識別錯誤，多收的錢會退還給你。”記者追問：“高位電子眼是怎么識別錯誤的？”他回答：“識別錯誤就是識別錯誤，沒有原因?！?/p>
經(jīng)調(diào)研，半月談記者發(fā)現(xiàn)不少人有類似遭遇。今年3月28日，北京市民韓先生沒有開車出門，卻收到短信提示，他的車在北京市西城區(qū)錦什坊街產(chǎn)生電子停車費單。
經(jīng)對比電子眼拍攝截圖，韓先生發(fā)現(xiàn)他的車和被拍車輛的號牌非常接近。他的車牌是“京QG1”，對方的是“京QGT”——高位電子眼把“T”識別成了“1”。無獨有偶，北京市民譚先生的車牌是“京NM”，但被拍的車是“京NH”；北京市民林先生的車牌是“京E”，但被拍的車是“京F”。
北京車主李女士反映，高位電子眼還不能辨認車型和牌照顏色。她的藍色車牌和一輛涉外專用的黑色車牌在數(shù)字和字母排列上完全一致，但高位電子眼辨認不出區(qū)別，黑牌車輛的停車費被記在她的名下。
車主們擔心：“如果高位電子眼一直拍不準，那么別人每停一次車，就給我?guī)硪还P錯誤的停車費，還要自己聯(lián)系有關部門投訴。這太不合理了！”
高位電子眼為何出現(xiàn)拍攝錯誤？半月談記者咨詢了設備廠家和北京市交通委。據(jù)悉，高位電子眼拍攝錯誤主要受現(xiàn)場光照、拍攝角度和障礙物遮擋影響，尤其北京天氣轉(zhuǎn)暖后樹木樹冠會有遮擋。
據(jù)北京市交通委統(tǒng)計，迄今為止北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)道路停車電子收費累計服務車次達797萬次，其中存在0.3%的問題訂單?！半m然只有0.3%，也可能影響超2萬次訂單的結果，給市民帶來不好的體驗。”北京市交通委靜態(tài)交通管理處負責人趙震表示，針對上述問題，北京市正在采取措施解決。
問題二：服務受理等待時間過長
今年2月4日中午，在北京西城某單位上班的李先生，將車停在宣武門西大街東段的電子收費停車位中，第二天他被要求繳費兩次：分別是21.25元和28.75元。
2月6日中午，李先生再次將車停在宣武門西大街東段電子收費停車位，又遇到延長收費時間的現(xiàn)象：雖然停車只有2小時，但2月10日查詢的訂單顯示，他的停車時間長達3天4小時30分鐘，要繳費620.5元。過幾天再查，訂單顯示停車7天23小時13分鐘，收費1468元。
李先生通過12328熱線反映，被告知15個工作日內(nèi)做出反饋；“北京交通”APP卻提示“各區(qū)停車管理部門應在7個工作日內(nèi)完成對相關申請進行審核”。李先生感嘆：“一個15個工作日，一個7個工作日，我也不知道以哪個為準。在現(xiàn)在北京普遍推行接訴即辦的背景下，不管是15天還是7天，時間都太長了。”
北京市停車管理事務中心副主任王炯表示，“15個工作日”和“7個工作日”分別適用于投訴咨詢處理和財政退費處理兩種情況，二者并不沖突。他透露，目前北京市民通過12328熱線反映的問題信息，北京市交通委會及時轉(zhuǎn)給相關城區(qū)的停車管理部門，并督促其加快辦理，按期回復投訴?！翱赡軅€別區(qū)的停車管理部門因人手緊張導致受理時間較長，但大家正在積極適應這項新工作，提高工作效率?！?/p>
針對有停車人希望北京市交通部門加速處理用戶舉報，王炯表示處理工作正按相關規(guī)定執(zhí)行。
問題三：多數(shù)車主給停車軟件打“一星”評價
到2019年底，北京全市道路停車將實現(xiàn)電子收費?！氨本┙煌ā盇PP是否好用，直接關乎停車人對北京道路電子停車工作的認可度。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，這款帶有公共服務性質(zhì)的便民軟件，目前用戶口碑并不理想。在蘋果IOS系統(tǒng)應用商店中，“北京交通”APP獲得700多個評分，其中超3/4的用戶給出“一星”（滿分“五星”）評價。評論區(qū)內(nèi)，大量用戶抱怨該軟件設計落后、用戶體驗差、操作響應遲鈍。
另外，“北京交通”APP信息審核功能也亟須完善。據(jù)12328客服人員介紹，目前，“北京交通”APP有兩種停車費繳納方式：一種是“臨時代繳”，主要適用于停車人不是車主的情況；另一種是“停車繳費”，適用于停車人就是車主本人，但車主要先上傳行駛證照片，并經(jīng)過系統(tǒng)審核后才能繳費。
根據(jù)軟件提示，車主信息審核工作將在用戶提交信息后的24小時內(nèi)完成，但多名司機反映，實際審核時間超過一周。
截至目前，通過“北京交通”APP綁定的車牌數(shù)量已接近90萬，而北京市2018年的機動車保有量突破600萬輛。面對如此繁重的“審核任務”，“北京交通”APP該如何快速審核信息？
王炯介紹，目前，北京市停車管理事務中心已組建專門服務團隊，負責車牌綁定的人工審核和解答工作。但由于前段時間日均申請綁定量激增，確實出現(xiàn)人工審核工作效率不高問題?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)增加工作人員，盡最大努力為用戶盡快審核?！?/p>
北京交通大學的一位專家認為，北京市推廣電子停車服務背后，是北京市道路停車工作發(fā)生根本變革。“政府推廣道路電子停車服務是為民辦事，廣大停車人使用時是否便捷滿意，是評價城市停車工作改革成效的重要標準。政府要提高自己的精細化管理水平，最終把好事辦好?！?/p>
半月世界
4 降服“黃背心”，馬克龍有一手
去年11月爆發(fā)、席卷法國全國的“黃背心”運動至今已半年有余，目前運動尚未徹底平息，但最新調(diào)查顯示，參與該運動的抗議者人數(shù)再創(chuàng)新低，馬克龍政府的應對舉措讓失去理智的“黃背心”運動冷靜了下來，使這一場可能失控的全國性社會危機得以緩解。
“黃背心”運動是法國社會矛盾和社會危機的總爆發(fā)，面對這一深刻社會危機，馬克龍政府順勢而為，化社會憤怒為解決辦法，其社會危機管理思路和處置方式值得關注。
理智回應暴力，有序疏導
“黃背心”運動是自1968年“五月風暴”以來法國所經(jīng)歷的最嚴重的騷亂，抗議者對馬克龍政府提出了長達48條的訴求單，涉及民生、民主、經(jīng)濟、教育等多個領域，明確提出反對法國執(zhí)政者（馬克龍總統(tǒng)本人）、反對現(xiàn)行政策（包括歐盟建設等在內(nèi)的一系列法國內(nèi)外政策）、反對現(xiàn)行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。
面對如此危機，過去歷屆政府的做法是被動讓步以求穩(wěn)定，其結果是矛盾沒解決只是向后拖延，甚至更加深了矛盾。這也正是法國經(jīng)濟社會矛盾多年來積重難返的根本原因。而致力改革的馬克龍沒有重復前任老路，試圖在化解社會矛盾和危機上尋找新的途徑。
法國政府從今年1月起舉行了為期兩個月的 “全國大辯論”，針對抗議者提出的多項政治和經(jīng)濟訴求，馬克龍確定這次大辯論圍繞四個議題展開，即稅務和公共開支、國家機制和國營企業(yè)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、民主和公民資格。
法國是個高稅收國家，民眾納稅占總收入的比例高達45%，馬克龍重點向民眾闡述稅收問題，他提出以下問題請民眾思考：我們怎樣才能使稅收制度更公平有效?在您的眼中，需要先降低哪些稅?在任何情況下，我們都不能在不降低公共支出總體水平的情況下繼續(xù)減稅，您認為優(yōu)先考慮要削減的稅收是什么?是否該刪除一些與其實用程序相比過時或過于昂貴的公共服務機構呢？您是否對公共服務有新的需求?如果有需求，資金從何而來？
這場組織了上萬場不同層次討論的“全國大辯論”在法國史無前例。馬克龍親臨一線，參加各地討論，在大辯論期間共參加了56個小時的基層辯論會。他表示，通過此種方式咨詢公民是法蘭西共和國向前邁出的一大步。
另辟蹊徑，化憤怒為解決辦法
這場帶有濃厚馬克龍個人色彩的“全國大辯論”主要通過以下幾種方式展開：一是委員會設立公共網(wǎng)站，人們可在此自由發(fā)表看法與意見，網(wǎng)站本身也提供各種信息;二是在地方上舉行各種討論會，討論結果報給全國公眾辯論委員會;三是各大區(qū)根據(jù)抽簽原則選擇居民開會對各個問題發(fā)表意見；四是主辦4個“國家論壇”，抽簽請各階層、各行業(yè)代表到會發(fā)表意見，所有意見遞交上述委員會統(tǒng)一整理，最后遞交給政府。
大辯論取得了明顯的持續(xù)性效果。
第一，把發(fā)泄憤怒的街頭抗議轉(zhuǎn)化為民眾廣泛參與的國家治理行為。抗議者要求參與解決矛盾的權利，馬克龍順勢而為提出“全國大辯論”，不僅滿足抗議者的要求，而且可以調(diào)動更廣泛的民眾來參與國家大事的討論。這一舉措成功地消解了“黃背心”運動的猛烈勢頭。
第二，對法國積重難返的經(jīng)濟社會問題進行梳理，讓民眾了解法國的家底和解決問題的難度。比如民眾對稅收問題最為不滿，紛紛要求減稅。但現(xiàn)實問題是，不征稅，國家的開支從哪里來?稅收怎樣改革才能平衡各方利益?這就需要傾聽各方的意見，進行理性分析。
第三，大辯論有助于民眾了解事實真相，了解政府財政拮據(jù)的困難，有助于緩解民眾同政府之間的緊張關系。
法國政府的舉措使得其民調(diào)支持率明顯回升。西班牙埃爾卡諾研究院網(wǎng)站認為，這在法國勞工運動史上具有“里程碑”意義。
基層治理現(xiàn)代化
5 投入不少，見效不多！資源進村遭遇“最后一公里困境”
隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的推進，各種資源要素匯集鄉(xiāng)村，化作推動鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁動力。其中，政府投入尤為巨大。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項目工程中，政府投入越大，基層治理效能越低，資源進村遭遇“最后一公里困境”，亟待破解。
真能做到“各家自掃門前雪”，那就是治理高水平
華北某大城市遠郊的一個村，是一個有500年歷史的古村，人口不到500人，100多戶人家。這幾年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系建設，政府為該村配置了7個保潔員打掃衛(wèi)生，但村莊環(huán)境一塌糊涂，見不得人。
區(qū)領導到村里調(diào)研，問村干部到底是怎么回事。村支書說是因為村里缺錢、基礎條件也不好，所以村莊環(huán)境治理沒法搞。區(qū)領導追問，那要怎樣才能搞好呢？村支書毫不含糊，開口就要50萬的財政支持。區(qū)領導想看看村里到底怎么個弄法，就爽快地答應了。
其實，區(qū)領導心里明白，根子是村里自從有了保潔員以后，村民就不在意公共衛(wèi)生了；保潔員看到這種情況，也就不負責任。村干部也形成了依賴思想，還是想增加投入來解決問題。
村支書在獲得區(qū)領導的許諾后，開展了浩浩蕩蕩的村莊環(huán)境整治活動。先是請了幾輛挖土機，再是趁著搞黨建活動的機會，把區(qū)、鄉(xiāng)兩級的機關干部組織到村里來，還召集全村的黨員一起，共100多號人在村里掃大街。區(qū)長也參加了這次活動，“混”在群眾里聽群眾的反映，觀察到了不少真實情況。讓他驚奇的是，群眾站在旁邊一邊嗑瓜子一邊看熱鬧，像逛動物園一樣，時不時指指點點哪個領導干得如何。
這位區(qū)長在跟筆者聊起這件事時，感嘆了一句：曾幾何時，“各家自掃門前雪”是一個諷刺；而今，基層治理要是能做到這一點，那真是高水平！
筆者這些年跑了不少地方，類似現(xiàn)象實在是普遍。比如，很多農(nóng)田水利項目，花了幾百上千萬修的渠道，因為農(nóng)民用水合作不起來，多年就沒用過一次，最后還是廢了；村里修路，到了農(nóng)民家門口，各種阻撓要賠償?shù)?，也實在是多?/p>
政府投入越大，基層治理效能越低
這些年農(nóng)村基礎設施建設和公共服務已經(jīng)達到了相當水平，且國家還在加快推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的融合發(fā)展。然而，幾乎所有地方都面臨著“最后一公里困境”：國家投入是不少，效率卻極低；更有甚者，政府投入越大，基層治理效能反而越低。問題出在哪里？
直接原因是政府投入體系有問題。當前，幾乎所有政府投資都是以“項目”的形式進行。從資金管理的角度上說，因為項目制有一套完整程序，可以“控制”項目資金的流向，避免資金撒漏。
但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少縣都形成了一個依附于政府項目的壟斷市場。在這些縣里，無論如何市場化運作，最后的結果通常是形成一個穩(wěn)定的分利秩序——比如，水利項目總是一個老板承包，交通項目又是另一個老板承包。這些承包商，要分給有資質(zhì)的建筑公司和負責實施的鄉(xiāng)村干部一定的利益，如管理費、承包費等，不一而足，提高了項目實施的成本。
筆者和村干部多番計算發(fā)現(xiàn)，和村莊自主實施相比，按照政府規(guī)定的項目制的方式開展基礎設施建設，成本至少要提高20%，但質(zhì)量比村莊自主實施的還要差！原因很簡單，只要是村莊自主實施的，村干部都要想盡辦法節(jié)約成本，村干部和村民都時刻在監(jiān)督工程質(zhì)量。
地處寧波市郊的集士港鎮(zhèn)山下莊村，有較為雄厚的集體經(jīng)濟基礎。2018年，該村主動開展村莊環(huán)境治理，請求鎮(zhèn)黨委政府允許其自主實施，保證資金不出任何問題。鎮(zhèn)黨委政府為此召開專題會議，形成了會議紀要，允許其自主實施。
集士港鎮(zhèn)黨委政府專門建立了零散工程的監(jiān)管辦法，每一筆資金去向都有案可查;村莊環(huán)境整治的每一個項目，都經(jīng)過“四議兩公開”的程序，充分論證、充分公開;所有工程，都由6個項目實施點的“點長”（村民小組長）組成的理事會具體實施；所有項目都是群眾自己設計，自己動手，就地取材。當然，還有財務透明。
項目實施下來，村集體至少節(jié)約25%的成本。更重要的是，干群之間通力合作干事業(yè)，無形中提高了村級治理能力，群眾滿意、干部也有成就感。山下莊村在項目實施過程中，也碰到一兩戶“釘子戶”，但不用村干部出面，群眾在“點長”和村民代表的帶領下，對“釘子戶”進行教育，自己就解決了問題。
提高治理能力，少點包辦思維
“最后一公里困境”看似復雜，其實也簡單。當務之急是，國家投入要少點“包辦”思維，把重點轉(zhuǎn)移到提高基層治理能力上來。
一是基層治理是有價值觀的，要避免“施舍式治理”?；鶎又卫聿⒉皇菃渭兊男姓ぷ?，更不是簡單的一個一個“項目”實施組合而成的總體。國家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農(nóng)村發(fā)展提供基礎條件。美好生活的實現(xiàn)，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長“等靠要”心理，基層治理會變得不可持續(xù)。
二是基層治理要講究方法論?；鶎又卫硎且粋€需要講究主體性，充分發(fā)揮主動性的過程?；鶎痈刹坎粦辉O置成機械的政策執(zhí)行者，而應該是富有創(chuàng)造性的治理者。過去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設法繞開基層干部，比如，各種涉農(nóng)補貼，“直達”了農(nóng)戶，卻同時疏遠了基層干群關系；項目制基本上可以實現(xiàn)封閉運轉(zhuǎn)，卻也變得和基層干部群眾沒關系。這容易導致“群眾無感、干部不滿”?；鶎又卫碇斜容^合適的是，所有的政策落實和國家資源投入，都應歸結到提高基層治理能力上來。只要干群關系密切了，群眾被有效動員起來了，基層治理的智慧和方法就會被無限創(chuàng)造出來。
三是保持基層治理體制的穩(wěn)定性?！班l(xiāng)政村治”模式是經(jīng)過長期歷史實踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗基礎。這意味著，基層治理的關鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個旁觀者。非常遺憾的是，當前基層治理創(chuàng)新盛行技術治理潮流，以為用一些現(xiàn)代的治理技術可以一勞永逸解決問題;或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng)新。殊不知，基層治理的核心不是事務工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動員群眾參與的機制，都要積極支持。
教育改革進行時
6 懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？
近年來，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對欺凌時往往束手無策。萬般無奈之下，有部分校園欺凌事件正出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：近來發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對施暴者“以暴制暴”，導致更為嚴重的后果。
1．“不處理”成慣常做法
4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學生。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，事發(fā)在海南省三亞市一個小學，與以往校園欺凌不同的是，據(jù)知情人士透露，持刀刺人者長期被被刺學生恐嚇、威逼，收取保護費，所以想出這樣極端的方式來保護自己。
無獨有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件，一名學生家長因孩子受到同學欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓對方，最終造成不可挽回的后果。
三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報中稱，被刺傷的學生傷情穩(wěn)定，公安部門已介入調(diào)查。半月談記者從三亞市公安局了解到，因雙方都是未滿14周歲的低齡學生，其行為也未構成犯罪，警方的意見是“不處理”。
“不處理”基本已成警方對待校園欺凌案件的慣常做法。
2018年以來，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門鄉(xiāng)中心小學1名五年級女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級學生，均未滿12歲，警方不予處罰；文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據(jù)治安管理處罰條例，對未滿14周歲的林某等5人不予處罰。
面對種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護法無所畏懼，做事做人不分輕重”；更多的網(wǎng)友呼吁“不能因為是未成年，就放任不管”。對于上饒發(fā)生的被欺凌者報復行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個家庭都毀掉了”……
2．面對欺凌，“束手無策”？
面對不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機關、教育部門常常顯得“束手無策”，原因何在？
海南省政府教育督導室常務副主任盧煥雄坦承，近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡上頻頻曝光，呈現(xiàn)出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長帶來消極影響，也沖擊著社會道德底線。
為有效防治中小學生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺了加強中小學生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機制、強化預防體系、依法依規(guī)處置、構建長效機制等工作任務，收到一定效果。
但面對施暴學生，學校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺“無所作為”?！拔覈逃嬖趹徒錂嗳笔Ш徒逃C治不足的問題?！焙Ｄ洗髮W法學院副院長鄧和軍說，法律規(guī)定，在義務教育階段，學校不得開除學生。對有不良行為的學生可以批評教育，但是不得進行體罰或者變相體罰。
司法部門面對施暴者同樣存在懲治難的問題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。
海南省政協(xié)委員唐龍海說，目前，我國處理學生欺凌行為時對施暴者啟動刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實相當于家長“代為受過”，不足以對此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。
3．懲治欺凌 保護和處罰如何平衡
專家普遍認為，有關部門需認真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護的法律，尋找平衡點。
鄧和軍指出，我國未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法等都沒有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護法雖然規(guī)定了未成年人的受保護權，但主要是預防來自學校、家長和社會的侵害，并沒有預防來自于同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法規(guī)定的未成年人犯罪行為包括結伙滋事、攔截毆打他人、強行索要他人財物等嚴重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關，但不能與欺凌行為相等同。
據(jù)悉，國務院教育督導委員會辦公室、教育部等下發(fā)的有關通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類行政文件給出的概念并非嚴謹?shù)姆捎谜Z，缺乏具體明確的標準和可操作性，給現(xiàn)實中的校園欺凌行為的認定帶來了困難。
相關教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動與認定程序。司法機關也應加大對典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。
解碼城市
7 樂山：何止樂享青山
導讀
邛崍山余脈隱入四川盆地西南之處，煙波三江千里奔騰匯流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文薈萃、地饒物豐的嘉美郡土，這便是古之嘉州、今之樂山。
“少年不愿萬戶侯，亦不愿識韓荊州。頗愿身為漢嘉守，載酒時作凌云游?！碑斕K東坡的瀟灑歌行已收入史冊，今天的樂山又帶給我們怎樣的驚喜？樂山，千載之后，展開一幅怎樣的樂土長卷？
樂山樂水樂風光
“天下山水之觀在蜀。蜀之勝，曰嘉州”，嘉州之美，美在山水。南宋詩人陸游曾代理嘉州行政長官9個月，寫下詩歌百余首，直嘆嘉州“江山壯麗詩難敵”。
在與樂山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江匯流處，通高71米、歷時90年鑿成的彌勒大佛臨江危坐，頭與山齊，足踏大江，莊嚴雄偉，形成“佛是一座山，山是一尊佛”的天下奇觀，而且順勢緩解了漩渦撞壁的激流，真正護佑一方平安。
天朗氣清之時，從樂山城遙望，數(shù)十里外一座“云鬘凝翠，鬒黛遙妝，真如螓首蛾眉”的青山展現(xiàn)眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。
峨眉山生物資源異常豐富，以瓊花瑤草、異獸珍禽著稱，有中國西南地區(qū)“古老的植物王國”“天然動物園”的美譽。山上發(fā)現(xiàn)的野生動物有3200多種，植物達5000多種。
相傳峨眉山是普賢菩薩的道場，佛教文化悠久濃厚，古跡寺廟眾多。峨眉山金頂?shù)你~鑄鎦金十方普賢像高48米，聳入云端，是國內(nèi)海拔最高的露天佛像。山腳下的大佛禪院，則是亞洲最大的漢傳佛教寺院。
四川盆地向西南山地過渡的獨特地理位置和氣候，造就樂山的壯麗江山。除了峨眉山—樂山大佛這一世界自然文化雙遺產(chǎn)外，樂山境內(nèi)還有世界灌溉工程遺產(chǎn)東風堰、“地質(zhì)天書”金口河大峽谷等28處國家A級旅游景區(qū)，7處國家級公園、16處全國重點文物保護點，構成世界級旅游勝地。
依托山水人文資源，近年來，樂山響亮提出打造“世界重要旅游目的地”“四川旅游首選地”的口號，2018年全市實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客近5700萬人次、旅游經(jīng)濟總量位居四川第二。
樂居樂食樂生活
走進樂山大佛以北2公里處的樂山大佛博物館，樂山的生活之樂，自歷史幽微處向人們走來。
博物館展陳的數(shù)百件當?shù)貪h代崖墓出土的人物俑，雖然身份不同、造型各異，但多有一個共同特點,臉上掛著笑容：或頷首微笑，或吐舌微笑，或露齒大笑……
人物俑中，庖廚俑尤其令半月談記者印象深刻，它們衣袖上挽，雙手在案幾上忙碌，表情自得。樂山人追求“舌尖上的美味”的淵源，仿佛在這里找到答案。
今天的樂山，特色餐飲種類繁多，僅名小吃就上百種，西壩豆腐、葉兒粑、蹺腳牛肉、麻辣燙、缽缽雞、甜皮鴨……這些傳統(tǒng)美食大多源自民間。
蘇稽鎮(zhèn)“古市香蹺腳牛肉”老板張謙告訴半月談記者，清光緒年間，當?shù)厝嗽谔K稽鎮(zhèn)鹽運碼頭擺開大鐵鍋，以牛內(nèi)臟、中藥材等熬湯煮肉，聞香而來的纖夫、挑夫要蹺腳而食，“蹺腳牛肉”因此得名。如今，蘇稽“蹺腳牛肉”早已風靡四海。
樂山人的生活美味，植根于悠久的農(nóng)耕文明。史載“蜀守李冰鑿離堆，避沫水（即今大渡河）之害”，以興建都江堰留名青史的李冰，也曾在樂山組織民眾開鑿集防洪、灌溉、航運功能于一體的離堆，奠定了樂山農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。
如今，樂山已成為四川重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成了林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導產(chǎn)業(yè)，被譽為“中國綠茶之都”。境內(nèi)大西南茶葉市場年交易額超85億元，是西南地區(qū)最大的名優(yōu)綠茶集散地。
樂創(chuàng)樂業(yè)樂發(fā)展
三江匯流的樂山，是川內(nèi)重要的水碼頭。水運興盛，帶來的不僅是貨物集散，更有文化融合、思想碰撞，塑造了樂山大膽創(chuàng)新、敢為人先的城市性格。
早在1987年，樂山就開啟了股份制改革，1993年，樂山已是當時國內(nèi)除深圳、上海外上市公司最多的城市。
走進樂山夾江縣黃土鎮(zhèn)，半月談記者看到，如蟻的貨車滿載著陶瓷產(chǎn)品運往全國各地。誰能想到，號稱“西部瓷都”的夾江，只有30多年產(chǎn)瓷史。
1987年，黃土鎮(zhèn)幾位村民籌資67萬元創(chuàng)辦夾江建筑瓷廠，點燃了第一把爐火。從此，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大”，陶瓷年產(chǎn)量目前占到四川省的77%、全國的7%。
幾位敢想敢闖的村民，“鼓搗”出一個縣的支柱產(chǎn)業(yè)，讓我國第四大傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)區(qū)浮現(xiàn)于樂山，人們不由贊嘆，西部也有“溫州模式”！
在新一輪工業(yè)結構升級中，樂山積極培育新增長極。依托境內(nèi)原料資源豐富的優(yōu)勢，樂山著眼謀劃多晶硅產(chǎn)業(yè)集群。去年12月，永祥公司的新能源高純晶硅一期項目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)高純晶硅2.5萬噸。全市多晶硅項目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到400億元左右。
樂之源泉在人民
漫步樂山街頭不難發(fā)現(xiàn)，黨政機關院落都沒有圍墻，敞開的大院已變?yōu)槭忻裥蓍e散步的城市花園。
2016年，樂山市委市政府要求市級機關帶頭拆除辦公場所圍墻。不到一個月，樂山市委1050米長的圍墻徹底被拆除，3萬平方米的綠地和近100個停車位向市民免費開放。
拆圍墻，不是簡單地把墻推倒，而是適應多元開放的城市格局。近年來，樂山市推出政策“組合拳”，重塑開放透明的社會治理新格局，以全民共治作為增強群眾獲得感的關鍵一招。
樂山把涉及各類服務、咨詢、投訴、舉報的55條熱線整合為1條心連心服務熱線12345，整合應急指揮、城市管理等多元系統(tǒng)平臺，真正實現(xiàn)百姓訴求集中受理，開通1年來累計處理各類訴求72萬多件，2018年全市信訪量下降40%。
在樂山城市中心，有一處面積近10平方公里的綠地公園，紫薇、芙蓉、梅花點綴四季，夏夜更有螢火蟲成群閃爍，已成為市民享受休閑時光的首選游憩勝地。但就在幾年前，這個如今已得名城市“綠心”的公園，還是一片垃圾亂堆、污水亂排的城中村。
經(jīng)過細致努力，樂山對城中村居民全部實施生態(tài)搬遷，修建起10公里長的綠道環(huán)線，并以此為鏈，串聯(lián)起六大主題公園，才有了今日樂山的“生態(tài)之心、文化之心、健康之心”。
樂山之樂，在于人民之樂。一片山水優(yōu)美、生活宜人、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的永續(xù)樂土，正在嘉州展現(xiàn)新顏。
時政·財經(jīng)
8 產(chǎn)權交易，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)
當前，我國正在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地制度等系列改革，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場在落實改革和維護農(nóng)民權益方面發(fā)揮重要作用。半月談記者走訪多地農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)現(xiàn)，這些平臺有效促進農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村股權“活”起來，規(guī)范和加速了土地流轉(zhuǎn)，推動各項改革落地生根。
“進平臺交易，村集體收入翻了好多番”
“今年2月，我們通過縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心把村里的大馮水庫160畝水面經(jīng)營權租出去了?！卑不帐▲P陽縣小溪河鎮(zhèn)北夏村文書李明德說，這個水庫之前承包給一位村民，每年的承包費僅為2400元，有時還收不上來。
今年水庫原承包經(jīng)營合同到期，北夏村兩委研究決定，通過縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心對外出租?！敖?jīng)村民代表大會表決通過，我們開始報價是1.2萬元，沒想到成交價達4.1萬元?！崩蠲鞯抡f，“進平臺交易，村集體收入翻了好多番。”
鳳陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心于2014年成立，業(yè)務范圍覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權等，規(guī)定農(nóng)民集體所有的資源資產(chǎn)處置，須按“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣交易”的程序進行。該中心副主任曹金帆說，去年以來，共有線上、線下交易項目42宗，其中30宗線下交易項目起拍價499.12萬元，成交價636.15萬元。
不止安徽鳳陽，別的省份也在積極推動農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺化、規(guī)范化、規(guī)?；?。
半月談記者在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心了解到，去年該中心優(yōu)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置系統(tǒng)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置提供公開公正、規(guī)范高效的平臺服務。該中心負責人王翰林介紹說，去年通過平臺辦理的農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標業(yè)務量穩(wěn)步提升，共辦理相關業(yè)務128筆，涉及金額6800萬元。
在河北省邱縣，全省首家農(nóng)村產(chǎn)權服務機構——新紀元農(nóng)村產(chǎn)權服務有限公司（或稱邱縣農(nóng)村產(chǎn)權交易所）于2014年成立，為農(nóng)村產(chǎn)權提供掛牌出讓、合同鑒證等服務，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地使用權和林木所有權、集體經(jīng)濟股權、集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權等4類產(chǎn)權的交易規(guī)則。
“交易平臺的建立活絡了市場，推進了金融創(chuàng)新，為推動土地規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進土地保值增值，帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用?！鼻窨h縣委副書記程一華說。
“激活沉睡資產(chǎn)，鄉(xiāng)村股權活起來”
讓鄉(xiāng)村股權“活”起來，是農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的一大功能。多位受訪者認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，這一改革有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓資源、資本成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后，咱手里有了股權證，除了年底分紅，還能用它質(zhì)押貸款，解決了沒有抵押物、需要擔保人的難題?！鄙綎|省鄒城市鳧山街道石家莊社區(qū)居民孫靜說。
6年前，孫靜承包了老家郭里鎮(zhèn)郭王村200畝荒山種植核桃。去年，核桃進入豐產(chǎn)期，但因人力和管理成本高，發(fā)放勞務費時，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。正發(fā)愁時，孫靜想到了2017年底辦的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權證，“我拿著股權證，到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理了質(zhì)押登記，銀行給予8萬元的授信額度，解了燃眉之急”。
2017年6月，鄒城市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點市。依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，鄒城市創(chuàng)新搭建了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務“四個平臺”，將村股份經(jīng)濟合作社成員股權、收益等信息納入農(nóng)村集體股權管理交易平臺，實現(xiàn)股權管理信息化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處處長李忠強表示，作為全國試點，鄒城農(nóng)村集體股權貸款已完成42筆，額度3000多萬元。
在激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)方面，邱縣也有創(chuàng)新做法。在土地確權頒證基礎上，邱縣探索土地承包經(jīng)營權抵押貸款辦法，動員信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等開發(fā)“致富流轉(zhuǎn)貸”等金融產(chǎn)品，由縣財政出資1.1億元籌建融資擔保公司，對符合要求的新型經(jīng)營主體首次農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款實行50%的財政貼息政策。
2016年1月，邱縣成為國家農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點縣。截至去年底，邱縣累計發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款6700萬元，有效激活了土地經(jīng)營權這一沉睡資產(chǎn)。
“交易中心發(fā)證，流轉(zhuǎn)土地更放心了”
土地承包經(jīng)營權是農(nóng)村產(chǎn)權交易中心服務的重要內(nèi)容。半月談記者采訪了解到，各地通過交易場所提供鑒證服務，使土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、農(nóng)民更放心，加速了土地流轉(zhuǎn)。
據(jù)鳳陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心統(tǒng)計，2015年以來，該中心流轉(zhuǎn)土地16.8萬畝，交易金額約8295萬元，每年的平均流轉(zhuǎn)價格從300元/畝到600元/每畝不等。
鳳陽縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站副站長魯玉核提供了一份農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證。半月談記者看到這份證書上明確標出：流出方是鳳陽縣大廟鎮(zhèn)山南村24戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地面積為130.2畝，流轉(zhuǎn)價格為400元每畝。此外，流轉(zhuǎn)合同編號、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、原承包用途等信息也一一在列。
“第一步流出方提出申請，證明是自愿流轉(zhuǎn)的；第二步需要申請信息，包括身份證復印件、戶口本;第三步流出方提供權屬證明，具有承包經(jīng)營權;第四步流出方和流入方簽訂的流轉(zhuǎn)合同，標明流轉(zhuǎn)土地面積、價格等?！濒斢窈苏f，經(jīng)審核信息無誤后，“縣政府蓋章，交易中心發(fā)證，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地更放心了”。
在鄒城市，齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心鄒城有限公司自2014年成立以來，累計辦理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易1030筆，流轉(zhuǎn)面積197621畝，交易額15.04億元。
在邱縣，截至目前，累計完成農(nóng)村產(chǎn)權交易進場成交項目799宗，土地面積6.5萬畝，涉及金額4.96億元;完成農(nóng)村產(chǎn)權交易鑒證項目1028宗，土地面積8.9萬畝，涉及金額7.12億元。
“我們借力農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，在不改變土地用途的前提下，積極引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)?！鼻窨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭金鋒說，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，邱縣先后建設了華柇蔬菜基地、沐澤苗木基地等規(guī)?；N植基地36個，發(fā)展各類農(nóng)民合作社260家，帶動農(nóng)戶1.1萬多家。
科技·文化
9 造假、低俗、拜金：粉絲文化三大病態(tài)
2018年，明星蔡徐坤一條微博“轉(zhuǎn)發(fā)量過億”引發(fā)社會對明星流量數(shù)據(jù)造假的關注。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，粉絲文化以及由此衍生的粉絲經(jīng)濟發(fā)展得如火如荼，逐漸成為文化市場重要組成部分，由此滋生的亂象也頻頻引發(fā)輿論爭議。
“一億轉(zhuǎn)發(fā)”是怎么來的?
“刷量”是互聯(lián)網(wǎng)時代流量造假的主要表現(xiàn)形式，但一條明星發(fā)布的微博竟被轉(zhuǎn)發(fā)過億，意味著每3個微博用戶就有一個轉(zhuǎn)發(fā)此條微博，實在令人咋舌。
半月談記者從北京市公安局網(wǎng)安總隊了解到，在公安部組織開展的“凈網(wǎng)2019”專項行動中，北京警方將涉嫌研發(fā)上線名為“星援”APP用于制造假流量的犯罪團伙抓獲。
辦案民警韓翰告訴半月談記者，這款APP在粉絲圈內(nèi)使用極為廣泛。它利用新浪微博系統(tǒng)漏洞，短時間內(nèi)刷高評論量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點贊量。“涉案APP不到一年時間非法獲利近800萬元?！?/p>
利用“星援”APP刷流量的行為在粉絲圈內(nèi)被稱為“輪博”。新浪微博安全團隊負責人介紹，為應對“輪博”，新浪微博已經(jīng)將轉(zhuǎn)發(fā)、評論量設置成“100萬+”的顯示上限。
半月談記者了解到，粉絲后援會等粉絲組織、經(jīng)紀公司等都會為粉絲下放“應援”任務，更有大量粉絲自發(fā)“做任務”。
北京一高校學生小雷告訴半月談記者，她每天都要點開偶像微博的明星“超話社區(qū)”，簽到、發(fā)帖、打榜，隨后又轉(zhuǎn)到偶像的主頁，進行評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊。這樣，她就可以憑借“超話社區(qū)”等級參加粉絲后援會等發(fā)起的線上抽獎活動，或在參加演唱會時，根據(jù)等級領取演唱會燈牌、熒光棒等應援物品。
粉絲文化亂象頻發(fā)
根據(jù)易觀智庫最新發(fā)布的報告，粉絲文化現(xiàn)象已成為拉動娛樂產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的重要推動力。然而，半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，利益的介入讓粉絲文化更易滋生亂象。
據(jù)了解，粉絲組織會通過網(wǎng)絡向粉絲集資，或用于購買偶像的專輯、代言產(chǎn)品、周邊產(chǎn)品等應援物品，或為偶像購買生日禮物、租廣告牌、做慈善活動等?！皫追昼妰?nèi)籌集到100多萬是很常見的?！币晃幻餍堑姆劢z說。
北京師范大學刑法研究所副所長彭新林說，雖然粉絲這種集體籌款行為不屬于一般意義上的非法集資，但因參與人數(shù)多、資金數(shù)額巨大，易引發(fā)其他違法犯罪。
公然買賣明星藝人隱私信息也是一大亂象。前不久，內(nèi)地某男演員及某相聲團體旗下藝人個人信息泄露事件受到公眾關注。網(wǎng)安總隊辦案民警李文濤告訴半月談記者，涉案嫌疑人大部分為在校女學生，在追星網(wǎng)站、各類明星“后援團”中結識，互相交易各自掌握的信息進行販賣。
此外，低俗、拜金等價值觀不當行為在追星過程中也頻頻出現(xiàn)：一些粉絲群體創(chuàng)造出成百上千個專用術語，其中不乏“坐地排卵”“白嫖”等低俗詞語;部分粉絲的消費行為狂熱，喊著“愛他就為他花錢、不花錢不是真粉絲”的口號，由“錢包”決定自己在粉絲圈的“資質(zhì)”；韓國某藝人被曝光牽涉施暴、性侵、轉(zhuǎn)售毒品后，其中國粉絲后援團仍在微博上給予輿論支持……
規(guī)范粉絲文化，亟須齊抓共管
中國政法大學傳播法中心副主任朱巍指出，我國粉絲群體趨于低齡化，法律意識較為淡薄，價值取向并未完全形成，粉絲文化及粉絲經(jīng)濟作為文化領域的新現(xiàn)象需要規(guī)范和引導。
彭新林認為，應繼續(xù)加大粉絲文化背后涉網(wǎng)違法犯罪的打擊和制裁力度，同時對線下粉絲應援中可能存在的擾亂公共秩序、借機斂財詐騙等不法行為進行集中整治和曝光，明確法律底線。
朱巍認為，應加強網(wǎng)絡文化治理力度，加大對各網(wǎng)絡平臺的指導和監(jiān)督，避免“通過算法只推送偶像相關信息”或有意引導用戶消費的行為;此外，社會和家庭教育也要加強對青少年的引導，網(wǎng)絡平臺、演藝人員、經(jīng)紀公司、各大商家應共同維護法律權威、承擔更多社會責任與道德責任。
受訪者還建議，要采取切實有效的措施和方法，抵制資本對粉絲文化的投機、利用、操縱。同時，塑造更多具有人格魅力、以弘揚民族精神和時代精神為核心的精神楷模，引導廣大青少年將選擇偶像的視野從娛樂明星的狹小范圍之中轉(zhuǎn)移出來。
生態(tài)·健康
10 香煙包裝太精美，何時才能“重口味”
導讀
南京市民曹女士最近體檢發(fā)現(xiàn)自己肺部長了一個結節(jié)，醫(yī)生推測這可能主要與室內(nèi)煙草污染有關。曹女士深表認同：“我總是吸二手煙，單位沒有專門的吸煙區(qū)，只要有同事抽起煙，辦公室就特別嗆?！?/p>
與曹女士有同樣遭遇的人不在少數(shù)，大量研究顯示，吸煙（包括被動吸煙）與肺氣腫、氣胸等肺部疾病的發(fā)生存在明顯正相關。以最嚴重的肺癌為例，2018年國家癌癥中心公布的報告顯示，肺癌位列癌癥發(fā)病首位。但讓人擔憂的是，我國煙民數(shù)量卻還在持續(xù)增加。
3.16億吸煙者，40至79歲男性因吸煙而死亡的比例增加一倍，超過7億人吸二手煙……中國的控煙問題已經(jīng)迫在眉睫。在控煙問題上，除了“吸煙有害健康”的常規(guī)宣傳，一些細節(jié)手段也應值得關注，比如煙盒的包裝。
“一縷清香無限雅趣”：精美包裝錯覺多
在我國，雖然在相關部門的強制要求下，煙盒上印有“吸煙有害健康”的健康警示語，但警示語的字體一般不大且不會印在顯眼處，同時煙盒包裝精致，容易消弭警示語的應有作用。
以云錦圖案做背景、以著名景點黃鶴樓為標志……當前，包裝精美的香煙充斥國內(nèi)市場。有的以黃山、中南海等地標來命名；有的以非遺、字畫等內(nèi)容做包裝，彰顯品位；還有的甚至印上“天天向上”“小目標”等字樣，給人一種“吸煙是積極向上”的錯覺。
半月談記者在某中學附近隨機采訪到幾名吸煙男孩，他們表示常抽“天天向上”“小目標”這幾款煙，因為包裝上印有卡通圖案以及“年輕人不要老熬夜”“我們的征途是星辰大?！钡攘餍姓Z，讓他們覺得很時髦。
“現(xiàn)在的煙盒包裝越來越炫目，作為煙草的‘門面’會吸引很多人尤其年輕人去吸煙。這對于青少年的健康很不利?！蹦喜髮W第一附屬醫(yī)院院長張偉對半月談記者說。
與國際接軌，讓漂亮煙盒“丑”起來
“在煙盒上印圖形警示是極其有效且低成本的警示措施，能夠清晰、明確地將吸煙的健康風險傳遞給公眾，文化程度較低的人也能看得明白?！睙o錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜表示，由于利益驅(qū)使，生產(chǎn)商并不愿把煙盒上的健康警示標語弄得顯眼，更不會在煙盒上印上警示圖形。
中國控煙專家、部分全國人大代表、政協(xié)委員等10年前就開始呼吁印制警示圖形?！皯摪盐鼰熀蟛∽兊姆尾?、爛掉的牙齒、穿孔的喉嚨，甚至骷髏圖案加入煙盒設計中，越直觀、越有沖擊力越好?！奔执髮W白求恩第一醫(yī)院院長華樹成說，要讓吸煙者一拿起煙盒就能意識到吸煙的危害。
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已于2016年在國內(nèi)生效，其明確規(guī)定締約方應在公約生效后三年內(nèi)采取法律和實行有效措施，以確保煙盒包裝上使用大而明確、醒目和清晰的健康警示圖形和文字，且應輪換使用，圖形面積應占50%或以上。
當前全球已有118個國家及司法管轄區(qū)，確定煙草包裝須采用圖形警示要求，共覆蓋世界人口的58%。作為全球煙草產(chǎn)量第一、吸煙人數(shù)最多的中國，至今還未實施這一舉措。
新探健康發(fā)展研究中心曾發(fā)布“煙草包裝圖形警示認知情況調(diào)查”稱，91%受訪者認為“圖形警示煙包”能直白告知煙草危害，81%被調(diào)查者說“圖形警示比僅有文字警示告知煙草危害更具體”，72%的受訪未成年學生表示，如采用“煙包圖形警示”將不會嘗試吸煙。
多位專家建議，應由控煙履約部際協(xié)調(diào)機制委托國家衛(wèi)生健康委負責設計煙草制品包裝，其他相關部門包括工信部、國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局（中國煙草總公司）負責執(zhí)行，盡早實現(xiàn)在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。
民生·社會
11 民企扶貧，有何不同
導讀
“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！泵駹I企業(yè)是社會力量的重要組成部分。去年5月以來，碧桂園集團按照“做黨和政府扶貧工作的有益補充”的定位，主動結對幫扶全國9個省的14個縣，助力脫貧攻堅。半月談記者在陜西省安康市寧陜縣和甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣調(diào)研了解到，碧桂園發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住扶貧工作重點，走出了富有特色的扶貧路。
村里來了碧桂園人
“剛開始我們都不知道怎么開展扶貧?！北坦饒@東鄉(xiāng)縣扶貧項目部負責人張韜告訴半月談記者，去年4月16日到7月14日，他們按照集團的指導，到東鄉(xiāng)龍泉鎮(zhèn)等地進行蹲點調(diào)研，了解貧困戶現(xiàn)狀。
“要做扶貧項目，就必須要詳細了解貧困戶現(xiàn)狀，知道他們種什么養(yǎng)什么，每年收支情況，家里有多少勞動力，政府怎樣幫扶等?！睆堩w表示，經(jīng)過3個月的蹲點調(diào)研，他們大致了解了東鄉(xiāng)的各種情況，為選擇好、做好扶貧項目打下了基礎。
今年4月28日至5月9日，在東鄉(xiāng)幫扶的碧桂園人入戶走訪2019及2020年預脫貧貧困戶286戶，了解家庭發(fā)展信息，宣講扶貧政策?！艾F(xiàn)在東鄉(xiāng)還有9000多戶貧困戶，我們每個月要走訪1000戶左右，才能按時完成對貧困戶的走訪任務?！睆堩w說。
頻繁的走訪，讓東鄉(xiāng)人熟悉了這支穿著藍馬甲隊服的碧桂園扶貧隊伍。東鄉(xiāng)縣委原書記馬生榮告訴半月談記者，碧桂園集團特別務實，人員吃住在村了解情況，確實是用情、用心來幫扶的。
產(chǎn)業(yè)為核心，市場思維全方位發(fā)力
去年，東鄉(xiāng)羊火了。碧桂園開展“消費扶貧月”，鼓勵引導更多人“以購代捐”，一天之內(nèi)幫助東鄉(xiāng)縣賣了1萬多只羊。
張韜告訴半月談記者，現(xiàn)在東鄉(xiāng)羊的市場價穩(wěn)中有升，群眾也愿意養(yǎng)羊?！叭罕姷昧藢嵒?，最重要的是東鄉(xiāng)羊的品牌也打出去了?！?/p>
確定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌，推向市場，這就是碧桂園市場思維帶來的扶貧經(jīng)，也是民企市場優(yōu)勢的體現(xiàn)。
東鄉(xiāng)羊市場潛力大，但缺乏冷鏈系統(tǒng)，“最初的一公里”走不好；寧陜的山珍等產(chǎn)品品質(zhì)好，但沒有品牌名氣，銷量上不去……針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，碧桂園有針對性地給予解決：沒有冷鏈系統(tǒng)，碧桂園利用自己的貨運條件并尋找相關企業(yè)合作；銷售渠道單一，產(chǎn)品沒有名氣，碧桂園就通過碧鄉(xiāng)電商、鳳凰優(yōu)選扶貧專柜、參加展會等外部渠道和內(nèi)銷途徑，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進行推廣。
核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜……碧桂園通過“碧鄉(xiāng)”等品牌挖掘幫扶縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品109款，打通酒店、食堂、社區(qū)等市場。截至目前，累計推廣消費扶貧產(chǎn)品近4000萬元，鏈接超3萬貧困人口。
參與扶貧事業(yè)是一份光榮
把產(chǎn)業(yè)帶動增收作為主攻點，幫助貧困群眾夯實脫貧致富根基，只是碧桂園集團實施黨建扶志、產(chǎn)業(yè)扶富、教育扶智、就業(yè)扶技、一戶一策的“4+X”幫扶工作機制的其中一環(huán)。
半月談記者了解到，一年來，碧桂園集團通過結對幫扶全國9個省的14個縣，惠及3747個貧困村的33.6萬建檔立卡貧困戶，累計幫扶增加收入4471萬元，助力13萬貧困人口的收入超過貧困線。同時，在碧桂園直接或間接幫助下，一批職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人走上了發(fā)展的快車道。
5月20日，碧桂園集團在扶貧工作上繼續(xù)發(fā)力，聯(lián)合合作伙伴、媒體、社會組織和公益人士共同發(fā)起“社會扶貧共同體”，把各參與方在消費需求、業(yè)務拓展、就業(yè)崗位、捐贈資金等方面的資源充分調(diào)動起來，與貧困村、貧困戶的脫貧需求有效對接、按需配置，為貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展注入更多社會資源，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
“我們深刻地感受到，能夠直接參與精準扶貧事業(yè)是碧桂園人的光榮?！痹谧咴L中，碧桂園寧陜扶貧項目負責人孫珍猛說，2019年是脫貧攻堅的關鍵一年，將積極配合各級黨委政府，持續(xù)投身精準扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把各項扶貧舉措做得更加細致、更加扎實，為貧困群眾脫貧奔小康貢獻綿薄之力。
