為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平,山東公務(wù)員考試網(wǎng)(lanrencai.cn)特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。希望考生閱讀本文,對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
2020年9月,國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》?!兑庖姟分赋?,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提,以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),健全激勵約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制,有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手,為堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
【公考角度解析】
[內(nèi)涵]
特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn),在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。
因此,特色小鎮(zhèn)必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展,切不可將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。與此同時,要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的區(qū)位布局,應(yīng)當(dāng)主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。
[功能]
特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。一是特色小鎮(zhèn)在幾平方公里的小空間內(nèi)集聚特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素,有利于國土空間利用效率提升和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。二是特色小鎮(zhèn)著眼于做精做強(qiáng)一個細(xì)分產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合,有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提高。三是多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在城市中心城區(qū),土地、勞動力、住房等成本相對較低,有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成本。
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間。一是特色小鎮(zhèn)可吸納一定規(guī)模的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城就業(yè)生活,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮(zhèn)在大城市郊區(qū),有利于疏解中心城區(qū)非核心功能,緩解交通擁堵、房價畸高、環(huán)境污染等“大城市病”。三是特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”功能齊全,特別是在開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn),有望成為推動開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮(zhèn)形態(tài)上“非鎮(zhèn)非區(qū)”,沒有行政等級和行政框架,布局方式和發(fā)展建設(shè)模式更為靈活,有望成為城鎮(zhèn)體系的點(diǎn)狀補(bǔ)充。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個大趨勢。預(yù)計未來很長一段時期,城市要素下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)會越來越多的出現(xiàn),關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有接住這些要素和消費(fèi)的能力。建成的特色小鎮(zhèn)擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境,有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)的新支點(diǎn)。
特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類繁多、內(nèi)涵豐富。以特色小鎮(zhèn)為載體,推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展,促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化靈魂,也有利于保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
[主要任務(wù)]
一是聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦行業(yè)細(xì)分門類,聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié),科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,打造行業(yè)“單項冠軍”,助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是促進(jìn)產(chǎn)城人文融合,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,疊加現(xiàn)代社區(qū)功能,建設(shè)15分鐘便捷生活圈;疊加文化功能,挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化;疊加旅游功能,加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù),打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
三是突出企業(yè)主體地位,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作,以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔,建立多元主體參與的投資運(yùn)營模式;培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè),鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
四是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間,提高就業(yè)吸納能力。
五是完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,健全智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施等公共性平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,惠及更多市場主體。
六是開展改革探索試驗,結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn),推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗,開展供地用地方式改革和投融資機(jī)制改革,努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。
[問題]
一是部分地區(qū)仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”。
二是部分特色小鎮(zhèn)對特色產(chǎn)業(yè)的論證不到位,產(chǎn)業(yè)特色不顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差,缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè),未來難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
[參考對策]
遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,不下指標(biāo)、不搞平衡,控制數(shù)量、提高質(zhì)量,防止一哄而上、一哄而散。
因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,適合什么發(fā)展什么,合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),防止重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。厘清政府與市場的關(guān)系,引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大有效投資,創(chuàng)新投資運(yùn)營管理方式,更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用,防止政府大包大攬。
統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,實(shí)行正面激勵與負(fù)面糾偏“兩手抓”,實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同,防止政出多門。
【文章素材】
[精彩標(biāo)題]
1.特色小鎮(zhèn)貴在“特”
2.推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展
3.發(fā)展特色小鎮(zhèn) 要立足自身優(yōu)勢
[精彩開頭]
示例一
打造特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。近年來,各地建設(shè)了不少特色小鎮(zhèn),有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是,也有一些地方的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了特色不夠鮮明、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不暢、無序競爭等問題。解決這些問題,必須推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
示例二
投資約20億元的仿古小鎮(zhèn)沒幾年工夫便商鋪關(guān)門、游客寥寥,一部影視劇“催生”5家風(fēng)格類似的小鎮(zhèn),一個“旅游特色小鎮(zhèn)”淪為“小吃一條街”……近年來,特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得成績的同時,也出現(xiàn)了值得關(guān)注的問題,部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)名不副實(shí),廣受詬病。
[精彩結(jié)尾]
示例一
好看的皮囊千篇一律,有趣的靈魂萬里挑一,做好特色小鎮(zhèn)要避免千篇一律的建筑和單一的運(yùn)營模式,結(jié)合自身文化底蘊(yùn)做足特色產(chǎn)品和服務(wù),才能讓人記得住,回得去,留下來。當(dāng)?shù)卣灰凶銐虻哪托?,相關(guān)負(fù)責(zé)人以功成不必在我的心態(tài),深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣灰宰畛墒焯厣℃?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己,也不能發(fā)現(xiàn)問題,就一棍子打死,如此方能建設(shè)好特色小鎮(zhèn),并推動特色小鎮(zhèn)更好地成長壯大、規(guī)范有序健康發(fā)展。
示例二
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展,目光長遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地,才能打造好產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn),培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。