原標(biāo)題：山東積極開展聘任制公務(wù)員試點！招聘職位集中在科技金融等方面

　　據(jù)山東省政府網(wǎng)消息，12月5日，山東省政府網(wǎng)邀請省公務(wù)員局局長侯復(fù)東，談適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求打造高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。以下為訪談內(nèi)容摘編。

　　穩(wěn)慎開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，積極開展聘任制公務(wù)員試點

　　2017年省政府工作報告對政府建設(shè)作了部署要求，對加強和改進(jìn)公務(wù)員管理工作既有原則性要求，又提出了許多具體推進(jìn)措施。今年以來，我們按照省委省政府關(guān)于干部工作的決策部署和省政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍這個主題，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，健全完善政策體系，創(chuàng)新管理機制，加強教育培訓(xùn)，強化考核監(jiān)督，公務(wù)員隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能力素質(zhì)不斷提升，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得顯著成效，有些工作走在了全國前列。重點抓了以下工作：

　　一是穩(wěn)慎開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。建立職務(wù)與職級并行制度是深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重大舉措，改變了簡單按職務(wù)套改職級的辦法，拓寬了公務(wù)員職業(yè)晉升渠道，有利于調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年1月，我省被中央確定為開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點的4個?。ㄊ校┲?，省級機關(guān)和青島市、濰坊市各級機關(guān)被列入試點范圍。在實施過程中，我們按照中央試點工作有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行試點范圍、職級設(shè)置比例和職級晉升條件，試點工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。與此同時，扎實做好公務(wù)員分類改革準(zhǔn)備工作。去年，中央印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，我們按照部署要求，合理確定職位范圍，摸底調(diào)查全省公務(wù)員分布情況，積極做好前期準(zhǔn)備工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)分類改革奠定基礎(chǔ)。

　　二是扎實開展公務(wù)員考試錄用工作。把考錄作為選人用人的主渠道，堅持依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄和安全考錄，創(chuàng)新完善考錄制度，平穩(wěn)順利完成了2017年考錄任務(wù)，全省共考錄公務(wù)員9347人。積極探索從優(yōu)秀工人、村干部和基層企事業(yè)單位人員中考錄公務(wù)員，努力營造“不唯學(xué)歷唯能力”的人才選拔氛圍。探索建立定向招錄殘疾人公務(wù)員長效機制，合理制定職位條件，創(chuàng)造無障礙考試環(huán)境，全省定向招錄殘疾人公務(wù)員工作步入常態(tài)化軌道。建立健全公安機關(guān)人民警察招錄制度，在全國率先推出分類招警，建立起規(guī)范便捷、特色突出的公安專業(yè)人才入警新渠道。穩(wěn)慎開展特殊人才招錄工作，按照特殊職位需要，采取單獨加試、資歷審核、技能測試等多種方式，為有關(guān)部門選拔了一批外事、商務(wù)、情報、網(wǎng)絡(luò)攻防等特殊人才。

　　三是積極開展聘任制公務(wù)員試點。為健全用人機制，滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，根據(jù)國家部署要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照“少量、高端、急需”的原則和“統(tǒng)籌考慮、突出重點，科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)慎推進(jìn)”的工作思路，在青島、濟南兩市擴大試點，招聘職位主要集中在科技金融、投融資管理、對外經(jīng)貿(mào)、大數(shù)據(jù)等方面。通過試點積累了聘任制公務(wù)員管理工作經(jīng)驗，為下一步在全省推進(jìn)聘任制管理探索了路子。

　　四是不斷完善考核獎勵機制。平時考核是公務(wù)員管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公務(wù)員隊伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性作用。今年以來，我們加大平時考核推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善考核制度、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立工作聯(lián)系點、加強跟進(jìn)指導(dǎo)，目前全省已有5個市、89個縣及10個省直部門全面開展平時考核工作。按照推進(jìn)計劃，力爭2018年底實現(xiàn)全省各級機關(guān)平時考核全覆蓋。積極發(fā)揮表彰正向激勵作用，讓干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員受到褒獎。今年以來，會同14個部門向國家推薦先進(jìn)集體47個、先進(jìn)個人98名；會同29個部門表彰全省先進(jìn)集體901個、先進(jìn)個人1462名。選樹了一批立得住、叫得響的先進(jìn)典型，在全社會進(jìn)一步樹立了公務(wù)員良好形象。

　　整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象的重大舉措

　　公務(wù)員的理想信念和道德品質(zhì)是關(guān)系黨執(zhí)政能力的大問題，也是公務(wù)員能否履職盡責(zé)的重要支撐。堅定的理想信念和良好的道德品行是公務(wù)員履職盡責(zé)的前提和基礎(chǔ)。懶作為、慢作為、不作為等問題的出現(xiàn)，與理想信念缺失、道德品行不佳密切相關(guān)。積極開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，大力加強理想信念教育，規(guī)范公務(wù)員履職行為，是解決懶作為、慢作為、不作為庸政懶政怠政行為的關(guān)鍵。

　　今年以來，我們聯(lián)合省委組織部制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實施意見》，在全省大力推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”這24字的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，確定了1+N的工作思路，提出構(gòu)筑完善“行為規(guī)范、教育培訓(xùn)、實踐養(yǎng)成、考核激勵、宣傳倡導(dǎo)”五大體系，突出抓好18項重點任務(wù)。

　　1+N，1是《實施意見》，N是落實《實施意見》的若干實施方案或?qū)嵤┺k法，以《實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，按照成熟一個推出一個的原則，把18項重點任務(wù)細(xì)化為18個左右的具體操作辦法。比如，研究制定《公務(wù)員誠信檔案管理辦法》、憲法宣誓工作方案、開展“雙創(chuàng)”活動方案、打造特色實踐教育基地，等等?！秾嵤┮庖姟吩O(shè)定了1、3、5的工作目標(biāo)，通過1年左右的努力，到2018年底建立起職業(yè)道德行為規(guī)范；通過3年左右的努力，到2020年底建立起職業(yè)道德建設(shè)體制機制；通過5年左右的努力，到2022年底建立起長效機制，職業(yè)道德建設(shè)的效能充分發(fā)揮。通過大力推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，使全省公務(wù)員理想信念更加堅定，道德品行更加端正，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風(fēng)更加務(wù)實，良好形象進(jìn)一步樹立，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，為在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，加快推進(jìn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面做出貢獻(xiàn)。

　　加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大向基層傾斜力度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶?；鶎庸珓?wù)員素質(zhì)能力的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難?！?今年以來，我們?nèi)媛鋵嵤∥≌P(guān)于加強基層干部隊伍建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步完善政策措施，突出基層導(dǎo)向，不斷加大向基層傾斜力度，主要開展了以下工作：

　　一是深入開展課題研究。上半年，我們會同有關(guān)科研機構(gòu)以近10年（2006年-2016年）考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員為研究主體，深入到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取問卷調(diào)查和實地訪談等形式，深入分析研究基層公務(wù)員隊伍狀況及存在的突出問題，得出了一些基本判斷。比如，基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與失衡并存，盡管年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次得到大幅改善，但性別結(jié)構(gòu)不夠合理，新招錄公務(wù)員中女性比例高于男性；再如，基層公務(wù)員對工作滿意度較高，但也面臨著較大的工作壓力和生活壓力；等等。這次調(diào)研為我們深入研究和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)、制定出臺相關(guān)政策提供了充分依據(jù)。

　　二是加大基層公務(wù)員招考力度。按照中央和省委省政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)及關(guān)心關(guān)愛基層干部的意見，加快按編制員額補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作進(jìn)度，通過放寬職位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分?jǐn)?shù)線、降低學(xué)歷層次和開考比例等措施，適當(dāng)降低了基層公務(wù)員進(jìn)入門檻，2017年共為基層考錄公務(wù)員2608人。突出“本土”特色和“優(yōu)秀”要求，加大從本土優(yōu)秀人才中考錄基層公務(wù)員力度，為基層補充了一批考得進(jìn)、留得住、用得上的干部，進(jìn)一步充實和加強了基層公務(wù)員隊伍。

　　三是努力拓寬基層公務(wù)員晉升通道。多年來，晉升難已成為基層吸引和留住人才的一大障礙。為全面破解基層公務(wù)員晉升難、職業(yè)發(fā)展空間小的困局，我省全面實施縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，先后為全省7.3萬名公務(wù)員晉升了職級，并落實了職級待遇。通過建立職級，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，開辟了基層公務(wù)員新的發(fā)展空間，激勵和引導(dǎo)更多基層公務(wù)員立足本職、扎根基層、施展才華，受到廣大基層公務(wù)員的衷心擁護(hù)。

　　四是充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵作用。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津補貼政策的同時，我們突出基層導(dǎo)向，面向基層一線開展表彰活動，鼓勵基層人員在一線建功立業(yè)；提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例，使更多扎根基層建功立業(yè)的公務(wù)員得到褒獎；在年度考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員優(yōu)秀等次比例提高到20%，等等。同時，充分利用電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等現(xiàn)代新媒體，發(fā)掘、宣傳先進(jìn)典型和事跡，讓大家更多地了解和關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體，突出正面宣傳和引導(dǎo)，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛基層公務(wù)員的良好氛圍。

　　提高履職能力克服本領(lǐng)恐慌，最有效的途徑就是加強教育培訓(xùn)

　　當(dāng)前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮，能力不足、不會作為等問題在干部隊伍身上不同程度存在。黨的十九大報告也指出，要全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)。從公務(wù)員管理角度來講，提高履職能力克服本領(lǐng)恐慌，最有效的途徑就是加強教育培訓(xùn)。

　　一是突出培訓(xùn)重點。我們結(jié)合山東實際，制定出臺了《山東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以省委省政府確定的新舊動能轉(zhuǎn)換、打贏“五大攻堅戰(zhàn)”作為培訓(xùn)重點，深入開展理想信念教育、扎實推進(jìn)職業(yè)道德教育培訓(xùn)、堅持抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)、大力實施“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)、組織實施公務(wù)員專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)人文提升培訓(xùn)、探索推進(jìn)分類培訓(xùn)以及積極開展對口培訓(xùn)和援助交流等七項重點工作。培訓(xùn)規(guī)劃的頒布實施對加強公務(wù)員教育培訓(xùn)起到了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　二是強化精準(zhǔn)培訓(xùn)。在全面推進(jìn)公務(wù)員初任、任職、在職和專門業(yè)務(wù)等四類培訓(xùn)工作的同時，緊扣中心工作，堅持問題導(dǎo)向，貼近培訓(xùn)需求，實施精準(zhǔn)化培訓(xùn)。為解決部分公務(wù)員不會為、不善為的問題，我們大力加強機關(guān)基礎(chǔ)崗位和基層公務(wù)員培訓(xùn)工作，今年以來舉辦各類省級示范培訓(xùn)班11期。為加強公務(wù)員脫貧攻堅培訓(xùn)，我們先后在德州和山東行政學(xué)院舉辦了兩期扶貧培訓(xùn)示范班，通過專家授課、案例教學(xué)，研討交流，研究解決制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸問題。為全面提升我省公務(wù)員適應(yīng)社會發(fā)展需要的能力和素質(zhì)，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長能力建設(shè)、“百強示范鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和職業(yè)道德建設(shè)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長300多名。為提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)，給貧困地區(qū)公務(wù)員學(xué)習(xí)生活提供便利條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)傾斜，根據(jù)本地本行業(yè)特色需求，整合人社、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、科技等部門業(yè)務(wù)骨干，集中打造一批精品課程，挑選部分省內(nèi)知名專家、教授先后赴臨沂革命老區(qū)、東平、陽谷等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了10期“名師送教”下基層活動，培訓(xùn)基層公務(wù)員2000人次。

　　三是打造特色教育基地。為落實省委省政府關(guān)心關(guān)愛基層干部的部署要求，切實加大對基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，今年7月，我們在濟寧建立“山東省公務(wù)員局培訓(xùn)教育基地（濟寧）”，將省級優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層下沉，就近為縣以下基層公務(wù)員提供優(yōu)質(zhì)、方便的培訓(xùn)。同時注意發(fā)揮國家公務(wù)員特色實踐基地的示范作用，為我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略提供便利條件和智力支持。充分利用山東豐富的紅色文化資源，發(fā)揮臨沂黨性教育基地、膠東黨性教育基地和焦裕祿、孔繁森紀(jì)念館等教學(xué)點作用，經(jīng)常性的組織各級各類公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)活動，接受傳統(tǒng)革命教育，激勵廣大公務(wù)員不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，有效增強了理想信念教育感染力和吸引力。

　　四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。堅持“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，一方面，加大請進(jìn)來力度，加強培訓(xùn)師資庫建設(shè)，邀請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)專家，充實教育培訓(xùn)師資庫，努力提高培訓(xùn)師資的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平；另一方面，堅持走出去，組織縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)干部赴韓國京畿道、德國接受專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過國際化精準(zhǔn)交流培訓(xùn)，有效地開拓了領(lǐng)導(dǎo)干部視野，極大地提升了各級公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、謀篇布局、長遠(yuǎn)發(fā)展的決心和能力。我們還大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)教材主要載體功能的同時，積極開展多媒體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，改變了傳統(tǒng)教材體系結(jié)構(gòu)，增強了教學(xué)效果。

　　適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍

　　黨的十九大強調(diào)，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了明確要求。公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是黨治國理政的主體，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進(jìn)程中肩負(fù)著重大使命。我們將在全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，特別是關(guān)于干部隊伍建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系全省公務(wù)員管理工作實際和公務(wù)員思想實際，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

　　一是堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝公務(wù)員隊伍。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、促進(jìn)發(fā)展，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，推動公務(wù)員更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　　二要加快實施公務(wù)員分類改革，推動公務(wù)員管理科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于公務(wù)員分類改革的部署要求，按照自上而下、先易后難、穩(wěn)步實施的原則，研究制定行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理實施細(xì)則及其配套實施方案，全面深化和推進(jìn)分類改革。抓好聘任制公務(wù)員管理規(guī)定實施，引導(dǎo)各市各部門立足實際，根據(jù)工作需要開展聘任工作，引進(jìn)專業(yè)化人才。

　　三是完善公務(wù)員考試錄用機制，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。在堅持依法考錄、公平考錄、安全考錄的基礎(chǔ)上，積極探索分級分類考錄，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，突出職位特點和人崗相適，構(gòu)建公務(wù)員錄用分類考試框架，建立健全分類考錄機制，探索特殊職位公務(wù)員招錄方式，加大本土人才招錄力度，不斷提高公務(wù)員考試錄用工作科學(xué)化水平。

　　四是深化公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，努力提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力。深入貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，圍繞省委省政府重大部署安排，以培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)能力、專業(yè)精神為核心，以依法行政為重點，積極推進(jìn)不同類別公務(wù)員培訓(xùn)工作，全面提升公務(wù)員的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)和狠抓落實本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)。

　　五是監(jiān)督約束與激勵保障并重，著力增強公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，一方面對公務(wù)員嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，強化公務(wù)員職位履職規(guī)范建設(shè)，落實崗位履職責(zé)任制；完善公務(wù)員考核評價機制，2018年實現(xiàn)平時考核全覆蓋，把考核結(jié)果運用到公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)；深入推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，加快建設(shè)公務(wù)員誠信體系。另一方面，努力拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥推行公務(wù)員職務(wù)職級并行試點，積極探索建立公務(wù)員人文關(guān)懷制度，加大表彰獎勵力度，依法依規(guī)及時選樹先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高公務(wù)員隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。