考試公告
建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案 大力監(jiān)管失信行為
http://lanrencai.cn 2017-09-03 來源：工人日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：公務(wù)員誠(chéng)信檔案能否管住失信行為？
最近，在國(guó)家某部委宣傳部門任職的何女士，進(jìn)入被提拔的考察人員名單，她也開始填報(bào)各種表格——出生年月、畢業(yè)院校、房產(chǎn)數(shù)量、持有股票……“必須按照實(shí)際情況認(rèn)真填寫，不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則真有可能因?yàn)樾畔⒉粔驕?zhǔn)確，提拔被擱置?！焙闻扛嬖V記者，最近幾年，他們部里對(duì)于干部的提拔，個(gè)人信息填報(bào)越來越重視，一個(gè)小的差錯(cuò)，都有可能受到影響。在前幾年的選拔中，也確實(shí)出現(xiàn)個(gè)別人因信息填寫差錯(cuò)耽誤提拔的先例。
檔案造假、篡改履歷只是公務(wù)員非誠(chéng)信行為的表現(xiàn)之一，違法違規(guī)、失信違約等行為目前在公務(wù)員系統(tǒng)也時(shí)有發(fā)生。為了解決這一難題，目前越來越多的省市開始探索公務(wù)員誠(chéng)信體系的建設(shè)，以規(guī)范公務(wù)員以及政府部門的行為。
公務(wù)員檔案造假受嚴(yán)懲
黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)干部提拔審查程序日益嚴(yán)格，公務(wù)員檔案和個(gè)人信息造假泛濫的問題也逐漸得到了遏制。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門和省市也開始探索建立公務(wù)員誠(chéng)信體系，并取得了一定成效。在專家看來，國(guó)家之所以加大對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信制度建設(shè)和誠(chéng)信要求，根源于近年來不斷出現(xiàn)的公務(wù)員非誠(chéng)信行為，其主要表現(xiàn)之一就是篡改檔案、履歷造假。
實(shí)際上，自2014年以來，隨著反腐力度的加大，人事部門等對(duì)公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案問題開展了專項(xiàng)審核，各級(jí)別公務(wù)員和參與管理人員檔案均被納入審核范圍，一些檔案造假事件頻頻被揭露，讓人大跌眼鏡。
比如，在2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個(gè)省區(qū)市中有15個(gè)存在干部檔案造假問題。2016年年初，中組部發(fā)出通報(bào)，在2015年省管干部檔案專項(xiàng)審核中，共有420人因檔案造假受到了組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。
從相關(guān)部門查處情況來看，檔案造假內(nèi)容主要包括年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷，這也是造假的“重災(zāi)區(qū)”。
公務(wù)員造假之所以屢禁不止，背后有著法律不夠完善、處罰不夠嚴(yán)厲等原因。近年來，我國(guó)雖然在不斷完善干部選拔任用制度，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，由于監(jiān)管不嚴(yán)、追究機(jī)制不健全、法律法規(guī)存在漏洞等因素存在，少數(shù)人為了謀求私利，仍不惜鋌而走險(xiǎn)。
“公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部檔案造假并非小事。這是誠(chéng)信問題，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有誠(chéng)信，公眾如何相信你！”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
完善制度才是治本之策
近日，山東省出臺(tái)意見，強(qiáng)化了公務(wù)員德行考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將職業(yè)道德考核情況作為公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。該省委黨校哲學(xué)部副教授董冰在接受媒體采訪時(shí)表示，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平、精神境界、政治信仰和行為方式對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)起著示范和引領(lǐng)的作用，必須高度重視，重點(diǎn)對(duì)待。
不僅是山東省，近兩年來，全國(guó)已經(jīng)有福建、河南、安徽等多個(gè)省份建立了類似的制度，以加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信建設(shè)。
今年7月份，河南省提出要建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)對(duì)公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等信用信息記入檔案。
河南省委黨校教授姚巧華就此評(píng)價(jià)稱：根據(jù)這一方案，河南省將建立健全政務(wù)失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，懲戒到人，加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)管，加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。
福建省則對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信制度建設(shè)采取了更為實(shí)際的做法，并走在全國(guó)的前列。該省于2016年就建立了公務(wù)員誠(chéng)信紅黑名單制度，并要求各區(qū)市和省直部門每年11月份按時(shí)報(bào)送公務(wù)員誠(chéng)信紅黑名單，經(jīng)組織人事部門審核后進(jìn)入全省社會(huì)信用公共平臺(tái)。福建省還明確了紅黑名單的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，比如進(jìn)入紅名單的公務(wù)員要求誠(chéng)信事跡突出，具有引領(lǐng)示范意義。而進(jìn)入黑名單者則重點(diǎn)鎖定因嚴(yán)重失信受過紀(jì)律處分或進(jìn)入法院是新被執(zhí)行人名單的人員。截至今年年初，福建省各設(shè)區(qū)市和省直單位已經(jīng)完成首批誠(chéng)信紅黑名單報(bào)送審批，全省共審定紅名單82人、黑名單21人，名單數(shù)據(jù)已推送進(jìn)入該省社會(huì)信用公共平臺(tái)。
公務(wù)員的誠(chéng)信制度建設(shè)實(shí)際上是其職業(yè)道德建設(shè)的重要組成部分，在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局在2016年就曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，要求明確公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的道德標(biāo)準(zhǔn)，健全報(bào)考誠(chéng)信約束機(jī)制，建立公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范，推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。2016年年底，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立健全政務(wù)失信記錄。
公務(wù)員誠(chéng)信檔案要求更嚴(yán)格
許多業(yè)內(nèi)人士指出，各地在建立公務(wù)員誠(chéng)信體系的同時(shí)，要高度重視處罰機(jī)制，讓整個(gè)社會(huì)參與監(jiān)督。福建省人社廳副廳長(zhǎng)、省公務(wù)員局局長(zhǎng)胡忠昭表示，公務(wù)員作為社會(huì)公共管理的決策者、執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行比普通百姓更加嚴(yán)格的誠(chéng)信要求。
實(shí)際上，記者梳理各省市加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了會(huì)對(duì)檔案造假等進(jìn)行處理之外，許多省市都明確規(guī)定，將對(duì)公務(wù)員不誠(chéng)信的做法進(jìn)行懲戒。
比如河北省就要求，加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級(jí)政府和部門要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。
湖北省則規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地方和部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
甘肅省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》規(guī)定，加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)更為重要的是透明度，對(duì)失信行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引入公眾監(jiān)督。
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