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考試公告
公務(wù)員工資調(diào)整:專(zhuān)家稱(chēng)漲兩三成為宜
http://lanrencai.cn       2015-01-25      來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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  (原標(biāo)題:公務(wù)員工資確認(rèn)將調(diào)整 專(zhuān)家稱(chēng)漲兩三成為宜)


  近日,在國(guó)新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上,人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,配合這次養(yǎng)老工之保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認(rèn),公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。


  官方回應(yīng)


  不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)


  此前,據(jù)香港文匯報(bào)1月18日消息,一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺(tái),涉及范圍從辦事員到正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整時(shí)間自2014年10月開(kāi)始,因此今年1月起加薪料將同時(shí)補(bǔ)發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示,最高級(jí)別正國(guó)級(jí)官員基本工資(職務(wù)工資加級(jí)別工資,下同),從7020元增至11385元;最低級(jí)別的辦事員基本工資,由630元增至1320元。方案還明確,今后公務(wù)員工資原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次。


  昨天,胡曉義在發(fā)布會(huì)上表示自己也注意到這個(gè)信息。他回應(yīng)稱(chēng),配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。


  “我也看到了網(wǎng)上的文件,但我沒(méi)有進(jìn)行對(duì)照,無(wú)從評(píng)價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說(shuō)的是,各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行,不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)?!焙鷷粤x補(bǔ)充道。


  專(zhuān)家解讀


  1為啥要漲工資?


  8年未漲致與物價(jià)脫鉤


  中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)一位不愿具名的專(zhuān)家表示,我國(guó)公務(wù)員的基本工資自2006年調(diào)整過(guò)后基本就沒(méi)漲過(guò)。這說(shuō)明國(guó)家建立工資調(diào)查制度,根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變動(dòng)等情況和工資調(diào)查情況,適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策,在執(zhí)行方面并沒(méi)落到實(shí)處。這不但影響政府誠(chéng)信,更關(guān)系到國(guó)家的治理體系與成效,引發(fā)出亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)小金庫(kù),濫發(fā)福利獎(jiǎng)金等一系列問(wèn)題。


  中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事程延園則表示,由于多年來(lái)我國(guó)公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒(méi)有大范圍調(diào)整過(guò),從整體來(lái)看基本處于停滯狀態(tài),而國(guó)家GDP不斷增長(zhǎng),其間衣食住行等各方面的價(jià)格使得CPI指數(shù)更是一路飆升。物價(jià)水平和企業(yè)職工平均工資水平確實(shí)都在上升,因此有關(guān)部門(mén)提高公務(wù)員收入的水平,屬于合理做法。


  此外給予適當(dāng)收入待遇以留人,也是人才隊(duì)伍建設(shè)的原動(dòng)力。對(duì)于作為治國(guó)理政者的公務(wù)員來(lái)說(shuō),如果不能吸引來(lái)優(yōu)秀人才,不能留住人才保持相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍,對(duì)于政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展,都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例,由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高,如果公務(wù)員薪酬沒(méi)有吸引力,根本無(wú)法招錄到合適的人才。


  2應(yīng)漲多少合適?


  漲薪或以?xún)扇蔀橐?/p>


  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,給公務(wù)員漲工資或稱(chēng)完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會(huì)成為與雙軌制并軌緊密相連的一項(xiàng)工程。不過(guò)預(yù)計(jì)有關(guān)部門(mén)將在財(cái)政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點(diǎn),公務(wù)員工資增長(zhǎng)的幅度應(yīng)該相對(duì)有限。


  中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹,由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)稅收入步入中速增長(zhǎng)時(shí)期,而且在民生和社會(huì)建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力,因此對(duì)于為公務(wù)員漲工資的問(wèn)題,應(yīng)該采取財(cái)政控制總量的方式。同時(shí)為了避免造成更多更大的不公平,公務(wù)員工資增長(zhǎng)比例不宜過(guò)高。也就是說(shuō),財(cái)政對(duì)于公務(wù)員工資的支出,增幅可以超越個(gè)位數(shù),但應(yīng)以?xún)沙勺笥覟橐?,絕對(duì)不能增加太多。


  程延園表示,公務(wù)員漲工資具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該考慮三方面因素,一是要補(bǔ)歷史欠賬,以前因長(zhǎng)期未漲在物價(jià)和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ);二是要考慮未來(lái)因素,如未來(lái)公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費(fèi),也要提前計(jì)算在內(nèi);三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點(diǎn),為保持其職業(yè)吸引力,漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項(xiàng)社保的支出額度。她認(rèn)為,具體來(lái)說(shuō),公務(wù)員群體的漲薪幅度,或以提高兩三成為宜。


  專(zhuān)家建議


  削減不合理津補(bǔ)貼種類(lèi)


  對(duì)于我國(guó)公務(wù)員薪酬體系的建設(shè),程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過(guò)由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度,難度較大且周期較長(zhǎng),因此制度建設(shè)的過(guò)程不會(huì)一蹴而就。


  程延園還提出,對(duì)于公務(wù)員收入問(wèn)題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類(lèi)似方式,設(shè)立各級(jí)別公務(wù)員收入的高、低限額,采取降高、穩(wěn)中、提低等方式,防止個(gè)別地方借此濫發(fā)錢(qián),使公務(wù)員收入增長(zhǎng)處于合理范疇之內(nèi)。


  更重要的是,目前一些地方種類(lèi)繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的,有關(guān)部門(mén)可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí),進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目,要求地方撤銷(xiāo)不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平差距較大,可給予地方一定靈活性,允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。


  工資津補(bǔ)貼比重應(yīng)換位


  不過(guò)程延園也明言,從長(zhǎng)期來(lái)看,形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,改變其不合理的工資結(jié)構(gòu),建立符合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀的工資體系,使基本工資成為大頭,并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制,才是真正的解決之道。


  程延園認(rèn)為,首先有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)工資調(diào)查制度的實(shí)施細(xì)則,明確公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)應(yīng)與GDP、CPI和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時(shí)對(duì)于調(diào)查企業(yè)的類(lèi)型和加權(quán)占比等作出明確規(guī)定。通過(guò)科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù),為公務(wù)員工資增長(zhǎng)提供數(shù)據(jù)支持。


  對(duì)于公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼,程延園表示,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補(bǔ)充,更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵(lì)措施。換言之,公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)提出,我國(guó)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理?;竟べY占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大,而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。更有媒體曾報(bào)道,個(gè)別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類(lèi)甚至超過(guò)30種,一些地方和部門(mén)發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看,公務(wù)員的工資與津貼補(bǔ)貼所占比重是應(yīng)該換位的。



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