行政復(fù)議參加人，是指參加行政復(fù)議的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及行政復(fù)議代理人。山東公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.lanrencai.cn/）本篇重點(diǎn)講解行政復(fù)議的直接參與人。

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人，是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求變更或者撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織。

　　所謂復(fù)議申請(qǐng)人資格，是指對(duì)于特定的行政行為，具備了什么條件才可以作為申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。據(jù)此，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）復(fù)議申請(qǐng)人必須是公民、法人或其他組織。即行政活動(dòng)作用、影響的對(duì)象，其合法權(quán)益有可能受到行政行為損害，為維護(hù)其合法權(quán)益，需要賦予其復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。復(fù)議申請(qǐng)人不包括行使管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，不可能受到相對(duì)一方的侵害，所以不需申請(qǐng)復(fù)議。如果行政機(jī)關(guān)處在被管理者地位，例如，行政機(jī)關(guān)向城建部門申請(qǐng)蓋辦公樓，這時(shí)它屬于被管理的其他組織，只有在此類情況下，它可以是復(fù)議申請(qǐng)人。

　?。ǘ?fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，就是說他（它）是具體行政行為的相對(duì)人，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系是指相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的不利影響。只有與具體行政行為之間存在著利害關(guān)系，才有必要通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)。自身權(quán)益未受到行政行為侵犯的公民、法人或其他組織，無權(quán)作為申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是指與行政管理相對(duì)人處于相對(duì)地位，其具體行政行為被行政管理相對(duì)人認(rèn)為侵犯自己的合法權(quán)益，并依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)一方。從這個(gè)概念可以看出，行政復(fù)議被申請(qǐng)人必定是行政管理主體，即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。但是，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為雖然是通過特定的工作人員來實(shí)施的，但是行政機(jī)關(guān)的工作人員不能成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。因?yàn)檫@些人員的具體執(zhí)法行為是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的意志，而不是他個(gè)人的意志。因此，當(dāng)行政管理相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中作出的具體行政行為，只能以該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，而不能以該工作人員直接作為被申請(qǐng)人。

　　行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┍仨毷蔷哂行姓?fù)議權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即：

　　1.必須是享有行政職權(quán)；

　　2.能夠以自己的名義獨(dú)立行使職權(quán)；

　　3.有獨(dú)立的組織形式，而不是一個(gè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位。

　?。ǘ┍仨毷切姓申P(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或組織。

　?。ㄈ┍仨毥?jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知。即被申請(qǐng)人資格最終由行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)。申請(qǐng)人在提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)必須指明被申請(qǐng)人，沒有明確的被申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可拒絕受理，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為被申請(qǐng)人不合格，則可依法予以更換。

　　根據(jù)行政復(fù)議法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的主要有以下幾種：

　?。ㄒ唬┳鞒鼍唧w行政行為的行政機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議，該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。法律上的作出行政行為包括作為與不作為。如公安機(jī)關(guān)作出行政拘留決定，這是一種作為的行政行為，相對(duì)人如不服，該公安機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；這些工商機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)該頒布營業(yè)執(zhí)照的不予頒發(fā)，這是工商機(jī)關(guān)的不作為，相對(duì)人對(duì)該不作為不服，該工商機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

　　（二）共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。共同行為是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為。這種共同行為是行政機(jī)關(guān)的共同意思表示，它們都對(duì)該具體行政行為負(fù)有責(zé)任。因此，對(duì)共同行為申請(qǐng)復(fù)議，由共同作出該共同具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人。

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織。有的組織雖然不是行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使某些行政管理職能，作出具體行政行為。對(duì)這類組織所作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，該組織即為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。

　?。ㄋ模┪械男姓C(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)委托特定組織或個(gè)人實(shí)施具體行政行為的行政活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，根據(jù)受托人所為行為由委托人承擔(dān)責(zé)任的原理，公民、法人或其他組織不服具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)而非受托人作為被申請(qǐng)人，如治安聯(lián)防隊(duì)受公安機(jī)關(guān)的委托為維持某地區(qū)的社會(huì)治安所作的行為引起行政爭議，即由委托的分安機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。

　　（五）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷，申請(qǐng)人不服該機(jī)關(guān)撤銷前所作出的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人，因?yàn)榘凑章殭?quán)與職責(zé)一致的原則，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該職權(quán)所產(chǎn)生的后果。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)經(jīng)常因某種原因而被撤銷，如分立、合并等，通常新設(shè)立的或接受合并的行政機(jī)關(guān)為繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　?。┡沙鼋M織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請(qǐng)人。但是，如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。