行政法是公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、大學(xué)生村官考試、招警考試、三支一扶考試、選調(diào)生考試等公職考試中的法律常識(shí)的考查知識(shí)點(diǎn)之一，在本文中國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)歸納總結(jié)了行政法知識(shí)的考查要點(diǎn)供考生復(fù)習(xí)參考。

　　一、行政法概述

　　(一)行政法的概念

　　行政法是國(guó)家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

　　(二)行政法律關(guān)系

　　1.概念：行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。

　　2.分類：它可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)或從不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系。

　　3.構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成。

　　行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)方在法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

　　(三)行政法的基本原則

　　(1)行政合法性原則;(2)行政合理性原則;(3)行政應(yīng)急性原則

　　二、行政法律關(guān)系主體

　　行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)方。

　　行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

　　行政相對(duì)方，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行使行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。

　　三、行政行為概述

　　(一)行政行為的概念與特征

　　行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為具有以下特征：

　　(1)從屬法律性;(2)裁量性;(3)單方意志性;(4)效力先定性;(5)強(qiáng)制性。

　　(二)行政行為的效力

　　行政行為的效力主要有：

　　(1)確定力，即有效成立的行政行為，具有不可變更力;

　　(2)約束力，即行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從;

　　(3)公定力，即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守、服從;

　　(4)執(zhí)行力，即行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

　　四、抽象行政行為

　　(一)抽象行政行為的概念

　　抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱，其對(duì)象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法律，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。

　　(二)行政立法行為

　　1.行政立法的概念

　　行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。

　　2.行政立法的主體

　　行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國(guó)務(wù)院;②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì);③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);④省、自治區(qū)、直轄市人民政府;⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府;⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府;⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

　　3.行政立法的程序

　　行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。

　　行政立法的程序大致為：規(guī)劃?起草?征求意見?審查?通過(guò)與簽署?發(fā)布與備案。

　　五、具體行政行為

　　(一)行政征收

　　1.行政征收的概念與特征

　　行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?/p>

　　其特征為：(1)強(qiáng)制性;(2)無(wú)償性;(3)法定性。

　　2.行政征收的內(nèi)容

　　從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收;(2)建設(shè)資金征收;(3)資源費(fèi)征收;(4)排污費(fèi)征收;(5)管理費(fèi)征收;(6)滯納金征收。

　　(二)行政許可

　　行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

　　行政許可具有以下特征：

　　(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為;

　　(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為;

　　(3)行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

　　(三)行政處罰

　　1.行政處罰的概念

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。

　　2.行政處罰的原則

　　行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)處罰法定原則;

　　(2)處罰與教育相結(jié)合的原則;

　　(3)公正、公開原則;

　　(4)處罰救濟(jì)原則;

　　(5)一事不再罰原則;

　　(6)過(guò)罰相當(dāng)原則。

　　3.行政處罰的種類與形式

　　(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)。

　　(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、通報(bào)批評(píng)等。

　　(四)行政強(qiáng)制

　　行政強(qiáng)制，是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

　　根據(jù)行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容，行政強(qiáng)制可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

　　根據(jù)行政強(qiáng)制行為的目的和程序，分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。

　　(五)行政裁決

　　行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

　　行政裁決一般經(jīng)過(guò)以下程序：申請(qǐng)?受理?調(diào)查、審理?裁決。

　　六、行政合同與行政指導(dǎo)

　　(一)行政合同

　　行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。

　　行政合同具有以下特征：

　　(1)行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體;

　　(2)簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo);

　　(3)合同以雙方意思表示一致為前提;

　　(4)在行政合同履行、變更、解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán);

　　(5)行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。

　　(二)行政指導(dǎo)

　　1.行政指導(dǎo)的概念與特征

　　行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效的實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

　　2.行政指導(dǎo)的作用

　　(1)對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用;(2)輔導(dǎo)和促進(jìn)作用;(3)協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用;(4)預(yù)防和抑制作用。

　　七、行政程序

　　(一)行政程序的概念

　　行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。

　　(二)行政程序的基本原則

　　其基本原則有：程序法定原則;相對(duì)方參與原則;效率原則;程序公正原則。

　　(三)行政程序的主要制度

　　(1)聽證制度：聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽證會(huì)，聽取相對(duì)方的意見和建議的程序。聽證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽證程序所作出的具體規(guī)定。

　　(2)時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù);也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(3)回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。

　　(4)行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過(guò)法律獲得救濟(jì)。

 

　　八、行政違法與行政責(zé)任

　　(一)行政違法

　　1.行政違法的概念

　　行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。

　　2.行政違法的構(gòu)成要件

　　(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體;(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù);(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為;(4)有的行政違法行為要具備主觀要件。

　　(二)行政責(zé)任

　　1.行政責(zé)任的概念

　　行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。

　　2.行政責(zé)任的種類與方式

　　行政責(zé)任按承擔(dān)的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。

　　(1)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng);②賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤;③恢復(fù)名譽(yù)，消除影響;④返還權(quán)益;⑤恢復(fù)原狀;⑥停止違法行為;⑦履行職務(wù);⑧撤銷違法的行政行為;⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?⑩行政賠償?shù)取?/p>

　　(2)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng);②行政賠償?shù)取?/p>

　　(3)行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉;②接受行政處罰;③履行法定義務(wù);④恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn);⑤賠償損失等。

　　(四)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　1.行政賠償請(qǐng)求人

　　行政賠償請(qǐng)求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償?shù)娜耍姓r償請(qǐng)求人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請(qǐng)求的人有以下幾種：

　　(1)受到行政侵權(quán)損害的公民、法人或其他組織。無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人，當(dāng)他們的權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)或其工作人員在行使職權(quán)時(shí)的非法侵犯，他們的監(jiān)護(hù)人為法定代理人代理他們行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)。

　　(2)受害人死亡的，其繼承人和其他與之有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請(qǐng)求人。

　　(3)受害人的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。

　　2.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　(1)行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(2)共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的責(zé)任是連帶責(zé)任，即受害人可以向其中任何一個(gè)提出賠償請(qǐng)求，該機(jī)關(guān)必須單獨(dú)與其他義務(wù)機(jī)關(guān)共同支付賠償費(fèi)用，承擔(dān)賠償義務(wù)。

　　(3)委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)出于工作需要，有時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章將自己的某些職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人去行使。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使委托的行政權(quán)力時(shí)，侵犯公民、法人和其他合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(4)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(5)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的責(zé)任承擔(dān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(6)經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的決定加重?fù)p害的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。

　　(五)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

　　1.行政賠償方式

　　行政賠償方式是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式?！秶?guó)家賠償法》第25條規(guī)定了三種賠償方式：

　　(1)金錢賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國(guó)家賠償?shù)闹饕绞健?/p>

　　(2)返還財(cái)產(chǎn)。是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)還給受害人的賠償方式。

　　(3)恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復(fù)的可能，應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　　2.行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

　　賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算賠償金額的尺度和準(zhǔn)則?！秶?guó)家賠償法》對(duì)不同的損害規(guī)定了不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

　　(2)生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍;②造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍，造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi);③造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍，對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)，生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理，被扶養(yǎng)人是未成年人的生活費(fèi)給付至18周歲為止，其他無(wú)勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。

　　(3)財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家賠償法》第28條規(guī)定，侵犯公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：①處罰款、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn);②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給予相應(yīng)的賠償金，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金;③財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款;④吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開支;⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

　　九、行政復(fù)議

　　(一)行政復(fù)議的概念與特點(diǎn)

　　行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)。行政復(fù)議具有的特點(diǎn)包括：行政性;職權(quán)性;監(jiān)督性;程序性和救濟(jì)性。

　　(二)行政復(fù)議的范圍

　　1.可以提起復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的;

　　(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;

　　(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;

　　(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;

　　(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　2.可以提起復(fù)議申請(qǐng)的抽象行政行為

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

　　(1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;

　　(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;

　　(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　　3.不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。

　　(三)行政復(fù)議的管轄

　　(1)對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(3)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

　　(4)對(duì)除以上三項(xiàng)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。

　?、賹?duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;②對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;③對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議;④對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;⑤對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(四)行政復(fù)議程序

　　1.復(fù)議申請(qǐng)

　　復(fù)議申請(qǐng)有一定的法定期限。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　2.復(fù)議申請(qǐng)的受理

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

　　3.復(fù)議案件的審理

　　這是整個(gè)行政復(fù)議程序的關(guān)鍵，極為復(fù)雜。它主要對(duì)復(fù)議案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查過(guò)程中，要實(shí)行：書面審理為主，其他方式為輔;復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為;申請(qǐng)人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回申請(qǐng)等原則。

　　4.作出復(fù)議決定

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)分別作出維持、履行、撤銷、變更、確定違法、賠償及對(duì)抽象行政行為的處理等決定。

　　十、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的概念

　　行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，依法定程序與要求向人民法院提起訴訟，并由人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。

　　(二)行政訴訟受案范圍

　　1.行政訴訟法具體列舉的人民法院可以受理的案件

　　(1)行政處罰案件;(2)行政強(qiáng)制措施案件;(3)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件;(4)行政許可案件;(5)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件;(6)撫恤發(fā)放金案件;(7)違法要求履行義務(wù)案件;(8)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件;(9)法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

　　2.不受理的案件

　　(1)國(guó)家行為;(2)刑事司法行為;(3)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;(4)抽象行政行為;(5)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;(6)對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為;(7)法定行政終局裁決行為;(8)行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為;(9)行政調(diào)解行為;(10)法定行政仲裁行為。

　　(三)行政訴訟管轄

　　我國(guó)《行政訴訟法》所規(guī)定的管轄主要有級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。

　　級(jí)別管轄是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對(duì)級(jí)別管轄作了明確具體的規(guī)定：①基層人民法院管轄第一審行政案件。②中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件有：確認(rèn)發(fā)明專利的案件、海關(guān)處理的案件;對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。③高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。④最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　地域管轄，又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)人民法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。我國(guó)《行政訴訟法》確定地域管轄的原則是：人民法院管轄區(qū)與行政管轄區(qū)相一致;法院管轄區(qū)與當(dāng)事人有一定聯(lián)系;訴訟標(biāo)的所在地與人民法院轄區(qū)相一致。

　　裁定管轄是相對(duì)上述兩種法定管轄而言的，屬管轄的另一種分類。它是指當(dāng)出現(xiàn)某種特殊情況時(shí)，不能適用級(jí)別、地域管轄而由人民法院用裁定的方式來(lái)解決對(duì)該行政案件的管轄權(quán)的問(wèn)題，包括移送管轄、指定管轄、移轉(zhuǎn)管轄。

　　(四)第一審程序

　　第一審程序，是指人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案所適用的程序，它包括開庭前的準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等步驟。

　　(五)第二審程序

　　行政案件第二審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，又可稱為上訴審程序或終審程序。在第二審程序中，有權(quán)提起上訴的是第一審程序中的當(dāng)事人。當(dāng)事人必須在法定期間內(nèi)提起上訴，超越法定期間即喪失上訴權(quán)。

　　(六)審判監(jiān)督程序

　　審判監(jiān)督程序是指通過(guò)有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定確有錯(cuò)誤，由有關(guān)人民法院依法決定進(jìn)行再次審理的程序。

　　(七)行政訴訟的判決、裁定、決定

　　1.行政訴訟判決

　　行政訴訟判決是指人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)，根據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)行政爭(zhēng)議中的權(quán)利和義務(wù)作出具有權(quán)威性的實(shí)體判定。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋的規(guī)定，行政判決可以分為如下幾種形式：

　　(1)維持判決;(2)撤銷判決;(3)履行判決;(4)變更判決;(5)確認(rèn)判決;(6)駁回訴訟請(qǐng)求判決。

　　2.行政訴訟裁定

　　行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過(guò)程中，針對(duì)行政訴訟的程序性問(wèn)題所作出的裁判。

　　3.行政訴訟決定

　　行政訴訟決定是人民法院對(duì)行政訴訟過(guò)程中就判決、裁定范圍以外所涉及訴訟的事項(xiàng)所作出的司法處理，一般表現(xiàn)為書面形式。