word版打印下載：2016年國家公務員考試申論模擬試卷（三）解析

　　2016年國家公務員考試申論模擬試卷（三）

　　注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　給定材料

　　1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機關應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

　　但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度年度報告·2009》（以下簡稱“報告”）中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構(gòu)和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。

　　報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面；通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機制，保障了主動公開的及時性、準確性；政府公報出版的連續(xù)性強，分類細致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用；新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。

　　上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達到165人。

　　在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分?！蛾P于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據(jù)和標準，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經(jīng)過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

　　在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

　　在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%.而在被測評的43個國務院下設機構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務部。

　　值得關注的是，被測評的各省（區(qū)市）與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關?！蓖蹂a鋅教授認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！?/p>

　　“報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

　　2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

　　這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

　　廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開?！?/p>

　　以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

　　24日記者多次查閱這些部門的年度預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

　　部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費時間。

　　記者打開預算文件后，發(fā)現(xiàn)預算內(nèi)容還是比較詳細的，但各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業(yè)務、事業(yè)運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

　　3.針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。

　　報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

　　2009年，該頻道以及相關網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同（包括出讓合同和劃撥用地決定書）33.9萬條，發(fā)布土地供應計劃、出讓公告和供應結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

　　國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

　　根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產(chǎn)生的政府信息；同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

　　同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業(yè)務工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

　　4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟”利益驅(qū)動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開？公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性。

　　這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費？政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

　　針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

　　當前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護、涉密信息系統(tǒng)保密設施、設備規(guī)劃建設和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統(tǒng)建設與使用管理中的安全保密問題。

　　新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開?！边@樣規(guī)定，既強調(diào)依法保密，又強調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。

　　正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

　　這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。三是明確規(guī)定機關、單位定密不當?shù)膽敵袚韶熑?。四是明確規(guī)定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

　　5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

　　作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領導留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網(wǎng)友留言做出公開回復。

　　“領導會看我們的留言嗎？”人民網(wǎng)《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。

　　近年來，領導干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。

　　人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進入了Web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領導可以進行雙向的溝通?！兜胤筋I導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

　　“在這個‘人人都有麥克風’的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。

　　截至2010年7月30日，已有41位省級主要負責同志以公開信等方式在留言板回復網(wǎng)友的留言。越來越多的領導干部投身到網(wǎng)絡問政的潮流之中。

　　國家行政學院某教授認為，網(wǎng)絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。

　　網(wǎng)友對網(wǎng)絡問政的認可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%.

　　正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實現(xiàn)政民互動，推動科學發(fā)展，促進社會和諧?！?/p>

　　6.金融危機當前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關注。作為回應，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

　　在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟刺激計劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟措施是否得力。

　　美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應民間關注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴格限定在民意機構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下，相關救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

　　中美兩國政治、經(jīng)濟制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結(jié)果會告訴我們答案。但是，相關信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應遵守的準則?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保@個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

　　關于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機構(gòu)審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。

　　作答要求

　　（一）《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

　　（二）依據(jù)給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。（15分）

　　“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

　?。ㄈ痢潦≌谘芯咳尕瀼芈鋵崱墩畔⒐_條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（25分）

　　要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過300字。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）思想深刻，觀點明確；

　?。?）內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；

　　（3）總字數(shù)900-1100字。