word打印版下載：2015年政法干警考試《申論》模擬試卷一及參考答案

 

　　2015年政法干警考試《申論》模擬試卷一

 

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題紙！

　　二、給定資料

　　1．最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，建議實(shí)施延遲退休年齡、國有股劃撥、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多項(xiàng)措施以緩解壓力。對于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1．9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長期收支平衡。

　　“剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，近年來缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省，加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　但從另一個(gè)角度看，在不改革的前提下，未來中國養(yǎng)老金出現(xiàn)支付危機(jī)并因此增大國家財(cái)政的支付壓力似乎已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

　　社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元,2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)金額達(dá)1．2526萬億元。這意味著，近2／3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬億元)來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。從2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20％以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75％，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務(wù)對財(cái)政壓力的近20倍。

　　2．當(dāng)對養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

　　有專家指出，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老 齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口擴(kuò)大的更為主要的因素。

　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1-3億，全國31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會達(dá)到3.32億，超過總?cè)丝诘?8％。

　　不僅如此，中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。l980年至2010年期間，我國人口的預(yù)期壽命平均每5年上升約l歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，這給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

　　在這樣的背景下，相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。6月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前，我國正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　3．人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。

　　而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是20世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡已經(jīng)成為必然趨勢”。

　　此外，褚福靈還表示，提高退休年齡，延長了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。

　　4．一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來源于個(gè)人賬戶。在職職工每月工資的8％進(jìn)入該賬戶強(qiáng)制儲蓄，待退休后按月計(jì)發(fā)，多繳多N-。另一部分從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲1年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會增加1個(gè)百分點(diǎn)，但職工就要多繳l年的費(fèi)。對繳費(fèi)年限較長，、繳費(fèi)額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。

　　是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動者的態(tài)度并不相同。像技術(shù)人員、大學(xué)教、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因?yàn)樗麄兊氖聵I(yè)在當(dāng)時(shí)正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。一些公職人員，如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡也往往愿意繼續(xù)干下去。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ鲃趧訌?qiáng)度很大。

　　而事實(shí)上，支持延長退休年齡的呼聲，也主要來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。。滯遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，許多老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。

　　5．如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，“我國退休年齡每延遲l年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支l60億元，減緩基金缺口200億元”。

　　但《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人El老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國，財(cái)政支出的9.9％，因此必須輔以其他改革。

　　面對這一狀況，有專家指出，要充分認(rèn)識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。 一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。

　　據(jù)有關(guān)研究，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國工作群體(相對基準(zhǔn))增加25％，也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準(zhǔn))減少28％。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為l3．7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)，假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80％的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授卟響裙表示，在事單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決。在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上，并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈指出，國家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與“兜底”責(zé)任，是《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。

　　6．人民網(wǎng)推出調(diào)查《人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，咋看?》，截至6月6日23：20，共有11478人次參與了調(diào)查。其中，74.5％的網(wǎng)友(8556票)表示反對，認(rèn)為會不利于年輕人就業(yè)；l2.4％的網(wǎng)友(1423票)表示支持，認(rèn)為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大；10.7％的網(wǎng)友(1231票)則表示中立，是否延長應(yīng)據(jù)自愿；還有部分網(wǎng)友(2.3％，268票)表示有其他話要說。

　　網(wǎng)友“一只魚”：即便我50多歲的時(shí)候仍可以工作，但也沒有什么企業(yè)愿意任用50歲的人。退休年齡不夠，又找不到工作，就意味著這中間幾年沒有收入。

　　網(wǎng)友"zhen9”：我國更需要建立彈性退休制，使有勞動能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，使缺乏勞動能力又非常愿意按時(shí)退休的人及時(shí)退休。值得一提的是，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進(jìn)行探索。從去年lo月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的政策，并發(fā)布有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。網(wǎng)友“小王”：我媽今年48歲，下崗多年的她恨不得早點(diǎn)拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。

　　顯然，如果延長退休年齡，她肯定不是受益者。

　　網(wǎng)友“正義”：盡管推遲退休年齡可以適當(dāng)增加退休工人的工資收入，緩解養(yǎng)老基金缺口，緩解國家財(cái)政支出壓力。但推遲退休年齡嚴(yán)重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)矛盾更加突出，其帶來的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休基金缺口帶來的財(cái)政問題，所以根據(jù)我國的具體情況和就業(yè)形勢，目前推遲退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。

　　網(wǎng)民“自由的古德曼”：人社部擬彈性延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡，問題本身無正誤，具體到人各不同，不能一概而論。關(guān)鍵是受損益群體的多寡和受損益力度的大小，這涉及政策被擁護(hù)或被反對的程度。

　　7.應(yīng)該說，設(shè)立退休制度，一方面旨在充分保障人們休息的權(quán)利，確保勞動者達(dá)到一定年齡后老有所養(yǎng)；同時(shí)也為廢除職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)人力資源的新老交替提供制度保障?！皬椥酝诵荨钡谋疽馐亲屇信谕诵菽挲g的上下限之間享有更多的選擇余地，其實(shí)質(zhì)是完善退休制度的一次重大改革，它不僅是對女性權(quán)益的維護(hù)，更是對政府以人為本執(zhí)政理念的具體詮釋。從積極意義看，推行“彈性退休制”，符合中國的國情現(xiàn)狀，有利于人盡其才，才盡其用。一是退休時(shí)間可以隨著人均壽命的延長而推遲。60歲退休是20世紀(jì)70年代制定的政策，隨著生活環(huán)境的改善和人們身體健康狀況的提升，工作壽命與生理壽命同步延長當(dāng)屬情理之中。二是退休年齡可以隨學(xué)歷拉長而延后。對相當(dāng)一部分本科和研究生畢業(yè)后參加工作的青年人而言，60歲退休就意味著法定工作年限僅為30余年，恪守一刀切的退休制度，無疑是一種人才浪費(fèi)；此外，鑒于勞動者的工種、技術(shù)含量和成為專業(yè)人才所需要時(shí)間的不同，“彈性退休，，更有益于技術(shù)骨干的才盡其用，比如醫(yī)療專家、科技能手、科研人員等。

　　如同任何事物都具兩面性一樣，“彈性退休”也有其制度軟肪肋、比如，在行業(yè)定崗定位的語境下，年老力盛的勞動者延遲退休有可能成為新生代就業(yè)的羈絆，極易導(dǎo)致階層矛盾；在掌管人財(cái)物實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位，既得利益者不愿輕易放棄，勢必有損社會公平；當(dāng)公權(quán)力不被約束時(shí)，“彈性退休”有可能成為權(quán)力排斥異己、惠及私密的擋箭牌。而正是基于對成也“彈性”、敗也“彈性”的利弊考量，人們才會對此有見仁見智的不同解讀。

　　8．退休年限推延是歐美工業(yè)化國家普遍的趨勢。近年來，不少歐洲國家出臺法案，延長退休年齡，這在一些國家引發(fā)公眾的廣泛不滿。目前，歐美一些國家債臺高筑，過低的退休年限讓財(cái)政不堪重負(fù)，加上國民日趨老齡化，有經(jīng)驗(yàn)的勞動力總量趨于不足，平均壽命又一再延長，在這種情況下，延長退休年齡的決定不足為奇。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。因?yàn)殡S著老年人退休年齡延長，年輕人的工作機(jī)會也相應(yīng)地減少。

　　從2012年1月1日開始，“65歲退休制”在德國將成為歷史。2007年3月，德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院先后通過了由社民黨和基民盟大聯(lián)合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據(jù)新法律，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。

　　所謂逐步過渡是指將延長的2年分為24個(gè)月。前l(fā)2個(gè)月，用l2年的過渡期，即從2012年1月1日開始，每年在上一年的基礎(chǔ)上增加l個(gè)月的工作時(shí)間，這樣在2024年即可過渡到66周歲退休。后l2個(gè)月分6年過渡完，即從2024年1月1日開始，每年在上一年的基礎(chǔ)上多工作2個(gè)月方可退休，這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執(zhí)行67歲退休的制度。

　　2011年，德國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也使得保險(xiǎn)費(fèi)收入增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賬戶資金始終非常充足，出現(xiàn)了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國聯(lián)邦勞動部長宣布，2012年將保險(xiǎn)費(fèi)率從19．9％降至19．6％，并宣布2012年養(yǎng)老金將再度顯著提高。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金充足的年代，德國提高退休年齡的原因首先在于人口結(jié)構(gòu)的變化。原來65歲退休的規(guī)定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當(dāng)時(shí)人們的出發(fā)點(diǎn)是，人口出生率將不斷提高?？墒乾F(xiàn)在，德國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢加重。據(jù)德國政府公布的預(yù)測數(shù)字，到2030年，德國65歲以上的群體將增加600多萬人，達(dá)到約2200萬，而20至64歲的群體將減少500多萬人，僅為約4500萬。一個(gè)很能說明問題的數(shù)字是：1991年，平均4個(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員；到2030年，每2個(gè)就業(yè)者就得養(yǎng)活一個(gè)退休人員。這就意味著，到時(shí)候就業(yè)人員需要繳納的退休保險(xiǎn)金越來越多，這樣才能養(yǎng)活越來越多的退休人員。

　　提高退休年齡的另一個(gè)重要原因是現(xiàn)在德國人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領(lǐng)取退休金的年限越來越長。統(tǒng)計(jì)表明，過去50年里，德國人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了8年，．達(dá)到約l8年。l960年人們領(lǐng)取退休金的時(shí)間平均為l0年，現(xiàn)在則為l8．2年。也就是說，人們的平均壽命比那時(shí)增加了8．2歲。這給養(yǎng)老保險(xiǎn)公司造成了越來越大的壓力。

　　即使按照這一思路繼續(xù)將法律執(zhí)行下去，專家預(yù)測，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長退休者的年齡，也難以避免。比如，去年年滿65周歲且繳納了45年全額保險(xiǎn)金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50．2％的退休金。到2030年時(shí)，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當(dāng)于最后3年平均凈收入的43％。2045年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到68歲，2060年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到69歲。只有這樣，方可保持保費(fèi)收入和發(fā)放退休金的大體平衡。

　　可是，現(xiàn)在的主要問題是，如何保證老年人就業(yè)。一方面，他們的身體狀況一般會下降?，F(xiàn)在，德國人的實(shí)際退休年齡平均為63歲，連65歲都達(dá)不到，如何能達(dá)到67歲?另一方面，就德國企業(yè)來說，50歲是一個(gè)“坎”，一般企業(yè)都不愿雇用超過50歲的普通員工。因此，目前老年人受失業(yè)的影響已經(jīng)很大，如果退休年齡再提高2歲，專家測算必須增加l20萬至300萬的崗位，才能滿足這一需求。由此看來，延緩?fù)诵菘赡軙姑芨蛹怃J。

　　有鑒于此，德國政府提出了一個(gè)名為“動議50+”的計(jì)劃，就是針對50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來說，鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，電失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來說，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

　　9．當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來越多的參保人進(jìn)入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見，有專家測算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口有著復(fù)雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　延遲退休年齡一頭關(guān)乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國新增退休人員521萬人，新增就業(yè)人口為l200多萬，而2012年全國城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達(dá)到了2500萬。以此推算，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬勞動力不能就業(yè)。此時(shí)貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個(gè)問題并不比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大更讓人省心。

　　從目前來看，各界對延遲退休年齡看法不一，分歧很大?？梢?，這項(xiàng)嘗試在增進(jìn)一部分人權(quán)益的同時(shí)，也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應(yīng)該給參保人充分的選擇權(quán)利。

　　特別是對即將退休的參保人來說，此前規(guī)定“繳費(fèi)滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領(lǐng)取條件，應(yīng)視作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當(dāng)然，也可給這部分人選擇權(quán)，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時(shí)退休，也可以通過優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領(lǐng)養(yǎng)老金等方式，進(jìn)行引導(dǎo)。

　　長遠(yuǎn)來看，延遲退休年齡確實(shí)是必然趨勢，且完全可以在制度設(shè)計(jì)上未雨綢繆。歐美國家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國這般突出。在美國，除了基本的社會保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活?；谶@種現(xiàn)實(shí)，我國解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障偏弱、企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老“雙軌制”等問題，顯得更為迫切。

　　三、作答要求

　　（一）簡要概述延遲退休年齡再次被擺上桌面的具體原因。（15分）

　　（二）“給定資料8”介紹了德國關(guān)于延遲退休年齡方面的情況，請你為其整理并總結(jié)出一段摘要，方便讀者快速了解其內(nèi)容。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、簡練，不超過250字。

　　（三）延遲退休年齡帶來了諸多爭議和討論，請你分別分析實(shí)行延遲退休年齡的政策，可能會給我國社會帶來的利與弊。(25分)

　　要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí)；

　?。?）語言流暢，層次清楚，有說服力；

　?。?）不超過300字。

　?。ㄋ模┱堃浴把舆t退休年齡”為話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)結(jié)合給定資料，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實(shí)際和自身體會；

　　(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；

　　(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　參考解析：

　　(一)答案提示

　　延遲退休年齡再次被擺上桌面的具體原因有：

　　1．隨著我國人口老齡化的程度越來越高，我國老齡人口越來越多，國家養(yǎng)老壓力大。

　　2．我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口大，并有逐年增大的趨勢，給國家財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。

　　3．隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，我國人口的預(yù)期壽命逐步上升，我國法定退休年齡過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符，且老齡人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來巨大壓力。

　　4．計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，養(yǎng)老金繳納額變少。

　　5．隨著我國受教育年限的延長，工作年限變短，導(dǎo)致人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　(二)答案提示

　　摘要

　　事實(shí)：出臺新法律，在2012--2029年，逐步將退休年齡從65歲提高到67歲，2030年起執(zhí)行67歲退休的制度。

　　現(xiàn)狀：養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金非常充足。

　　延遲退休年齡原因：人口結(jié)構(gòu)變化，人口出生率降低，老齡化趨勢嚴(yán)重；人均壽命提高，退休者領(lǐng)取退休金的年限越來越長，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司壓力越來越大。

　　問題：老年人身體狀況下降，無法工作到67歲；企業(yè)不愿雇用超過50歲的普通員工。

　　措施：實(shí)施“動議50+’’的計(jì)劃，促進(jìn)50歲及以上的群體就業(yè)。勞方：鼓勵(lì)失業(yè)老年人從事工資待遇稍低的工作，由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定補(bǔ)償；資方：政府給予提供工作崗位給老年人的公司一定補(bǔ)貼。

　　(三)答案提示

　　延遲退休年齡這一政策，利與弊并存。

　　利：

　　第一，延遲退休年齡意味著養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長、繳費(fèi)額度增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限縮短、額度減少，能使我國養(yǎng)老基金缺口明顯縮小，減輕國家的財(cái)政壓力。

　　第二，隨著人均壽命的延長和受教育年限的延長，延遲退休年齡能避免人才浪費(fèi)，使有能力、有技術(shù)的老年人能人盡其才、才盡其用，為社會和國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。

　　弊：

　　第一，延遲退休年齡將會減少就業(yè)崗位，加劇就業(yè)壓力，使我國本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻，極易引起廣大青年未就業(yè)者的不滿，激化社會矛盾。

　　第二，延遲退休年齡將會使長期從事高強(qiáng)度勞動的員工因無力承擔(dān)或無法完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)而下崗失業(yè)，導(dǎo)致其家庭生活受到嚴(yán)重影響，增加社會不安定因素。

　　(四)參考范文

　　我國延遲退休年齡之路

　　人口老齡化是全世界面對的共同課題，而這一課題在我國顯得尤其嚴(yán)重。目前，我國65，歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?0%，到2050年，將占到23%，說我國是世界上老齡化程度最  高的國家之一可謂名副其實(shí)。而更讓人憂慮的是，與我國人口老齡化速度形成正比的是我國越來越大的養(yǎng)老金缺口。不斷增大的養(yǎng)老金缺口挑戰(zhàn)著國家財(cái)政，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧，敲打著社會大眾脾弱的神經(jīng)。在這樣的背景下，延遲退休年齡被擺上了桌面。

　　延遲退休年齡政策的提出，除卻人口老齡化程度越來越高、養(yǎng)老金缺口越來越大的因素外，還與我國現(xiàn)有的有關(guān)退休的政策和人類自身的發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。當(dāng)前，我國的法定退休年齡，男性60歲、女性50歲，于20世紀(jì)70年代制定，迄今未曾更改，不僅相較于其他國家如  美國、德國的65～67歲明顯過低，而且與隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活水平的提高、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步得以不斷延長的人口預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。

　　既然不論是現(xiàn)實(shí)困境還是客觀環(huán)境都昭示著在我國延遲退休年齡是必然趨勢，為何這一 提議一經(jīng)提出卻引起了諸多爭議和討論，至今在我國仍未能形成制度、付諸實(shí)踐？影響因素很多，但通過分析論證，不難發(fā)現(xiàn)我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是最大的阻礙因素之一。

　　2011年，我國新增退休人員521萬人，新增就業(yè)人口卻為200多萬，而2012年，僅城鎮(zhèn)  新增就業(yè)人口就達(dá)到了2500萬，這一增長趨勢在今后一段時(shí)期內(nèi)只會加劇，不會減緩。如此，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，依然還會有近千萬人甚至更多的人不能就業(yè)。在此情況下，如果貿(mào)然延遲退休年齡，將每年可能新增的500多萬退休人員騰出的崗位化為烏有，這對于本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢無疑是雪上加霜，會不可避免地加劇就業(yè)壓力，甚至引發(fā)或激化社會矛盾，這一問題的嚴(yán)重程度絲毫不亞于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增大的問題。

　　一項(xiàng)新政策在制定和實(shí)施之前，必然要經(jīng)過全面的考慮、仔細(xì)的分析和權(quán)威的論證。如果它帶來的利大于弊，且其弊端可以通過有效的措施加以化解，那么它便具備實(shí)施的條件；如果它實(shí)施的效果在利與弊之間難以權(quán)衡甚至是弊大于利，那么它無疑不具備實(shí)施的條件。

　　我國的就業(yè)問題由來已久，要徹底解決這一問題并非朝夕之功，也不可能一蹴而就。如此，也就決定了延遲退休年齡這一在歐美國家已成普遍趨勢的政策短期內(nèi)在我國不可能輕易地實(shí)施。