公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)模擬題及解析范文一

 

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：150分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定材料

　　1. 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)28日在中南海紫光閣會見世界銀行行長，就深化中國與世行合作等交換了意見。

　　李克強(qiáng)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗(yàn)，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開展聯(lián)合研究，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一起參與，做成雙方合作的“旗艦”項(xiàng)目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

　　2. 有專家高談，“城鎮(zhèn)化是中國進(jìn)一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物，是改革的結(jié)果，城鎮(zhèn)化意味著投資、消費(fèi)的擴(kuò)張，是新一輪改革的抓手?！庇忻襟w近日報道，“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺，將直面戶籍改革問題”。

　　2013年，新型城鎮(zhèn)化破題之年，新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　搞戶籍改革就是尊重“人”。由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源，形成了制度上的不平等

　　“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會并作重要講話時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。

　　毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城市化。

　　“在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。

　　“但由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等?！痹摻淌谡J(rèn)為，這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。

　　他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在向全國人大常委會所作的報告中也透露，戶籍改革成為報告的最大“亮點(diǎn)”。報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　3.不唱“空城”計就是尊重GDP。城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”

　　上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運(yùn)動”帶來的空城運(yùn)動，最近美國曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地?！斑@種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明在接受媒體采訪時表示，城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運(yùn)動”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。

　　“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性。“在新一輪城鎮(zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>

　　對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，他建議，“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)?！眳^(qū)域中心的超級城市仍然是重點(diǎn)關(guān)注的對象。同時，在關(guān)注大城市發(fā)展的同時，重視小城市的發(fā)展。在三級的城市體系下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市，小到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大、中、小城市聯(lián)系密切，齊頭并進(jìn)的三級城市發(fā)展體系。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心教授在接受本報記者采訪時則表示∶新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，其目的是實(shí)現(xiàn)收入翻番，核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過渡，理念是“集約、智能、綠色和低碳”，抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，手段是圍繞市場機(jī)制深化改革，前提是工業(yè)化，而約束則是“美麗中國”。

　　“人口城鎮(zhèn)化必然對資源環(huán)境造成擠壓，一方面，城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量；另一方面，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會福利水平，從而加大‘人地’矛盾?！彼硎荆虼?，環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考慮的問題。

　　4.在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進(jìn)行空間開發(fā)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員甲昨天向大智慧通訊社透露，很多已批開發(fā)區(qū)并不成功，在新型城鎮(zhèn)化過程中，土地制度的方向?qū)?qiáng)調(diào)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量用地進(jìn)行優(yōu)化和挖掘。

　　甲對大智慧表示，不能一味地新增用地，很多已經(jīng)批復(fù)的開發(fā)區(qū)并不成功，這些地都沒有很好的用起來。因此對以前不合理利用、低效利用的土地，就要進(jìn)行整治、盤活，使土地流動起來，這是提高土地利用效率的一個非常重要的手段，也是新型城鎮(zhèn)化在土地利用方面的一個趨勢。

　　“要在城市的很多未利用好的土地形成一個市場，將城市已有的建設(shè)用地充分地利用起來。同時，一些廢棄的土地應(yīng)該納入到土地整治的范圍內(nèi)，讓它恢復(fù)成農(nóng)地或者建設(shè)用地?！奔讖?qiáng)調(diào)。

　　土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。國土資源部胡某此前表示，我國國土開發(fā)利用中存在集聚不足的問題，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此，應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，并加以控制。

　　5.協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。由發(fā)改委牽頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓的編制過程中。然而，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要關(guān)注由此帶來的內(nèi)需擴(kuò)大，同時也要高度關(guān)注由此帶來的潛在風(fēng)險。天下沒有免費(fèi)的午餐，城鎮(zhèn)化需要巨量的融資作為支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出。

　　目前，各機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化所需的地方政府公共投資規(guī)模均有大量的研究預(yù)測。比如財政部財科所的研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加 5.9個百分點(diǎn)，并認(rèn)為“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。麥肯錫的預(yù)測規(guī)模更大，認(rèn)為單城市化直接帶動的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計就將達(dá)到74萬億元人民幣。大部分預(yù)測的投資規(guī)模都不小。

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，已經(jīng)被納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工“市民化”，以及新增“市民化”人口都要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老等公共服務(wù)相繼跟進(jìn)，所需政府投入也非常巨大。近年來，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，“重物輕人”的城鎮(zhèn)發(fā)展觀嚴(yán)重扭曲了城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，以戶籍為依托的社會福利制度更是長期人為制造不平等?！笆忻窕本褪且@種以戶籍為依托的公共服務(wù)不均等。

　　國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工群體的跟蹤調(diào)查顯示，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.53億，其中外出農(nóng)民工為1.58億，如果將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中扣除，2011年我國“市民化率”約為39.5%。根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告(2012)》的測算，農(nóng)民市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”，所需的公共支出累計將達(dá)20萬億左右，這些公共投入也主要由地方政府承擔(dān)。

　　面對城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長能力卻是相對有限的。根據(jù)財政部財科所的測算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時期地方政府的財政總收入約為70萬億。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項(xiàng)政府消費(fèi)性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實(shí)上，當(dāng)前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財政收支缺口，如果一味強(qiáng)調(diào)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，地方政府的財政收支缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　地方政府應(yīng)對財政收支缺口較為普遍的做法是通過城投公司等平臺進(jìn)行融資，中央政府也試圖通過代發(fā)地方債予以緩解。但不管通過何種方式舉債，若沒有體制方面的變革，地方政府的收支水平不會有明顯改善，負(fù)債水平也不會發(fā)生太大變化。根據(jù)審計署報告，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比例看，2010年我國有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高超過300%?？梢哉f，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的核心風(fēng)險之一，如果沒有在制度層面對此加以解決，政府主導(dǎo)的快速城鎮(zhèn)化很可能會加快引爆上述風(fēng)險。

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確提出，要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。這對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出了重要警示，不管是在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，還是在具體實(shí)踐中，都必須對上述地方政府融資風(fēng)險有足夠的警惕。當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變各級政府對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，并將城鎮(zhèn)化與改革大局緊密結(jié)合，做到穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟(jì)增長”的著力點(diǎn)，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進(jìn)。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護(hù)下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設(shè)的主要職能還給市場，讓政府回歸公共服務(wù)供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制。

　　6.日前，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任所做的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》(下文簡稱“《城鎮(zhèn)化報告》”)。

　　分組審議中，有不少委員表示，中國的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場的作用，降低城市化的速度，更多利用市場無形的手，避免淪為“市長的城市化”。

　　蔡昉委員提出，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，不要每年繼續(xù)以一個百分點(diǎn)增長，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟(jì)增長一個伴生的結(jié)果?！?/p>

　　此外，有與會委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應(yīng)大力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。

　　據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。這對一個長期以來的農(nóng)業(yè)大國來說，顯然是個巨大的變化。

　　《城鎮(zhèn)化報告》透露，2010年底，發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。

　　“目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?！?徐紹史稱。顯然，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將行進(jìn)在一條快車道上。

　　不過，多位參與分組審議的委員表達(dá)了自己的擔(dān)憂。有委員稱，目前地方政府對城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內(nèi)需，成為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的新的引擎，進(jìn)而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責(zé)任”。

　　的確，城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來巨大的投資和消費(fèi)需求。

　　據(jù)測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動等。

　　彭森委員表示，國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，實(shí)際上在“十二五”是一個預(yù)期的指標(biāo)，但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼。

　　“有的省認(rèn)為本省的城鎮(zhèn)化率比國家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實(shí)到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性?！?彭森委員說。

　　多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡單地作為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來推動，更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟(jì)的工具看待。

　　“過去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的?！睘跞請D委員回憶道。

　　2008年美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的國際金融危機(jī)，曾使中國出口受到很大影響，當(dāng)時就有一種觀點(diǎn)叫做“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，即通過擴(kuò)大內(nèi)需、彌補(bǔ)外需損失來提振經(jīng)濟(jì)。

　　烏日圖委員認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需本身并沒什么問題，國內(nèi)消費(fèi)市場是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，但作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的工具來推動，既違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也不會有預(yù)期的效果。

　　“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟(jì)的工具來看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向。” 烏日圖委員稱。

　　有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國家的發(fā)展過程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)動了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動和促進(jìn)作用。

　　“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債?！?烏日圖委員表示。

　　還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進(jìn)程為例，墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。

　　“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運(yùn)動式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！庇形瘑T稱。

　　對此，嚴(yán)以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題：“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡單明了——中國要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長。

　　而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。

　　蔡昉委員表示，“預(yù)期可以適當(dāng)放低一些，不要繼續(xù)以每年一個百分點(diǎn)增長，比如0.8%也可以，因?yàn)槌鞘谢俣扰c經(jīng)濟(jì)增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟(jì)增長一個伴生的結(jié)果。”

 

　　三、作答要求

　　1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫?。?0分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

　　2.材料中提到的人的城市化問題，請指出實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過200字。

　　3.城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、對策切實(shí)可行。不超過400字（25分）

　　4. 有學(xué)者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：1、觀點(diǎn)明確，論述深刻；

　　2、注意聯(lián)系社會實(shí)際和自身體會；

　　3、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，不超過1200字。

 

　　參考答案

　　1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫?。?0分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

　　【作答思路】

　　通過對題干的分析，我們可以看出本題是一道典型的闡釋題。闡釋題需要闡釋對象的字面意思和引申意思。通過對解釋對象的鎖定 ，我們可以看出本題的答案來源主要來源于給定資料2，指出人的城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和其引申含義即可。

　　【參考解析】

　　“人”的城鎮(zhèn)化是指大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并融入到城市當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。要積極推動戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障。

　　2.材料中提到的人的城市化問題，請指出實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過200字。

　　【作答思路】

　　這是一道概括題，答案的主要來源是給定資料2。從題干中，我們可以看到本題需要答兩個方面，一個是人的城市化的關(guān)鍵，另一個是其包含的具體內(nèi)容。根據(jù)給定資料2，我們可以看到，人的城市化主要是讓農(nóng)村居民和城市居民享受平等待遇，而其障礙就是我們的戶籍制度，因此其關(guān)鍵就是戶籍制度改革，而再進(jìn)一步提煉戶籍制度改革的具體內(nèi)容即可。

　　【參考解析】

　　實(shí)現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是戶籍制度改革。其包括：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　3.城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、對策切實(shí)可行。不超過400字（25分）

　　【作答思路】

　　本題屬于對策題，應(yīng)該按照對策題的作答方式作答。首先，作答本題應(yīng)該對城鎮(zhèn)化中的種種問題進(jìn)行概括。其次要對城鎮(zhèn)化中的問題進(jìn)行剖析，給出合理的對策建議。要求中的準(zhǔn)確、全面，是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題進(jìn)行概括的要求，而有條理和切實(shí)可行是對所提的對策的要求，在作答時應(yīng)注意分條作答。

　　【參考解析】

　　問題：舉債投資、人工造城、土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸，房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過低。

　　對策：首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟(jì)增長”的著力點(diǎn)，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進(jìn)。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護(hù)下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設(shè)的主要職能還給市場，讓政府回歸公共服務(wù)供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制。

　　4. 有學(xué)者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：1、觀點(diǎn)明確，論述深刻；

　　2、注意聯(lián)系社會實(shí)際和自身體會；

　　3、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，不超過1200字。

　　【作答思路】

　　首先看題干，“請結(jié)合你對這句話的理解”，首先需要對“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”這句話進(jìn)行解釋，并據(jù)此形成自己的思考；“自選角度”，給了考生一定的自由把握的空間。接著看要求，“觀點(diǎn)明確”，提醒考生一定要有自己的觀點(diǎn)，并且觀點(diǎn)要在文中比較明顯的呈現(xiàn)出來。“論述深刻”，要注意深入的分析?！白⒁饴?lián)系社會實(shí)際和自身體會”，不可大篇幅的照抄照搬材料內(nèi)容，要適當(dāng)?shù)穆?lián)系實(shí)際，給出自己的思考?！敖Y(jié)構(gòu)完整”，從形式上看，標(biāo)題、開頭、正文、結(jié)尾都是不可或缺的，從內(nèi)容上看，提出問題、分析問題和解決問題缺一不可?！安怀^1200字”，要注意字?jǐn)?shù)的限制，不可超過字?jǐn)?shù)要求，當(dāng)然也不可寫的太少，最好在1000-1200字之間。

　　【參考解析】

　　“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)基于人的價值實(shí)現(xiàn)

　　新型城鎮(zhèn)化是兩會熱點(diǎn)話題，它體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，也反映出改革開放所依托的價值觀念的變化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要落實(shí)到對人的文化關(guān)切，應(yīng)基于人的價值實(shí)現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城市發(fā)展模式，它不能照搬以西方工業(yè)化、后工業(yè)化為特征的大城市模式，也區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立的城鎮(zhèn)化。它是以人作 為關(guān)切點(diǎn)，汲取“民為邦本，本固邦寧”的民本思想、現(xiàn)代的人權(quán)思想、后現(xiàn)代的“非人類中心主義”以及儒釋道的自然觀等各種思想觀念的有益成分，重新界定人 與自然、人與城市、人與社會的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利。

　　新型城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)在文化權(quán)利方面的一體化。這表明，農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能享受與城市相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來的便利;流動到城市的農(nóng)民工，也能得到與市民同等的各種待遇和社會保障，真正實(shí)現(xiàn)人與人之間身份的平等。 毫無疑問，也應(yīng)尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權(quán)利，警惕城鎮(zhèn)化過程中的市場化偏頗，把原本愿意堅(jiān)守土地生存的農(nóng)民拋入到對市場的依賴之中。我們也應(yīng)注 意到，新型城鎮(zhèn)化并不表示城鄉(xiāng)在文化上的一元化，它不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補(bǔ)。

　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)重建人與宇宙、大地之間的本真關(guān)系。我們要認(rèn)識到，大自然的風(fēng)雨、萬物、季節(jié)方位、物理變遷不是單純的自然現(xiàn)象，它也內(nèi)在于我們的生命感知力?！抖Y記·孔子閑居》指出“天有四時，春秋冬夏，風(fēng)雨霜露，無非教也。地載神氣，風(fēng)霆流形，庶物露生，無非教也?！庇惺裁礃拥乃臅r天風(fēng)，就有什么樣的四方風(fēng)俗。這是祖先曾經(jīng)擁有，也是我們現(xiàn)在依然沉浸其中的生活方式，對這樣的生活方式，我們要給予應(yīng)有的尊重與保護(hù)。人的價值內(nèi)在于自然之中，尊重自然是人對大地萬物的應(yīng)有敬畏，也體現(xiàn)了自然與文化的統(tǒng)一。

　　當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化需要開發(fā)自然，利用土地，創(chuàng)造產(chǎn)品。但是，這種開放和創(chuàng)造應(yīng)體現(xiàn)出關(guān)懷自然的精神，出自對自然化育萬物、呵護(hù)生命的感恩之情，而不 是出于對自然的掠奪、毀壞和占有的動機(jī)。這樣我們的生存環(huán)境會變得更完整、美麗，我們的生存價值將在創(chuàng)造與和諧的統(tǒng)一中體現(xiàn)出來。

　　因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，在創(chuàng)造財富滿足人們的物質(zhì)需求后，應(yīng)有更高層次的精神價值訴求，那就是使人們生活得更體面、更有尊嚴(yán)，使人們精神上更豐富成熟，使人們擁有對社會負(fù)責(zé)任的價值觀，去關(guān)心生命、工作和生活的意義，去追求幸福美好的生活。