2013年政法干警《申論》（本碩類）預(yù)測試卷（一）

　　給定資料

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長l0.8％，扣除價格因素，全年實際增長7.5％；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長l4.2％，扣除價格因素，實際增長l0.3％。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的l／3。

　　我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10％，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨?，計算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。

　　近年來，農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻(xiàn)率為72.2％。所以，增加農(nóng)村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎(chǔ)上，通過增加工資性收入達(dá)到增加總收入的目標(biāo)。

　　3.都說上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺得自己也說不清楚。“也許是因為我已經(jīng)在這里待習(xí)慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。

　　父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉(zhuǎn)做電話銷售，每月能拿到3000元工資。

　　她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，以后去大公司?？墒?，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學(xué)歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學(xué)生大多是外來打工人員的子弟，同學(xué)們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴(yán)加督促?！皩W(xué)的課程沒什么用?？荚囍袄蠋煻紩杨}型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑?，專心讀了一個學(xué)期，之后又“玩”了一個學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。

　　雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標(biāo)，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。

　　姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習(xí)西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢？

　　不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認(rèn)識的外地農(nóng)村來上海務(wù)工者的子弟。自己能離開他們嗎？想到這些，她又開始猶豫了。

　　4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析，80,90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進(jìn)的步伐。

　　德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認(rèn)為，“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。

　　劉應(yīng)平認(rèn)為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項指標(biāo)，而應(yīng)是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。

　　5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝趌l.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬，其中18～40歲年齡段的約l.7萬，占打工人員的682。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的l9％。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有l(wèi)l00人又進(jìn)城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.92；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.80；還有約l600人尚未找到工作，在家務(wù)農(nóng)等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3％。

　　蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55％，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數(shù)的75％。截至2009年年底，約232的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，l20人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約122的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認(rèn)為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子（結(jié)婚）、供娃子（讀書），干不動了才回鄉(xiāng)種地。養(yǎng)老。

　　據(jù)統(tǒng)計，四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45％。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源之一。

　　6.農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時，農(nóng)村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農(nóng)民消費預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。

　　7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個風(fēng)俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務(wù)工者賺了錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活。”程老師說，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。

　　程老師說，以前還聽說教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。

　　知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進(jìn)城“留學(xué)”的夢想，在城市內(nèi)艱難謀生。

　　8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、著名經(jīng)濟學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。

　　“三保障是前提，農(nóng)民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地?！痹趯嶋H操作中，這形成了成都市“土地?fù)Q社?！钡膽舾哪Ｊ?。

　　應(yīng)該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策?！?/div>