6．如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養(yǎng)老保險費?！爱敃r勞動、人事及財政部門坐在一起測算了一 下，就算每個職工平均補繳十年，那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年?！睆V東省人力資源和社會保障廳官員說。

　　如果再算上按工資額 的16%繳納職業(yè)年金，“那更是不得了，沒人敢提”。2009年廣東省財政對社保養(yǎng)老基金補助3．3億元，壓力原本已相當巨大?！案鞑块T一看情況這么復 雜，改革對象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰都不敢動了?！边@位官員說。就這樣，廣東的事業(yè)單位分類改革不了了之，養(yǎng)老制度改革方案也隨之擱淺。

　　作 為最早啟動改革的省份，廣東的經(jīng)歷被其他省(市)視為教訓。目前上海、重慶及浙江均未出臺相關改革方案；山西正在進行事業(yè)單位分類改革的前期工作，目前已 撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名。其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領導職數(shù)182名。但是，山西的改革 能進行到何種程度，業(yè)界并不看好。

　　7．“目前我國事業(yè)單位分類改革，自2011年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動力漸漸出現(xiàn)不足，專家學者所提建議不多，制定的相應對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”

　　從縱向上看“上頭熱”，中央編辦研究中心主任洪都解釋說，黨中央、國務院以及中央編委、中央編辦以及相關部門等對分類推進事業(yè)單位改革都非常積極，經(jīng)歷 了十年頒發(fā)中央五號文件，還有十一個配套文件同時印發(fā)，涉及十一個部門。可以說，從中央到相關部門都積極推進事業(yè)單位改革。

　　“下頭熱”．廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產品和公益服務。五號文件也同樣提出“基本公共服務均等化”的目標。百姓寄望改革能讓“看病難”、“上學難”等問題得以解決。

　　“中間冷”．指相關部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位自身不積極。

　　洪 都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷”。橫向上，行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改 革是轉變政府職能，近年全國“兩會”上，不少代表委員把經(jīng)濟結構發(fā)展方式之所以不能轉變到位的原因，歸結于政府職能沒有轉變到位。

　　此外，從計劃經(jīng)濟變成社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地的變化。而事業(yè)單位依存于計劃經(jīng)濟，當經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊。也迫使事業(yè)單位進行改革。

　　再者，目前我國社會管理體制也正在進行全面改革。社會管理體制創(chuàng)新標志著公共服務、公共產品要進行相應的調整，也促使事業(yè)單位必須要進行改革。

　　由 此來看，經(jīng)濟社會的各種改革對事業(yè)單位改革形成了一個合圍趨勢。毫無疑問，事業(yè)單位改革肯定會產生震動，但是事業(yè)單位主管部門和地方領導，絕對不會允許因 事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。

　　8．事業(yè)單位如何才能成功改革?通過分析觀察一年來的全國改革，中央編辦研究中心主任洪都認為，應防止出現(xiàn)三種傾向。

　　首先，十年來，片面化改革非常突出，絕大多數(shù)地方和主管單位都把精簡事業(yè)單位的機構和人員、減輕財政負擔作為改革的目標，將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價值和目標取向上的片面性。

　　“以前，縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村中小學被大量撤減。校車事件僅是一個表象．背后的是過多撤并中小學產生的問題。原 來村里的小學撤掉了，方圓數(shù)公里就設一個中心小學，有很多農村的孩子都要走很遠的路去上學，如果我們的孩子們都能就近入學，他們還用得著去坐那破破爛爛的 校車嗎?”

　　洪都認為．不少地方把醫(yī)院、文藝院團、文化宮等單位或者轉企、或者解散，這種做法客觀上就造成了農村地區(qū)的“看病難”、“上學難”、文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業(yè)單位的體制和機制問題。

　　其次，要防止消極改革傾向。動力不足漸顯，大多事業(yè)單位在改革過程中都很消極。

　　最后，要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及多個領域，目前已經(jīng)印發(fā)的十一個配套文件就是十一個領域。要防止改革利益的碎片 化，一方面，不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來考量。其造成的危害是，陷入改革與部門利益的私利當中，完全按照部門的利益來思考事業(yè)單位 改革。另一方面，還要防止改革內容的碎片化。改革涉及十一個配套文件，十一個方面是有機聯(lián)系，只有先后，而不存在可干可不干的問題，十一個方面應該有序地 推進。

　　“要盡快在全社會達成事業(yè)單位改革的共識，各個部門、各個階層，從上到下，從政府官員到普通百姓。都積極地支持、擁護。共同推進事業(yè)單位改革?！焙槎颊f。

　　9．新華社2012年4月16日受權發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，引起社會廣泛關注。其中的《關于事業(yè)單位分類的意 見》，按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別?！蛾P于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》提出了 全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。

　　《指導意見》給出了明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成 的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合?！吨笇б庖姟芬裁鞔_提出“老人老辦法、新人新制度、中人逐 步過渡”，提出“堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”。

　　4月17日，就分類推進事業(yè)單位改革有關問題，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人回答了記者的提問。

　　問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義?

　　答：分類推進事業(yè)單位改革，是加快轉變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要，是完善我國改革開放總體布局的必然要求，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。

　　通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投入到公益 事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。

　　問：分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么?

　　答：現(xiàn)階段，我國社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變弱。

　　檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　問：如何推進從事公益服務事業(yè)單位的改革?

　　答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革后。只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新 事業(yè)單位的管理體制和運行機制．強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。

　　創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

　　面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

　　以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

　　完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策。逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

　　同時，大力發(fā)展公益服務，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

　　10．浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。

　　“事 業(yè)單位類型繁多，性質各異，采取一種改革模式很難符合實際?！眳⑴c了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產業(yè)體制處處長王輝說：“對不同的事業(yè)單位，要 采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’?！边@就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設計研究院”在內的幾家市級 事業(yè)單位作為改制試點。

　　“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關系的大分化和大重組?！闭憬A匯建筑設計咨詢有限公司(以下稱 “華匯公司”)董事長袁建華表示。華匯公司就是紹興市建筑設計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設計研究院院長。目前，該公司 已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。

　　王輝表示，華匯公司的改制結果說明，只要改制方案設置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。

　　2001 年2月7日，紹興市下發(fā)了《關于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費來源的不同，對該市的事業(yè)單位進行了詳細的劃分。一是生 產經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉為企業(yè)，使國有資產、集體資產最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動關系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產經(jīng)營 等“三產”單位，要徹底剝離，并進行改制。二是社會中介型事業(yè)單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底脫鉤，實現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定， 采取發(fā)起人制度，改制為具有獨立法人資格的有限責任公司，或其他獨立的社會法人主體，國有資產要從這些單位退出。三是技術服務型事業(yè)單位，要放開搞活，加 快社會化和企業(yè)化運作進程，推進非經(jīng)營性資產向經(jīng)營性資產轉變，并大膽推行產權制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產業(yè)化發(fā)展之路。四是行政執(zhí)法型 事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊，要進行全面梳理，對應當由行政機關行使的權力要堅決收回，對企業(yè)職能要進行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴格控制，該撤并的堅決撤 并。同時要嚴格實行收支兩條線管理，切實加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權力。五是公益型事業(yè)單 位的改革。這類改革最為棘手，但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走，而 拍賣前，該醫(yī)院評估后的凈資產為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產權公開拍賣的公立醫(yī)院。

　　王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導性文件，“但由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。

　　作答要求

　　一、請根據(jù)“給定資料4～6”，概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)

　　要求：概括全面．語言簡練。不超過200字。

　　二、請結合“給定資料7～8”，談談你對“兩頭熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)

　　要求：全面具體，條理清晰。不超過300字。

　　三、參考“給定資料”，為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)要求：對策建議針對性強，具體可行。400字左右。

　　四、結合“給定資料”，以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數(shù)為1000～1200字。

　　一、請根據(jù)“給定資料4—6”。概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)

　　要求：概括全面。語言簡練。不超過200字。

　　【參考答案】

　　征求意見稿的頒布引發(fā)了一系列問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是人們對如何對政府和事業(yè)單位進行公平劃分爭議很大，被列入轉制計劃的事業(yè)單位人員對于要將事業(yè)單位轉為企業(yè)反應激烈，給改革造成阻力。[5分]

　　二是意見稿出臺后，由于退休養(yǎng)老待遇存在差距，大批事業(yè)單位職工申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡，引起了部分單位工作秩序的混亂。[5分]

　　三是財政支付難。工齡補貼和養(yǎng)老金補助數(shù)額巨大，情況復雜，改革壓力非常大。[5分]【評分說明】

　　共3個要點。每個要點均為5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　二、請結合“給定資料7、8”。談談你對“兩頭熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)要求：全面具體。條理清晰。不超過300字。

　　【參考答案】

　　“兩頭熱、中間冷”主要是指行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新的改革都迫使事業(yè)單位必須改革，而事業(yè)單位的主管部門和領導擔心改革會引發(fā)不穩(wěn)定因素，不愿意打破原有的利益格局。[2．5分]

　　“上下熱、中間冷”主要是指中央與相關部門都積極推進事業(yè)單位改革，老百姓也寄希望于事業(yè)單位改革，但是事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位自身不積極。(2．5分]

　　出現(xiàn)以上局面的根本原因主要是利益問題。[2-5分]因此，事業(yè)單位改革過程中，要做好以下工作：首先。要防止片面改革傾向，要真正解決事業(yè)單位的體制和機制問題；[2．5分]

　　其次，要防止消極改革傾向，增強改革動力，在保證被改革者利益的前提下鼓勵其積極地參與到改革中；[2．5分]

　　最后，要防止碎片化改革傾向，改革要達成全社會的共識。(2．5分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結構分和要點分兩項組成。

　　結構分：按照“是什么一為什么一怎么做”結構組織答案的，可得5分。要點分：共6個要點，每個要點均為2．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　三、參考“給定資料”。為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)

　　要求：對策建議針對性強。具體可行。400字左右。

　　【參考答案】

　　當前，我國事業(yè)單位改革面臨諸多問題，要突破改革難題必須實行分類改革。

　　一是改革考慮要周全，方案設置要合理，改革劃分要詳細。(2．5分]采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”以及“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針，杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。[2．5分]

　　二是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。[2．5分]對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。[2．5分]

　　三是理順政府與事業(yè)單位的關系。[2．5分]明確政府與事業(yè)單位的職責劃分，政府要放權于事業(yè)單位，明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性。[2．5分]

　　四是創(chuàng)新行政主管部門的管理方式。[2．5分]根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理；完善工作人員的收入分配方式；完善社保體系；建立事業(yè)單位績效考核和信息披露制度；完善聘用制度和崗位管理制度。[2．5分]

　　五是在改革過程中要加強監(jiān)督和管理。(2．5分]在事業(yè)單位改制過程中，要嚴格事業(yè)單位資產管理，以免造成國有資產流失。同時對改革的每一階段、每一步驟都要嚴格把關，以保證改革能夠順利進行并取得預期效果。[2．5分]

　　【評分說明】

　　共10個要點．每個要點均為2．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　四、結合“給定資料”，以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數(shù)為1000～1200字。

　　【參考例文】

落實事業(yè)單位改革  首要任務是統(tǒng)一標準

　　長逾二十年的事業(yè)單位改革進展不順，癥結在于“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統(tǒng)安排，而《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》作為新中國成立以來的首個全方位引領事業(yè)單位改革步驟的綱領性文件，極富針對性地突出強調了頂層設計與系統(tǒng)謀劃的重要性。

　　由于頂層設計得以強化與優(yōu)化，事業(yè)單位改革綱舉目張地相應給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。譬如《指導意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，不僅直截了當?shù)刂赋鍪聵I(yè)單位工作人員社保制度改革路徑，而且傳達出了“帕累托改進”的基本取向，大大釋除了改革對象利益受損的恐懼心理，有利于事業(yè)單位改革避開不必要的阻力快速前行。

　　以中科院和社科院的工資改革為例證。事實上，早在2008年此試點改革就已經(jīng)開始，但時至今日仍是困難重重，真正棘手的問題就是改革的標準不統(tǒng)一。因此，改革的首要任務就是統(tǒng)一標準，公平、有序地進行。

　　事業(yè)單位改革，要兼顧公平與效率。過去30多年，我們的改革主要體現(xiàn)在效率上面，比如GDP大幅增長?，F(xiàn)在所推行的改革，理應體現(xiàn)出更多的公平性，否則，今后的改革，連效率都難以保證。為此，我們目前應采用種種辦法，讓公眾尤其是既得利益群體具有這樣的心理準備：事業(yè)單位改革不是國家按人頭均等地分發(fā)蛋糕，自己一旦成為改革的對象，要自覺地理智對待，必要時可心甘情愿地在利益上作出犧牲?！?3然，要實現(xiàn)這個目標，首先是負責改革設計和執(zhí)行的部門要大張旗鼓地推行”瞄準既得利益群體搞改革“的新思維，知難而進，永不畏懼和退縮。只有如此，事業(yè)單位改革才能推行下去。

　　事業(yè)單位改革，更要做到有序。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位、政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，過去的”碎片化“改革導致改革停滯不前。如今要做到有序改革，還需按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位舊有管理方式，讓政策不折不扣地執(zhí)行起來。

　　推進事業(yè)單位改革，事關民生改善。在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展”一條腿長、一條腿短“的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質量效率不高。而事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊”短板“，從而推進我國各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，使社會更加和諧、人民更加幸福。

　　【評分說明】

　　一類卷[32—40分，基準分36分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

　　二類卷[24—31分，基準分28分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

　　三類卷[16—23分，基準分20分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

　　說明：

　　1．沒有標題，扣2分。

　　2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字．每超過50字，扣1分。