2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷一
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給定資料
1．縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人13吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這是我國第一次在《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨(dú)設(shè)置一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明確要求和具體部署?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度，縣域經(jīng)濟(jì)已實(shí)實(shí)在在地成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會和小康社會建設(shè)進(jìn)程。
2．廣東省是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，但是存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江三角洲地區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有明顯差距。
由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財(cái)政收入不足2億元。一些體制機(jī)制等方面的因素也嚴(yán)重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，縣級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)多，責(zé)任大，下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金少，而縣級財(cái)政又相當(dāng)困難．維穩(wěn)壓力大。
縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出；同時(shí)，上級垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如項(xiàng)目建設(shè)須層層上報(bào)．特別是技改項(xiàng)目、外資項(xiàng)目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。
由于地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不多。也嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。
國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項(xiàng)配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預(yù)算收入的1／4，地方財(cái)政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。
3．在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進(jìn)入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)．形成了獨(dú)具特色的“南雄模式”：
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺。三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。四是建立集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。五是加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作。
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手快速推進(jìn)基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗(yàn)不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價(jià)土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集?！八悸窙Q定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進(jìn)來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠(yuǎn)的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進(jìn)行了長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)行了精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
4．所謂“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實(shí)施的一種政府財(cái)政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴(kuò)大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，把省、市兩級的一些審批權(quán)力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經(jīng)濟(jì)“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141個(gè)省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。四輪放權(quán)后，義烏市被媒體稱為“全國權(quán)力最大縣”。在浙江嘗到了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。
以前我國大多數(shù)省市實(shí)行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這一體制在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治條件下，對促進(jìn)改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點(diǎn)。
我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，這一時(shí)期以突破阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經(jīng)濟(jì)的要義之一就是市場決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會經(jīng)濟(jì)福利的行動結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)．為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和夯實(shí)小康社會的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正是適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時(shí)之舉。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革值得注意的是，當(dāng)前一些省份推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財(cái)政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。必須看到，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當(dāng)前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個(gè)意義上說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。
5．如同一枚硬幣有正反兩面，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)雖然取得了明顯成效，但也遇到了一些具體問題和困境，有些還表現(xiàn)得較為尖銳，需要引起高度重視與認(rèn)真對待。
一些地級市和省直部門的“惜權(quán)”思想嚴(yán)重，本應(yīng)由擴(kuò)權(quán)縣(市)享受的政策沒有真正落實(shí)，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放”的現(xiàn)象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)在諸如養(yǎng)路費(fèi)、車輛附加、交通規(guī)費(fèi)等的征收中爭利的現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)難關(guān)重重．情況不容樂觀。
由于擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革削弱了市級政府的既得利益，因此這場改革很難得到市一級的支持，催生了縣(市)與原來省轄市之間的矛盾。擴(kuò)權(quán)縣(市)既要主動維護(hù)使用對省一級部門的話語權(quán)，又要維護(hù)與市相關(guān)部門的關(guān)系，原來的“一個(gè)婆家，一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟蓚€(gè)婆家，兩頭應(yīng)酬”，哪方面都不能疏忽和大意。這種在省和市之間“踩鋼絲”、“玩平衡”的狀況增加了擴(kuò)權(quán)縣(市)協(xié)調(diào)的工作量。
按照文件規(guī)定，試點(diǎn)縣(市)有的項(xiàng)目可直接報(bào)到省直部門，但現(xiàn)實(shí)中仍要通過市再上報(bào)審批，有的權(quán)限雖下放到縣(市)，資金分配等還是按原程序運(yùn)作。部分試點(diǎn)縣官員將“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”形象地比喻為“看到文件一喜。到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一涼”。
一些省轄市在權(quán)力下放的同時(shí)，將應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)也一股腦兒甩出。如，一些擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過去在市里的排位較靠前，而現(xiàn)在普遍被壓到后面，甚至被擠到全市的末位，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、項(xiàng)目分配和資金配套等支持也相應(yīng)出現(xiàn)衰減，有媒體形象地將其描述為“擴(kuò)權(quán)縣(市)有了對省府的話語權(quán)而失了市府的支持度”。
一些試點(diǎn)省面對擴(kuò)權(quán)后管理半徑擴(kuò)大、工作量增加和工作要求提高的情況，個(gè)別部門的管理能力和人員素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，“偏好型決策，強(qiáng)制型服務(wù)，檢查型工作”的痕跡較為明顯，存在著對接不到位的問題。
實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革后，擴(kuò)權(quán)縣(市)跑省城請示匯報(bào)、開會學(xué)習(xí)的次數(shù)增多，加之省里的一些業(yè)務(wù)部門與處室也經(jīng)常召開會議，交通差旅等費(fèi)用大幅度增加，交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)則更為突出。
依據(jù)國務(wù)院扶貧辦《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》和國家民委的《民族自治地方國家扶貧工作重點(diǎn)縣名單》，對681個(gè)試點(diǎn)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)中屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的為544個(gè)，約占總數(shù)的80%；屬于經(jīng)濟(jì)弱縣(市)的為138個(gè)，約占總數(shù)的20%，比例明顯偏低，而如果根據(jù)各省官方文件對于擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的認(rèn)定，其比例則更低。這種過度差序結(jié)構(gòu)不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也容易加劇各個(gè)縣(市)間發(fā)展的不平衡。
6．?dāng)U大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效途徑。因此要抓住有利時(shí)機(jī)．進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的順利進(jìn)行。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實(shí)做到真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，真正把實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性和涉及具體利益的權(quán)限放給縣(市)。對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔(dān)的，要堅(jiān)決取消和下放。；
要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關(guān)系，形成“交互理性”。一是要統(tǒng)一放權(quán)市級政府的思想認(rèn)識，引導(dǎo)市級各有關(guān)部門充分認(rèn)識權(quán)力下放的重要性。二是明確擴(kuò)權(quán)后市級政府的職責(zé)定位。三是要明確權(quán)力的歸屬．規(guī)范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機(jī)制。
分權(quán)化改革的政策內(nèi)涵是通過制度創(chuàng)新，使“三農(nóng)”問題突出的區(qū)域擺脫困局，提升整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，目前的改革應(yīng)從側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)放權(quán)的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”模式向?qū)λ锌h(市)平等放權(quán)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”模式轉(zhuǎn)換。欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)弱縣(市)更應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)，今后在試點(diǎn)縣(市)的選取上應(yīng)更多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的縣(市)，通過平等擴(kuò)權(quán)，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣(市)共同繁榮、共同進(jìn)步，同時(shí)也有利于我國探索出一整套適用于不同類型地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。
進(jìn)一步降低行政成本。一是要進(jìn)一步加快省市兩級政府的職能轉(zhuǎn)變。二是要大力普及電子政務(wù)。三是要進(jìn)一步簡化辦事程序，實(shí)行政務(wù)大廳集中審批、聯(lián)合辦理。四是要進(jìn)一步精減會議數(shù)量，提高會議效率。五是要加大現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快形成方便、快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
省級政府各部門要盡快適應(yīng)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和行政管理扁平化趨勢對其工作理念與工作方式提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改造政府流程，調(diào)整工作方法，提高工作的回應(yīng)性，增強(qiáng)垂直指導(dǎo)縣域發(fā)展能力，加大對擴(kuò)權(quán)縣(市)的監(jiān)管力度，建立擴(kuò)權(quán)約束機(jī)制，將縣域的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題納入重點(diǎn)指導(dǎo)范圍，將容易出問題和被忽視的環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。市級相關(guān)部門要盡快消除新型市縣關(guān)系帶來的不適應(yīng)癥狀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，及時(shí)調(diào)整政府職能．一如既往地支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的改革發(fā)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高政策運(yùn)用能力、工作協(xié)調(diào)能力、科學(xué)發(fā)展組織能力；要加強(qiáng)與省市兩級相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極做好應(yīng)對工作：要跟蹤研究上級關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的有關(guān)政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活擴(kuò)權(quán)政策，贏得“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的最大效益；要不斷探索創(chuàng)新管理方式，切實(shí)提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，構(gòu)建“既廉政又廉價(jià)”的現(xiàn)代服務(wù)型政府。
“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與社會管理體制．對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本、推動未來行政區(qū)劃改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但由于此項(xiàng)改革是在我國現(xiàn)行體制保持穩(wěn)定的情況下進(jìn)行的，其制度適應(yīng)性必然受到現(xiàn)行體制的諸多羈絆。當(dāng)下我國的行政體制改革已經(jīng)從減人、減事和合并機(jī)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)展到減少行政層級的結(jié)構(gòu)性變革上，擴(kuò)權(quán)縣(市)人事管理權(quán)的省轄市統(tǒng)管已成為其發(fā)展的最大體制障礙?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革問題的最終解決，相當(dāng)程度上要依賴于以行政體制省管縣(市)為主導(dǎo)模式的地方政府體制改革。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革與各地競相試水的財(cái)政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進(jìn)積累了豐富的政治智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為行政省直管縣的實(shí)質(zhì)性前置環(huán)節(jié)。
7．農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民數(shù)量。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
8.小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，不僅大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)。在一定程度上也提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
小城市要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”。大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！保粩鄩汛蠼?jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會。在未來發(fā)展中，‘第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強(qiáng)、對技術(shù)和資本要求相對較低、與“三農(nóng)”連接緊密等特點(diǎn)，同時(shí)在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)、加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。
作答要求
一、根據(jù)給定資料，概括說明南雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過400字。
二、“給定資料5”提到我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”，提出解決這些問題的具體措施。(15分)
要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。
三、假定你是某縣政府一名工作人員，請根據(jù)“給定材料7～8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。(25分)
要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。
四、縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進(jìn)縣域又好又快發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明確、聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；
(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；
(3)1000—1200字。
試題解析：參考答案及評分說明
一、根據(jù)給定資料。概括說明南雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過400字。
【參考答案】
南雄縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素有：一是事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配?？h級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)較多，而下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金又少。(2．5分]二是縣級政府管理權(quán)限過小。縣級政府對相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理事務(wù)沒有最后決定權(quán)，缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，這在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2．5分]三是基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2．5分]四是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。[2．5分]五是各項(xiàng)配套資金難以解決。國家要求縣級政府配套的資金越來越多，地方財(cái)政難以承受。南雄地處廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家的優(yōu)惠政策享受不到。[2．5分]
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義：首先，縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度，決定著我國和諧社會和小康社會的建設(shè)進(jìn)程。[2．5分]其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。[2．5分]再次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。[2．5分]
【評分說明】
共8個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為2．5分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
二、“給定資料5”提到我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”。提出解決這些問題的具體措施。(15分)
要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。
【參考答案】
我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革出現(xiàn)一些問題，如權(quán)力沒有真正落實(shí)；[1分]擴(kuò)權(quán)縣(市)處境尷尬，且所獲省轄市支持力度“縮水”；[1分]省縣政府新體制適應(yīng)力不夠，擴(kuò)權(quán)對象重發(fā)達(dá)縣(市)；[1分]行政運(yùn)行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：
提高放權(quán)質(zhì)量，省市部門凡利于縣(市)發(fā)展且能直接下放的權(quán)限都要下放。切實(shí)做到不留“自留地”；[2分]理清市縣關(guān)系，對下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限要建立嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制，確保權(quán)限有序下放；[2分]推動擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)型，積極推動制度創(chuàng)新，多關(guān)注欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)弱縣(市)，共同繁榮；C2分]降低行政成本，努力提高服務(wù)效能，建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，充分激發(fā)縣域體制機(jī)制活力；[2分]提升管理水平，各級部門創(chuàng)新工作理念和管理方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2分]
【評分說明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。
結(jié)構(gòu)分：主要問題與具體措施分開闡述的，可得1分。
要點(diǎn)分：共9個(gè)要點(diǎn)，其中，點(diǎn)明問題的要點(diǎn)每個(gè)1分，提出具體措施的要點(diǎn)每個(gè)2分。每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
三、假定你是某縣政府一名工作人員。請根據(jù)“給定材料7—8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。(25分)
要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。
【參考答案】
關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
黨的十一屆三中全會以來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但從總體上看還存在著起點(diǎn)較低、規(guī)模偏小、發(fā)展速度慢等問題，制約著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4分]加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會，有著極其重要的作用。[4分]
為了推動全縣城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見：
第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是要進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。[4分]
第二，依托大城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與其的生產(chǎn)合作，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。[4分]
第三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。[4分]
XX縣政府
X年X月X日
【評分說明】
本題分值由格式分和要點(diǎn)分兩部分構(gòu)成。
格式分：能寫出標(biāo)題、落款，并書寫正確的，可得5分。
要點(diǎn)分：共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)4分。每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
四、縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”主題，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明確、聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；
(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；
(3)1000—1200字。
【參考例文】
打好縣域經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn) 開創(chuàng)小康社會新局面
近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但總體來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、人才資金缺乏、縣級政府調(diào)控乏力等矛盾和問題。這些問題如果得不到有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)就難以快速發(fā)展，勢必影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要途徑，也是提高我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與地方發(fā)展差距的戰(zhàn)略舉措。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要積極推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，減少行政環(huán)節(jié)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理功能，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級管理權(quán)限。首先，在擴(kuò)權(quán)政策出臺前，必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證，以保證擴(kuò)權(quán)政策的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調(diào)性。兼顧上級市與擴(kuò)權(quán)縣的利益，協(xié)調(diào)好中心城市擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。其次，改革應(yīng)從“強(qiáng)縣”擴(kuò)權(quán)向“弱縣”擴(kuò)權(quán)推進(jìn)。通過先“擴(kuò)權(quán)”然后實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”的政策效果。再次，應(yīng)注意加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣的監(jiān)督和制約。在縣級行政權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取措施對其權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，防止可能出現(xiàn)的負(fù)面影響和權(quán)力濫用，使縣域經(jīng)濟(jì)在良性發(fā)展軌道上大步前行。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要加大財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。各市級財(cái)政局要加大爭項(xiàng)引資力度，積極籌集資金，整合現(xiàn)有支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助等形式重點(diǎn)投向培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看．經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在城鎮(zhèn)。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣．提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間。創(chuàng)造條件。
縣域經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主流中一支不可忽視的重要力量?？h域經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，對整個(gè)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須解放思想觀念．改變政府服務(wù)機(jī)制，完善市場體系，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
【評分說明】
一類卷(32—40分，基準(zhǔn)分36分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
二類卷(24—31分，基準(zhǔn)分28分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
三類卷[16—23分，基準(zhǔn)分20分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。
四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
說明：
1．沒有標(biāo)題，扣2分。
2．每3個(gè)錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。
