創(chuàng)先爭優(yōu)要與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來 
（國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　黨的建設歷來是同黨的歷史使命緊密聯(lián)系在一起的。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！边@為進一步深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指明了方向。

　　一、把創(chuàng)先爭優(yōu)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來是新形勢下加強黨的建設的必然要求

　　圍繞中心任務加強黨的建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗表明，黨的建設只有與黨在不同歷史階段所擔負的中心任務緊密結合起來，才能不斷得到加強，黨才能在人民群眾中樹立良好形象，贏得廣大人民群眾的支持和擁護，從而鞏固自己的領導地位。我們黨成立90年來，始終緊密結合黨的中心任務加強黨的建設，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力，從而保證了革命、建設、改革事業(yè)的成功。總結黨的歷史經(jīng)驗，最根本的一條，就是黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強。當前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,是新形勢下加強黨的建設的有效載體和有力抓手。搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就必須發(fā)揚我們黨圍繞中心任務抓黨建這一優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，在完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

　　創(chuàng)先爭優(yōu)只有與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，才能具有持久的生命力。帶領廣大群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是現(xiàn)階段黨的中心任務，創(chuàng)先爭優(yōu)的效果最終要體現(xiàn)在實現(xiàn)黨的中心任務上。只有緊扣中心任務，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作緊密結合，與完成中心工作共同提高、整體推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能充滿活力和具有持久生命力。只有在服務中心工作、推動科學發(fā)展上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，以中心工作的完成檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效，才能使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

　　創(chuàng)先爭優(yōu)只有與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，才能具有廣泛的影響力。推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是廣大人民群眾的根本利益所在。創(chuàng)先爭優(yōu)只有與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，才能適應人民群眾的現(xiàn)實需求，不斷增強基層黨組織和黨員服務人民群眾的功能，把黨的全心全意為人民服務宗旨落到實處。只有在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、作貢獻，黨才能深深植根于人民群眾之中，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才會受到人民群眾的歡迎，產(chǎn)生廣泛的社會影響，從而夯實黨執(zhí)政的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　二、緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中

　　創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有內(nèi)在統(tǒng)一性。把創(chuàng)先爭優(yōu)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作任務緊密結合起來，是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得良好效果的有效途徑。結合的最佳狀態(tài)是融入。只有在指導思想上相統(tǒng)一、在工作原則上相呼應、在方法步驟上相銜接、在重大措施上相協(xié)調(diào)，才能把創(chuàng)先爭優(yōu)與完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務融為一體。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。推動科學發(fā)展、促進社會和諧，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點；服務人民群眾，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的落腳點；加強基層組織，既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標，也是搞好活動的基礎和保證。這個總目標是一個有機整體，其中就包含著推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入，就要將創(chuàng)先爭優(yōu)融入推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中，引導基層黨組織和黨員緊緊圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展，在完成本地區(qū)、本單位中心工作任務的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，從而使創(chuàng)先爭優(yōu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、相得益彰，把推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位科學地統(tǒng)一起來。

　　緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入推動科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的實踐中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是各級黨組織和廣大黨員的神圣職責和使命。離開發(fā)展，黨的先進性就無從談起。基層黨組織和廣大黨員貫徹黨的路線方針政策，就要一心一意謀發(fā)展，以模范行動組織和帶動群眾努力完成各項工作任務。這就要求各級黨組織和廣大黨員牢固樹立科學發(fā)展理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點落實在推動科學發(fā)展、服務科學發(fā)展上；加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；按照十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要所確定的目標任務，團結帶領干部群眾，扭住發(fā)展不放松，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和社會主義新農(nóng)村建設，推進各項事業(yè)發(fā)展，以實際行動展現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員的風采。

　　緊緊圍繞以人為本這個核心，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入服務群眾、凝聚民心的實踐中。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨開展一切活動的出發(fā)點和歸宿，也是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的必然要求?；鶎狱h組織和黨員要發(fā)揮好團結群眾、動員群眾、組織群眾的作用，就必須融入人民群眾之中，認真傾聽群眾呼聲，準確把握群眾需求，盡最大努力為群眾排憂解難，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實到服務群眾、凝聚民心上，創(chuàng)新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為群眾滿意工程。要大力推廣“黨員承諾制”、“黨員與困難群眾結對幫扶”、“黨員志愿者”等做法和經(jīng)驗，積極構建基層便民服務體系，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定這個大局，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入促進社會和諧的實踐中。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織和黨員必須切實承擔起化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的責任，提高化解矛盾的能力。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與化解利益矛盾、促進社會和諧結合起來，及時了解群眾的思想動態(tài)和利益訴求，有針對性地做好群眾工作，主動排查調(diào)處矛盾糾紛，自覺維護社會穩(wěn)定大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。要帶著感情做群眾工作，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當大事來對待，堅持依法行政、依法管理，妥善解決人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　三、科學把握結合的特點和規(guī)律，在緊密結合中提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動實效

　　在探求創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一性上把握結合的特點和規(guī)律。一要深刻認識創(chuàng)先爭優(yōu)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展在目標上的一致性，自覺地在工作指導思想上搞好融合。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟社會發(fā)展，根本目的都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，它們的價值追求和根本目標是完全一致的。只有充分認識這種一致性，才能自覺地促進創(chuàng)先爭優(yōu)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展在工作原則、方法步驟、措施辦法上的有機統(tǒng)一，為提高活動的實效奠定思想基礎。二要把握好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐性，自覺落實好重在實踐的基本要求。中央確定的創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標內(nèi)容中，每一項都具有很強的實踐性，這與推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須立足實際解決問題是完全一致的。要確立實踐導向，努力克服形式主義，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，把解決問題作為創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐載體和有效抓手，推動經(jīng)濟社會發(fā)展任務的順利完成。對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中查找梳理出的突出問題，不等不靠，主動作為，采取有力措施，逐一抓好落實，真正促進基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。

　　把握好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟社會發(fā)展結合的關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)先爭優(yōu)與經(jīng)濟社會發(fā)展既有各自的運行規(guī)律，也有兩者結合的關鍵環(huán)節(jié)。只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實地推進，才能達到預期目的。一要進一步提高認識，增強自覺性。創(chuàng)先爭優(yōu)活動不是離開單位的中心工作另搞一套，而是要求每個支部、每個黨員把承擔的任務、從事的工作做得更好。黨組織要圍繞本單位的中心工作創(chuàng)先進，黨員要立足于本職崗位爭優(yōu)秀。要針對少數(shù)基層黨組織和黨員認識不到位、積極性創(chuàng)造性不夠高等問題，持續(xù)搞好思想教育，充分激發(fā)和調(diào)動他們的參與熱情、創(chuàng)造激情，始終保持經(jīng)久不衰的創(chuàng)爭熱情，努力形成全員參與的生動局面。二要把握好一致性與多樣性的統(tǒng)一，增強實效性。從宏觀層面看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，都必須以科學發(fā)展為主題，具有一致性。因此，必須緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀進一步深化認識，理清思路，搞好活動的宏觀籌劃。從微觀層面看，各地區(qū)各單位情況不同，活動主題和實踐載體具有多樣性。因此，必須從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的基層黨組織、擔負不同任務的黨員隊伍的特點，因地因時制宜，確定具有各自特點的活動主題和活動載體，探索和運用各種務實管用的辦法，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動符合基層實際、緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務，形成科學發(fā)展主題突出、整個活動百花齊放、各個單位都見實效的生動局面。

　　建立健全促進結合的長效機制，在常態(tài)化運行中增強活動效果。創(chuàng)先爭優(yōu)是加強基層黨組織建設的一項經(jīng)常性工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是黨和國家長期的中心任務。將兩者緊密結合起來，持續(xù)不斷地互相促進，必須建立健全促進兩者結合的長效機制，使這種結合轉入制度化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。要建立上下聯(lián)動的領導機制，整合領導力量，明確各級職責，形成黨委高度負責、機關精心指導、基層積極投入、黨員踴躍參與的生動局面；建立配套完善、科學有效的評估機制和激勵機制，把衡量創(chuàng)先爭優(yōu)成效的標準與衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的標準統(tǒng)一起來，把各類經(jīng)濟社會發(fā)展評比與創(chuàng)先爭優(yōu)評比統(tǒng)一起來，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動經(jīng)濟社會發(fā)展結合的常態(tài)化。同時，要大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的先進典型，通過黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的示范帶動，在全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風氣。

提高生態(tài)文明水平 
（周生賢）

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，明確提出要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，必須加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。剛剛閉幕的全國“兩會”著重圍繞“十二五”時期的主要目標和任務，強調(diào)要扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一、推進生態(tài)文明建設是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

　　建設生態(tài)文明，是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤同志明確指出:“建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！?/p>

　　推進生態(tài)文明建設是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。水、大氣、土壤等污染仍然嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯。只有加強能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設，才能有效破解經(jīng)濟增長中的資源環(huán)境瓶頸制約。

　　推進生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，環(huán)境保護對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有保障、促進和優(yōu)化作用。將環(huán)境保護的“倒逼機制”傳導到結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　推進生態(tài)文明建設是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護是重大民生問題。環(huán)境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩(wěn)定。廣大人民群眾隨著生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。

　　推進生態(tài)文明建設是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正處于新一輪結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題將是國際社會長期面對的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。只有以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟結構和發(fā)展方式，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，才能在新一輪國際競爭中贏得主動。

　　二、積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向?！督ㄗh》確定的“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一就是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。溫家寶總理所作的《政府工作報告》明確提出，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米。改革開放30多年來，我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。立足我國的基本國情，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是形勢使然、出路所在。

　　“代價小”就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動；“效益好”就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益；“排放低”就是堅持污染預防與環(huán)境治理相結合，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。將代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國民經(jīng)濟體系的各個領域和社會組織體系的各個方面，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉變，以生態(tài)建設再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉生態(tài)惡化趨勢的治本之策。

　　三、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力提高生態(tài)文明水平

　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　積極應對全球氣候變化。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。我國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%—45%，并把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。應對全球氣候變化，主要應從減緩、適應和增強能力建設等方面入手。在減緩方面，要堅定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式；大力節(jié)約能源，提高能源利用效率；調(diào)整能源消費結構，增加非化石能源比重；繼續(xù)推進植樹造林，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，提高固碳能力。在增強適應能力方面，加強對各類極端天氣和氣候事件的預警監(jiān)測與應對；建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度；加強科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。在國際合作方面，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，承擔與我國發(fā)展水平相適應的減排責任和義務。

　　深化污染減排。“十一五”期間，在經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預期的情況下，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%?！笆濉睍r期，國家已經(jīng)將化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物納入約束性指標，污染減排的任務依然十分艱巨。要落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理。要把結構減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，加快污水處理設施建設，提高污水處理率和負荷率；加大“三河三湖”、松花江、黃河小浪底庫區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域水污染防治力度。有效控制城市大氣污染，繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進行部署，著力構建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機制。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！督ㄗh》和《政府工作報告》就推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出一系列要求，包括以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推進低碳城市試點。這些規(guī)定具體明確，需要多策并舉，全力抓好。

　　著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。《建議》強調(diào)指出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量”。要繼續(xù)強化飲用水源保護區(qū)管理措施，扎實抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。抓緊實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，全面排查重金屬等污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有效解決重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的突出問題。集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。強化核與輻射安全監(jiān)管能力建設。有效控制城市噪聲污染。加大農(nóng)村“以獎促治”支持力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)村清潔工程，全面啟動“連片整治”工作，建設清潔水源、清潔田園和清潔家園。

　　切實保護和修復生態(tài)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，保護好草原和濕地。繼續(xù)推進荒漠化、石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護和管理，加快水土流失的治理，不斷增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，構筑國家生態(tài)安全屏障。保護生物多樣性，把生物資源有效保護與合理利用結合起來。讓江河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

　　建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制。抓緊制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系。進一步深化環(huán)評制度，嚴格環(huán)境準入，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。注重運用市場手段，加快建立生態(tài)補償機制，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策。建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　（作者：環(huán)境保護部部長）

文化自信的力量 
（仲呈祥）

　　當前，文化自覺、文化自信、文化自強成為中華民族偉大復興時代文化建設的強音，因為這涉及以什么樣的視角認識文化，以什么樣的態(tài)度對待文化，以什么樣的思路發(fā)展文化的重要課題。自覺、自信、自強三者構成彼此內(nèi)在聯(lián)系、相互作用的有機統(tǒng)一系統(tǒng)，缺一不可。只有堅持文化自覺，才能真正做到文化自信，也才能健康地可持續(xù)地通向文化自強。而其中的文化自信，是一個國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念。堅持對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的文化自信，堅持馬克思主義指導思想與社會主義核心價值體系的文化自信，堅持對外來文化實行“拿來主義”的文化自信，是文化自信題中應有之義。

　　只有堅持文化自信，才能真正實現(xiàn)高度的文化自覺。文化是著意于“化人”，還是急功近利“化錢”？是著意于養(yǎng)心，還是止于養(yǎng)眼甚或亂心？是著意于引領大眾，還是一味迎合市俗趣味？關鍵在于文化上是自覺還是盲目。文化建設者倘陷入盲目，勢必誤人子弟；文化領導者倘陷入盲目，勢必釀成災難。而只有堅持文化自信，才能真正實現(xiàn)文化自覺，才不至于陷入文化建設上的盲目。譬如，新時期以來，重大革命歷史題材電視劇創(chuàng)作成為當代中國文化建設的一道引人矚目的亮麗景觀。從《長征》到《延安頌》，再到《解放》及至《解放大西南》，可以說完成了熒屏上的一部中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)建人民共和國的形象歷史，表現(xiàn)出了創(chuàng)作者對繼承發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導下的革命文化傳統(tǒng)的充分自信與高度自覺。相反，我們也看到由于對以藝術方式把握世界的獨特地位和作用認識不足、自信不足，因而在文化建設和文學藝術創(chuàng)作、鑒賞上，出現(xiàn)了一種二元對立、非此即彼的單向思維——從過去一度把文化藝術簡單地從屬于政治、以政治思維取代文化藝術思維去把握世界的“形而上學猖獗”的極端，又走向把文化藝術籠統(tǒng)地從屬于經(jīng)濟、以利潤思維取代文化藝術思維去把握世界的“形而下學泛濫”的另一極端。又如，由于對中國傳統(tǒng)文化的繼承創(chuàng)新能力缺乏自信，對馬克思主義歷史觀美學觀缺乏自信，因而又出現(xiàn)了從過去一概排斥帝王將相、才子佳人的極端，又走向違背唯物史觀、美化帝王將相、才子佳人的另一極端，從過去一度在創(chuàng)作中混淆歷史真實與藝術真實界限的極端，走向隨意解構歷史、戲說歷史、消費歷史、杜撰歷史的另一極端。再如，由于對中國傳統(tǒng)美學精神生命力與獨特魅力不自信，一些影視作品又從過去一度忽視受眾視聽感官的愉悅快感的極端，走向誤把營造視聽感官生理上的快感當成藝術的惟一旨歸的另一極端；從過去一度盛行的“高大全”式英雄塑造的極端，又走向將“好人不好、壞人不壞”的“非英雄主義”當作創(chuàng)作時尚的另一極端……其重要緣由，皆因文化上自信不足、理論上定力不夠、思維上左右搖擺所致。文化自信，從根本上說，就是要在理論思維層面上充分自信，自覺堅守全面辯證、協(xié)調(diào)和諧的科學發(fā)展觀。

　　只有堅持文化自信，才能真正通向文化自強。文化自強就是通過文化建設的自身力量，走出一條具有中國氣派的文化建設之路，把我國建設成一個中國特色社會主義的文化強國。而要真正通向文化自強之路，就必須充分肯定自身文化價值，合理吸收外來先進文化，堅信自身文化的頑強的生命力。倘若對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不自信，就會陷入認識上的歷史虛無主義，就會因失去民族的文化之根而漂??；倘若對外來文化缺乏吸納、消融、再造能力的充分自信，往往就會在行動上出現(xiàn)全盤西化或閉關鎖國。毋庸諱言，當下有的文藝創(chuàng)作正由于缺乏文化自信，才呈現(xiàn)出一些不是自覺走向文化自強而是盲目造成文化自弱的現(xiàn)象。一是顛覆經(jīng)典作品。經(jīng)過歷史和人民檢驗確認的經(jīng)典作品所蘊含的人文精神和道德情操是構筑民族精神大廈的支柱，是民族身份認同的基因，是民族的生生不息、發(fā)展壯大的凝聚力。由于缺乏文化自信，這些人文精神和道德情操遭到了盲目追隨西方文化思潮者的無端懷疑，一些支撐民族精神大廈的典型藝術形象遭到肆意解構甚至顛覆。二是盲目背棄民族優(yōu)秀美學傳統(tǒng)。中華民族擁有中國特色、中國氣派、中國風格的優(yōu)秀美學傳統(tǒng)，有獨特而嚴密的審美體系。一旦摒棄民族美學傳統(tǒng)和審美個性，背棄民族美學的引領精神，舍棄民族美學的評價標準，勢必叢生一些花眼亂心、傷神蒙智的現(xiàn)象和作品。譬如，錯把某些假經(jīng)典、偽大師和平庸之作捧上天的文化現(xiàn)象；以“收視率”和票房收入為“唯一標準”，迎合和刺激了大眾審美情趣中的落后消極的東西，反過來催生品味更加低下的作品，這種惡性循環(huán)極嚴重地加劇了文化建設上的不自覺和不自信。三是對外來文化缺乏吸納、兼容和再造的自信?？梢哉f，較之歷史上任何文化融合的時期，當今的中國處在外來文化最為多樣、最為復雜的時期。只有以開闊的眼光去占有、挑選，“或使用，或存放，或毀滅”，方是充滿自信地對待外來文化的科學態(tài)度。費孝通先生在談到“文化自覺”時提出了堅持“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的文化兼容觀值得珍視。所謂“各美其美”，就是每一個人、每一個民族要美自己最美的東西；所謂“美人之美”，就是要以開放的眼光，善于學習和借鑒其他民族、其他國家、其他地區(qū)的有利于本國、本地區(qū)的有用的東西，為我所用；所謂“美美與共”，就是立足于我們改革開放的現(xiàn)實土壤，把中華民族的優(yōu)秀文化同世界的優(yōu)秀文化交融、整合、創(chuàng)新，創(chuàng)造出既富民族特色、又富時代特色的社會主義先進文化。

　　只有堅持文化自信，才能真正實現(xiàn)建設社會主義強國的全面自信。中國特色社會主義強國，不僅僅需要政治優(yōu)越、經(jīng)濟強大、社會和諧，還需要有文化自覺、自信、自強。因為只有靠自覺與自信的文化把人的素質、境界“化”高,才能依靠高素質、高境界的人保障社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是科學發(fā)展觀的要義。而“文化如水，滋潤萬物，悄然無聲”，文化建設要靠天長日久，日積月累，才能水到渠成。任何急功近利，操之過急，都有悖于文化發(fā)展的規(guī)律，都是文化不自信的表現(xiàn)。文化自信，歸根到底，就是要以充分的自信力為國家、為民族營造出一種健康向上、繁榮興旺的文化生態(tài)環(huán)境。而優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境是涵養(yǎng)一個國家、一個民族文化軟實力的豐厚土壤。只有通過文化自覺、自信，達到文化自強，才能建設與大國、強國地位相稱的先進文化，才能使中華民族進一步向世界展示獨具魅力的民族生存發(fā)展智慧和文化建設策略，使中華民族在偉大的復興之路上前進得更加堅實。

　　（作者：中國文聯(lián)原副主席）