我國新聞出版事業(yè)的特色和優(yōu)勢 
 （中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）

 

　　我國新聞出版事業(yè)從來都是黨和人民整體事業(yè)的重要組成部分，我國新聞出版體制是我國基本政治制度和基本經(jīng)濟制度的重要組成方面。因此，正確認識和把握我國新聞出版事業(yè)及其體制的特色和優(yōu)勢，有助于澄清一些錯誤看法，正確判斷和理解我國基本國情，理直氣壯地堅持中國特色社會主義道路。

　　

　　一

　　

　　新聞出版自由從提出再到觀念和制度的形成，經(jīng)歷了一個相當漫長的發(fā)展過程。當今世界，盡管人們普遍認為新聞出版自由是人類最可寶貴的基本權(quán)利之一，但同時也必須清醒地意識到，任何國家的新聞出版自由必須建立在與之相適應(yīng)的新聞出版體制基礎(chǔ)之上。因為新聞出版自由從來都是具體和相對的，不同國家的新聞出版自由從來不是整齊劃一的。在不同的國情狀況、不同的歷史文化背景、不同的文明進步階段、不同的社會制度下，新聞出版自由勢必會出現(xiàn)不同的表達內(nèi)容和表現(xiàn)形式。同時，不管是哪種社會條件、哪種國家制度下的新聞出版自由，必然都要受到國家法律的規(guī)范和國情綜合因素的制約。

　　

　　即使是在把“新聞出版自由”高唱入云的一些西方國家，人們的新聞出版活動也會受到諸多限制。據(jù)境外媒體報道，美國官方曾公布了2010年度“十大禁書”，歐洲一些國家也會發(fā)布年度禁書名單。掌握社會物質(zhì)生產(chǎn)資料的統(tǒng)治階級，也掌握精神生產(chǎn)資料，從而決定社會精神產(chǎn)品主要內(nèi)容的生產(chǎn)，引導(dǎo)社會精神產(chǎn)品的主流價值取向。一方面，為了維護資產(chǎn)階級利益，西方國家統(tǒng)治階級通過掌控新聞出版的強大權(quán)力，大力宣揚統(tǒng)治階級的觀點，并巧妙地揉進意識形態(tài)內(nèi)容，使自己的思想成為社會占統(tǒng)治地位的主流思想。另一方面，通過掌控法律制定權(quán)的便利，合法地打壓和摧毀所有不利于統(tǒng)治階級的新聞出版活動。比如規(guī)定不得出版和傳播涉及國家機密、煽動暴動或叛亂、危害社會秩序、誹謗他人或涉及他人隱私等的作品和報道。

 

　　西方社會的現(xiàn)實狀況告訴我們：他們的新聞出版事業(yè)及其機構(gòu)，不管是隸屬某個私人，某個政黨或社團，還是隸屬于政府，其共同特點是背后必然站著某個大財團或某個大公司作為支撐。如果新聞出版從業(yè)人員違背了所屬財團或公司的利益和意志，那就輕則換崗，重則失業(yè)。雖然有些西方國家的新聞出版自由表面上看是比較熱鬧地“相互爭吵”，似乎不同聲音均可表達，但實際上這種自由絕不是無限度的，它仍然是以不損害資產(chǎn)階級的整體利益為前提的。他們之間的相互攻訐不但不會傷害對方情感，反而有利于平衡和協(xié)調(diào)大財團之間的利益關(guān)系。對于試圖改變資本主義制度的新聞出版活動，這些國家的法律從來沒有放棄過懲罰。

 

　　二

 

　　與西方和其他國家不同，我國的新聞出版事業(yè)起步于中國積貧積弱的現(xiàn)實，植根于人口眾多、地域遼闊、差異極大的復(fù)雜國情，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的艱難實踐，形成了新聞出版事業(yè)及其體制的特色與獨有優(yōu)勢。

 

　　我國新聞出版事業(yè)具有鮮明的社會主義性質(zhì)。我國是社會主義國家，決定了我國的新聞出版事業(yè)是建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之上，國家及其屬下機構(gòu)擁有各種新聞出版機構(gòu)的主辦權(quán)和管轄權(quán)。這就從根本上為廣大人民群眾真正掌握新聞出版事業(yè)及其體制提供了可靠的前提和堅實的保證。人民群眾是一切新聞出版物的當然主角，為人民服務(wù)也是一切新聞出版物的不變宗旨。這是社會主義新聞出版事業(yè)同資本主義新聞出版事業(yè)的根本區(qū)別之一。

 

　　我國新聞出版事業(yè)以馬克思主義作為指導(dǎo)思想。新聞出版事業(yè)對思想性、理論性、政治性要求很高，因而意識形態(tài)的表現(xiàn)力很強。堅持以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，這是我們各項事業(yè)取得勝利的保證、力量的源泉和成功的基石。對于新聞出版事業(yè)來說，堅持馬克思主義作為指導(dǎo)思想，最重要的就是堅持馬克思主義新聞出版觀的黨性原則。黨性原則是社會主義新聞出版事業(yè)的靈魂和精髓，我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都一再強調(diào)：新聞出版工作必須堅持黨性原則，正確把握政治方向，推動事業(yè)向前發(fā)展。按照黨性原則要求，我們必須把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向和通達社情民意統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為新聞出版工作的出發(fā)點和落腳點。我們應(yīng)當清楚和明確，堅持黨性原則既是我國新聞出版事業(yè)的顯著特征和優(yōu)勢所在，也是我國新聞出版事業(yè)和其他國家新聞出版事業(yè)的又一重大區(qū)別。

 

　　我國新聞出版事業(yè)追求法治精神，努力構(gòu)建法治體系。改革開放以來，我國新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)不斷取得重大進展，不斷作出重大成績。目前，已初步形成了一個以憲法法律為核心、以行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章為有效補充的新聞出版法制體系。除國家憲法以外，我國頒布和實施了很多與新聞出版活動密切相關(guān)的重要法律，如《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保守國家秘密法》和《民法通則》、《刑法》中的有關(guān)條款；我國新聞出版部門也制定和出臺了很多具有法律效力的行業(yè)規(guī)范性重要條例和措施，如《出版管理條例》、《報紙管理條例》、《音像制品管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》和《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《印刷品廣告管理辦法》等等。黨中央、國務(wù)院高度重視新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)，推動出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》等，這些具有法律法規(guī)性質(zhì)的重大舉措，不僅在我國新聞出版事業(yè)史上具有里程碑意義，而且還有力地表明我國政府對新聞出版規(guī)律的認識和把握躍升到一個新的高度。

　　我國新聞出版事業(yè)堅持把社會效益放在首位。與一些西方國家的新聞出版事業(yè)始終把市場化、商業(yè)化置于頭等重要地位不同，我國新聞出版事業(yè)既講究經(jīng)濟效益，更重視社會效益，力爭社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；當二者發(fā)生沖突時，我們必定將社會效益放在首位，堅決反對“一切向錢看”的陳腐觀念。我們堅持認為，一切違反四項基本原則、危害社會主義基本制度、危害國家安全的言行，都是錯誤的，絕不能給這類言行提供傳播陣地。

 

　　人民群眾享有廣泛、充分的新聞出版自由?！吨腥A人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利。”由此可見，我國人民群眾享有的新聞出版自由和批評監(jiān)督權(quán)利擁有國家憲法提供的堅實保證。

 

　　三

 

　　如同任何國家的新聞出版自由必然帶有本國特色一樣，我國的新聞出版自由也有自身的特點。

 

　　我國新聞出版自由堅持從客觀實際出發(fā)，適合于中國國情。當代中國國情有兩大基本特征：首先，它過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國家；其次，它現(xiàn)在處于、今后相當長時期仍將處于社會主義初級階段。這兩個基本國情特征，決定了我國新聞出版自由具有濃厚的中國色彩。不但在觀念認識上，而且在實際操作上，我國新聞出版自由都與歐洲和北美國家存在很大差異。這種差異表明，不同的新聞出版自由散發(fā)著多種色彩，而每個國家只能選擇適合自己的色彩。照抄照搬別國模式，肯定會出大亂子。

 

　　我國新聞出版自由的享有主體不是少數(shù)人，而是最廣大人民群眾。只有在社會主義國家，才能把新聞出版自由的寶貴權(quán)利真正落實到最廣大人民群眾手中。我國新聞出版自由是社會主義民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，人民群眾通過知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，真正體會當家作主的自豪。既要讓人民群眾暢所欲言，又要把每個人的意志和愿望納入到絕大多數(shù)人的根本利益、長遠利益和整體利益的軌道上來。

 

　　我國新聞出版自由既強調(diào)自由，又突出責任。我國公民享有言論自由，可以通過各種方式自由地發(fā)表和表達自己的意見。但是，言論自由除了不得觸犯法律，還必須考慮到傳播后果。胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出：對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責任感比以往任何時候都更為重要。新聞出版自由絕不是濫用自由的工具，更不是泄私憤、發(fā)怨情和胡言亂語的渠道，而應(yīng)該是富有社會責任感的公民善意地、建設(shè)性地獻言獻計獻策的平臺。當下，我國新聞出版自由一定要有利于弘揚社會正氣，通達社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，要有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

 

　　我國新聞出版自由的最終價值目標，是促進國家富強，人民幸福，社會進步。新聞出版自由的目的性、選擇性很強，因而具有很強的價值取向。社會主義制度的優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事，反映在我國新聞出版自由的層面，就是能夠凝聚人心，統(tǒng)一力量，引導(dǎo)輿論，匯集全國人民的智慧，為實現(xiàn)全面小康和民族復(fù)興而奮斗。一切有助于國家富強、人民幸福、社會進步的新聞出版自由，我們都要贊成和支持，否則，就要堅決批評和反對。不切實際、雜亂無序的新聞出版自由必定誤黨誤國誤民。

　?。▓?zhí)筆：尹韻公）

 

選人用人要堅持“五湖四海”
（田培炎）
　

　　堅持“五湖四?！薄⑷稳宋ㄙt是我們黨選人用人的一條重要原則，是黨的先進性的本質(zhì)要求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。

 

　　90年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革譜寫了一個又一個光輝篇章，一條重要經(jīng)驗就是黨在選人用人上堅持“五湖四海”的原則，選賢任能，唯才是舉，把各方面優(yōu)秀人才都聚集到黨的事業(yè)中來。在黨的歷史上，曾經(jīng)有過王明、張國燾搞宗派主義而導(dǎo)致革命嚴重受損的教訓(xùn)，但總體上，黨內(nèi)沒有形成這一派那一派。毛澤東同志曾經(jīng)指出，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。他強調(diào)，所有干部“都是一個父母生的”，都是黨的寶貴財富。鄧小平同志曾語重心長地說：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起。”無數(shù)事實表明，堅持“五湖四?！?，就會群英薈萃，人才輩出，事業(yè)興旺；搞小圈子，“一朝天子一朝臣”，必然正氣不彰，人心不齊，事業(yè)不振。

 

　　“非常之功，必待非常之人”。開拓科學(xué)發(fā)展新境界，全面建成小康社會，需要我們以更寬的視野、更高的境界和更大的氣魄堅持“五湖四海”，聚集各方英才。

 

　　選人用人要有大視野。廣求俊秀，博訪英才，不為浮云遮望眼。當今社會，德隆才高者大有人在，且多耕耘于默默無聞的平凡崗位，奮戰(zhàn)在基層一線的火熱實踐，奉獻于急難險重的艱苦場合。發(fā)現(xiàn)他們，或許就在人們不經(jīng)意的閑談中，在不期而遇的思想碰撞中，在近距離接觸的感知中。這就需要用人者經(jīng)常走出機關(guān)、走進群眾，多下基層、多跑“冷門”、多交朋友，積極主動地訪賢問能、禮賢下士，既聽組織匯報，又重親自觀察，既看推薦測評的票面情況，又取微服私訪的真實口碑，多幾個視角，就會多一些別樣的風景。

 

　　境界決定眼界，胸懷決定視野。大視野的背后是大境界，大境界源自公心?！叭翁煜轮?，立心不可不公”。有了公心，就能堅持原則、敢于負責、不為個人得失所困，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風邪氣所擾，對干部一視同仁，使他們有全身謀事之心而無側(cè)身謀人之虞。公心使人寬厚，寬厚就能著眼于人的長處，取大功，略小過，不以個人好惡衡量人，不以完美標準苛求人，不以才華過己妒忌人；就能拋棄個人恩怨，容忍和團結(jié)各方，啟用那些與自己意見不同甚至曾經(jīng)反對過自己的人。

 

　　大境界帶來大氣魄。今天，影響和制約優(yōu)秀人才脫穎而出的問題仍然不少，用人理念、用人制度創(chuàng)新的空間仍然有待拓寬，激發(fā)干部隊伍創(chuàng)造活力任重道遠。對于看準的優(yōu)秀人才，尤其是那些埋頭苦干、不事張揚、實績突出、不跑不要的人，那些堅持原則、敢抓敢管、敢于擔當、得票相對較少的人，那些因種種原因長期受冷落卻依然意志堅強、精進不怠、胸有驚雷、腹藏良謀的人，需要用人者拿出大氣魄，堅決破除論資排輩、平衡照顧的思維定勢，突破不科學(xué)、不合理的制度樊籬，消除戰(zhàn)線之間、部門之間、地區(qū)之間的交流障礙，排除閑言碎語的輿論干擾，不拘一格舉賢能。
 

忠實執(zhí)行憲法法律 加快建設(shè)法治政府
（馬凱）

 

　　2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，吳邦國委員長在會上作了重要講話。充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。

 

　　中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴格依法履行職責，促進政府更好地完成黨和人民交給的各項任務(wù)，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。

 

　　中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確政府的職責權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐?。煌ㄟ^確立市場主體的法律地位，建立健全市場運行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

 

　　各級政府和政府工作人員要認真學(xué)習貫徹吳邦國委員長的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。

 

　　第一，認真學(xué)習憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務(wù)的職責，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學(xué)習，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權(quán)益的良好社會氛圍。

 

　　第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和政府工作人員的神圣職責。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標準是什么，應(yīng)當按照什么法律程序。

 

　　一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經(jīng)過專家論證、風險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。

　　二要嚴格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。

 

　　三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導(dǎo)情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。

 

　　四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質(zhì)詢和詢問，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。大力推進政務(wù)公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

 

　　五要強化行政問責。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長的責任。

 

　　第三，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護法制統(tǒng)一是各級政府和政府工作人員的職責和重大政治任務(wù)。

 

　　一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。

 

　　二要強化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。要按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究、及時糾正。

 

　　三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機制。根據(jù)全國人大常委會的要求，2010年，國務(wù)院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統(tǒng)一，必須維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。政府和政府工作人員要自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴的行為作斗爭。

 

　　第四，進一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細化、實化法律規(guī)定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺。今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，增強科學(xué)性、民主性，確保質(zhì)量。

　　（此文是2011年1月24日馬凱國務(wù)委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話。本刊發(fā)表時作了個別修改。）