【背景鏈接】

　　2014年12月初，深圳市南山區(qū)沙河街道城管執(zhí)法又出新招，制定《違法行為人參加社會(huì)服務(wù)規(guī)范》的細(xì)則，對(duì)于亂擺賣不一昧罰款，通過(guò)讓違法行為人參加社會(huì)服務(wù)，讓執(zhí)法更近人情。此舉引來(lái)社會(huì)一片點(diǎn)贊之聲。

　　【深度解析】

　　[此前做法的弊端分析]

　　對(duì)在城市街頭占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣的流動(dòng)攤販等違法行為人，全國(guó)各地城市管理部門的慣常做法，是依法扣押商販們的物品，然后在商販繳納罰款以后予以歸還。而不管是在扣押物品的過(guò)程中，還是在催繳罰款再返還財(cái)物的過(guò)程中，商販為了避免和減少損失，或者是少繳不繳罰款，都很容易和城管人員發(fā)生沖突，甚至是釀成暴力流血事件。

　　[深圳做法的積極意義]

　　而按照深圳市南山區(qū)沙河街道城管部門最新出臺(tái)的《違法行為人參加社會(huì)服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于在轄區(qū)內(nèi)亂擺亂賣，占道經(jīng)營(yíng)的違法行為人，不再一味地采取罰款的辦法，而是區(qū)別對(duì)待，允許和引導(dǎo)那些確有困難無(wú)法繳納罰款，并且愿意主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的人以提供社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)代替罰款。不要小看了城市管理方式上的這一看似不起眼的創(chuàng)新，實(shí)際上在很多方面都有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　其一，它有利于減少城管部門和執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧。

　　很多涉嫌占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放的小商小販，并非不知道自己的行為涉嫌違反城市管理的有關(guān)法律規(guī)定，他們之所以在面對(duì)執(zhí)法時(shí)會(huì)激烈反抗，甚至釀成沖突流血事件，就是因?yàn)槌惺懿黄鹩纱藥?lái)的經(jīng)濟(jì)損失。而現(xiàn)在除了罰款之外，有了其他的選擇，經(jīng)濟(jì)損失會(huì)大大降低，那么被執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法的抵觸情緒就會(huì)大大降低。

　　其二，以社會(huì)服務(wù)代替罰款更富有人性化。

　　當(dāng)媒體屢屢報(bào)道一些城市流動(dòng)攤販輕輕松松月入過(guò)萬(wàn)甚至是數(shù)萬(wàn)的時(shí)候，多少都有些以偏概全，夸大其詞。試想，如果不是生活所迫，誰(shuí)愿意日曬雨淋，還要經(jīng)常被城管攆得“雞飛狗跳”去當(dāng)流動(dòng)攤販?所以他們當(dāng)中的的絕大多數(shù)人，都是社會(huì)低收入群體，對(duì)是否罰款、罰款多少尤為敏感。如果城管動(dòng)輒“獅子大張口”，勢(shì)必會(huì)加重他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以以社會(huì)服務(wù)代替罰款的做法，也算是更富人情味的人性化執(zhí)法方式。

　　其三，以社會(huì)服務(wù)代替罰款可以切實(shí)起到實(shí)際糾正效果。

　　按照規(guī)定，這些違法行為人可以選擇的社會(huì)服務(wù)包括街道巡視，維持秩序以及清理小廣告等等。這客觀上等于是壯大了社會(huì)服務(wù)的力量，減輕了城管以及環(huán)衛(wèi)等部門工作人員的負(fù)擔(dān)，有利于城市管理工作的開展。與此同時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間、精力上的付出，這些違法行為人在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也算是為自己的違法行為付出了代價(jià)，同樣可以起到懲戒和糾正的作用。

　　[啟示]

　　城管執(zhí)法要改變過(guò)去“執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款”的做法，實(shí)現(xiàn)由防控型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，把和諧社會(huì)理念引入到城市管理中。樹立親民理念，通過(guò)理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)，著力解決事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)法管理由過(guò)去的“圍追堵截”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合、以疏為主，寓執(zhí)法管理于便民服務(wù)之中，大力實(shí)施民生工程。