申論范文
山東公務員考試申論范文:行政審批制度改革
http://lanrencai.cn 2014-07-31 來源:山東公務員考試網(wǎng)
說到行政審批,公眾都不會陌生。一個人一生都在與各種名目的行政審批打著交道:出生、辦戶口、上學要辦證,工作、調(diào)動、經(jīng)商要辦證,死亡還要辦證……因此,在不少人眼里,行政審批幾近成為政府管理的代名詞。
事實上,行政審批是一把雙刃劍。一方面,政府通過對經(jīng)濟、社會事務的審批和監(jiān)控,可以統(tǒng)籌、配置資源,避免資源浪費、惡性競爭和質(zhì)量危害,促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展和完善;另一方面,行政審批的范圍過寬、項目過多,其引發(fā)的嚴重弊端又會遠遠超過其所帶來的好處,比如,可能導致行政機構(gòu)膨脹、增大行政成本,可能會成為特殊利益集團的工具,從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神,影響技術和商業(yè)的創(chuàng)新,導致經(jīng)濟、社會活力不足。
行政審批制度的改革,涉及兩個核心的層面,一是如何科學地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時宜的行政審批項目,如何對確實暴露出嚴重問題的領域科學地增設新的行政審批項目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會,行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路,在注重實體法調(diào)整的同時,要特別注重程序法的完善,以保證“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。
我國要進行行政審批制度改革,一方面可借鑒國外的經(jīng)驗,在行政審批項目的設立、調(diào)整和取消的問題上,其實體法的路徑主要是在對已有項目復查和清理的基礎上,頒布新的法律,對內(nèi)容和標準進行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個方面,一是政府必須經(jīng)過“風險分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”;二是要經(jīng)過民意機關的表決通過。
另一方面,在行政審批行為公開、公平、公正的問題上,主要是通過三項制度來保證,一是政府信息公開制度,以保障公眾的知情權(quán),避免暗箱操作,推行陽光行政;二是聽證制度,給予申請人或與該許可有利害關系人參與和發(fā)表意見的機會,促使行政決定能充分考慮相關因素;三是說明理由制度,行政機關在作出行政行為時,必須將事實上和法律上的理由對相對人說明。
行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程,在國務院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時,當下最緊急的任務就是如何將原則具體化、可操作化,真正解決誰說了算的偽問題。在這個過程中,國外的先進經(jīng)驗很有必要學習和借鑒,真正做到無論是行政審批項目的設立、調(diào)整和取消,還是行政審批行為的公開、公平、公正,都要以看得見的方式實現(xiàn),都要經(jīng)得起民意的檢驗,經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。
伏爾泰說過,使人疲憊的不是遠方的高山,而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán),恰如磕去了鞋里的沙子,以“小政府”精干之軀輕松上路。
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