【背景鏈接】

　　日本企業(yè)王子制紙?jiān)谀贤ㄔO(shè)立的造紙工廠為了方便廢水流入大海，正在建設(shè)一條全長110公里的排水管道。造紙污水中可能含有的致癌物質(zhì)，不僅僅損害當(dāng)?shù)厥忻竦慕】?，對于擁有豐富漁場資源的啟東來說，也將是一場災(zāi)難。在此背景下，2012年7月28日，江蘇南通啟東市一批當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗柚箿?zhǔn)備建設(shè)的“南通大型達(dá)標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施工程”在市政府門前抗議，場面一度失控，政府機(jī)關(guān)被沖擊，主要官員被扒掉衣服羞辱，有車輛和電腦被砸。在這種情況下，南通市緊急宣布“永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目”，事件得以平息。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，近些年來，我國因?yàn)榄h(huán)境污染問題，已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，并引發(fā)大規(guī)模群體事件，最后市政府叫停這一項(xiàng)目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項(xiàng)目，去年大連市民反對PX項(xiàng)目等。這表明，中國社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，一方面，“發(fā)展中”這一現(xiàn)實(shí)國情還繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項(xiàng)目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。

　　就這些事件的處理結(jié)果來看，如什邡投資超過百億的鉬銅項(xiàng)目，以及啟東的排海工程的宣布停建；如PX項(xiàng)目在廈門遭到市民反對后另選廠址，都反映了政府順應(yīng)民意的可貴姿態(tài)。這表明，地方政府要積極轉(zhuǎn)換思維，尊重民眾的環(huán)境訴求，向當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)保公益機(jī)構(gòu)保持對話、透明，聆聽公眾的呼聲，才能以最小代價(jià)合理的化解這類矛盾。不能單純?yōu)榱搜矍暗腉DP，片面追求招商引資和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致雙方失去信任，升級(jí)為對抗行動(dòng)，最后不僅項(xiàng)目暫停，也失去了執(zhí)政者最需要的民眾信任。

　　但是，在化解矛盾的同時(shí)，我們有必要從這些矛盾和問題中吸取教訓(xùn)：在面對當(dāng)前發(fā)展階段的“環(huán)境敏感期”，政府決策部門應(yīng)當(dāng)反思，地方在確實(shí)需要引入一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，是否盡了最大努力把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低？是否開展環(huán)境評估時(shí)也充分考慮了“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估”？選址、興建與運(yùn)營各環(huán)節(jié)是否做到了科學(xué)論證、公開透明、充分溝通，進(jìn)而得到了大部分群眾的支持？從這個(gè)意義上說，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)，固然需要公民理性表達(dá)訴求，更需要政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府。

　　[措施]

　　我們認(rèn)為，做責(zé)任政府，就是要將自己從具體的經(jīng)濟(jì)利益糾葛中獨(dú)立出來，成為公共利益的執(zhí)行者、經(jīng)濟(jì)利益的平衡者。同時(shí)，給予群眾權(quán)利訴求的正常通路，確立公開透明的決策機(jī)制、營造包容性輿論環(huán)境，維護(hù)包括行政訴訟在內(nèi)的司法公正，推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。因此，教育專家指出要避免矛盾的發(fā)生，

　　第一，在上馬類似的高污染項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該本著公開透明的原則，充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上消除矛盾和怨氣滋生的土壤。在立項(xiàng)之初就能主動(dòng)聽取社會(huì)各方的意見，讓當(dāng)?shù)乩习傩粘浞种椋⒃诤驼g的雙向信息互動(dòng)中建立信任，即使有不同意見存在，引發(fā)群體性事件的可能性肯定會(huì)小得多。

　　第二，事情一旦發(fā)生，決策者要放下身段、擺正姿態(tài)，以平等而不是高高在上的態(tài)度與群眾進(jìn)行充分的溝通，主動(dòng)化解矛盾而不是激化矛盾。群眾在表達(dá)意見的過程中難免有過激和非理性的行為，如果個(gè)別人有打砸搶等行為，依法嚴(yán)懲就是，但作為處于強(qiáng)勢地位的政府一方，應(yīng)該對民眾的訴求和愿望有基本的敬畏之心，以最大的誠心和智慧的策略來化解矛盾。

　　第三，要做好事件的善后工作。事件的負(fù)面影響已經(jīng)產(chǎn)生，宣布停建只是個(gè)開始，如何善后才真正考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力。在地方政府的權(quán)威性和公信力會(huì)受到影響的情況下，面對民眾和政府之間出現(xiàn)的裂痕，地方政府要向老百姓詳解事件處理的決策過程，并積極回應(yīng)輿論對具體問題的關(guān)注。