【背景鏈接】

　　江蘇省政府工作報告明確提出：“2013年我省要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市現(xiàn)代化水平。加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展水平，增強(qiáng)徐州都市圈核心城市輻射帶動作用。”代表委員們認(rèn)為，十年前，江蘇省啟動三大都市圈建設(shè)；十年后，“加快”、“提高”、“增強(qiáng)”三個詞，則讓三個都市圈有了新的定位。推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，成為2013年施政關(guān)鍵詞。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問題]

　　其一，人口流動加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而城市人口機(jī)械性增加過快，就業(yè)崗位競爭壓力大。

　　其二，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)，不統(tǒng)籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

　　其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；

　　其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；

　　其五，農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想，社會治安惡化，公共設(shè)施建設(shè)落后。

　　[目標(biāo)]

　　按照江蘇省的預(yù)定目標(biāo)，今后全省人口將向“圈”集中，向沿海城市帶和城市軸集中，而非圈、非帶、非軸的區(qū)域，人口會進(jìn)一步減少，但生態(tài)保育的狀況卻會更好，未來這些地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展成生態(tài)、農(nóng)業(yè)、休閑的區(qū)域。差別化發(fā)展，是江蘇省新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的顯著特色。

　　[意義]

　　隨著未來經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，城鎮(zhèn)化建設(shè)有望成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新助力。事實上，城鎮(zhèn)化水平每增加一個百分點(diǎn)，消費(fèi)可以增長1200億的幅度，城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)引擎。此外，黨的十八大提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和科學(xué)布局城市群的概念，這次省政府工作報告提出對江蘇省三大都市圈建設(shè)的新構(gòu)想新任務(wù)，也是應(yīng)合了十八大的要求。

　　[措施]

　　第一，提升中心城市綜合功能。從目前看，有的大城市雖然是中心城市，但還缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。圍繞江蘇省三大都市圈建設(shè)，蘇南的目標(biāo)是，加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展水平，加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)和空間資源互補(bǔ)，成為具有國際競爭力的長江三角洲城市群核心地帶。蘇中是深化沿江開發(fā)，加快沿江城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化中心城市功能，實施江海聯(lián)動、跨江發(fā)展。蘇北要加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升徐州都市圈核心城市綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

　　第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。對蘇南地區(qū)城市提出加強(qiáng)城市用地增量管理，鼓勵城市轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)涵發(fā)展，而不是走“攤大餅”式的發(fā)展模式。蘇中蘇北城市提出集約用地，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)“緊湊建設(shè)”。城市既有建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上，綜合高效利用城市空間，促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

　　第三，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。小城鎮(zhèn)集聚功能不強(qiáng)，是江蘇省城鎮(zhèn)化中的一個薄弱點(diǎn)，而這又在一定程度上加劇了人口過多涌向大城市。為此，城市帶(軸)和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，目標(biāo)是加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。事實上，增強(qiáng)集聚功能，可以提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力，吸納農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，有效帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

　　第四，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村飲水健康工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)，圍繞村莊衛(wèi)生、河塘清潔、垃圾收運(yùn)、飲用水安全、畜禽糞便處理等方面，都要建立長效制度。

　　第五，健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從公共資源配置上就要體現(xiàn)均衡，讓大量農(nóng)村人口享受到良好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要進(jìn)一步縮小各類教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、校際和區(qū)域差距，解決外省到江蘇和省內(nèi)異地務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女升學(xué)問題，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　第六，完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。除了城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通等舉措外，農(nóng)村還要圍繞發(fā)展鎮(zhèn)村公交實施公路提檔改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)農(nóng)民便利出行。

　　第七，深化戶籍制度改革。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，根據(jù)大中小城市不同情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，努力讓流動人口安居樂業(yè)、各得其所。要制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住有所居相關(guān)政策，完善外來務(wù)工人員住房保障政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的整合和銜接。