【背景鏈接】

　　2012年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內(nèi)容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。

　　【標準表述】

　　[深度分析]

　　這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動和集中，是社會現(xiàn)代化的基本特征，也是我國社會發(fā)展和改革的重要目標?！爱惖馗呖肌崩Ь惩伙@的是在城市化進程中制度變革的嚴重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權(quán)利，然而，迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。

　　因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會的共同參與。

　　[原因]

　　推行“異地高考”不能僅靠地方自覺，這是因為：

　　其一，地方政府態(tài)度未必積極。外來考生在流入地參加高考，勢必“分享”流入地戶籍考生上大學、上好大學的機會，勢必遭到很多戶籍居民的反對，進而影響地方政府的決策。也就是說，地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺性，需要“自上而下”統(tǒng)一推動。

　　其二，高等教育資源的配置公平問題，應(yīng)全面考慮。解決“異地高考”問題，涉及高考考試方式、錄取方式的調(diào)整，涉及高考招生名額的分配，涉及不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，這些都需要教育部及相關(guān)部門在全國層面通盤考慮，“異地高考”應(yīng)該是國家層面的教改，不宜由各地各行其是。

　　[措施]

　　異地升學是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程必然產(chǎn)生并在相當一個時期存在的問題。它當然不只是教育問題，同時也涉及到推進城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理和公共服務(wù)體制問題，涉及到城市管理、社會保障，以及教育資源配置和戶籍制度問題。因此，我們建議，在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔憂是對城市人口規(guī)模的控制。對此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經(jīng)濟思維。

　　一方面需要認識人口流動趨勢的長期性，在長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)和城市帶的概念中認識未來城市發(fā)展，主要通過調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。

　　另一方面，積極探索建立以常住人口為準的公共服務(wù)提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。