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申論范文:農(nóng)民問題與中國(guó)的政治生態(tài)
http://lanrencai.cn       2012-08-27      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              
  在時(shí)下關(guān)于農(nóng)民問題的激烈討論中,常常牽涉到對(duì)政府作為的分析,并且不免濃厚的情緒浸染其中,而冷靜的、具有建設(shè)性的分析似乎并不充分。已經(jīng)有學(xué)者提出農(nóng)民問題之政治方面的深刻背景,從而將話題引入一個(gè)更有前景的領(lǐng)域。

  因?yàn)椋热恢贫仍谄渲械淖饔?、從而制度設(shè)計(jì)者的政府的作為被公論認(rèn)為已如此至關(guān)重要,政治上的分析也許就不可避免。而尤其重要的是,站在政府本位的立場(chǎng)看問題,這種政治上的分析才會(huì)是具有主體性和成為可操作的。從高度務(wù)實(shí)的角度說,政府不得不在眾多彼此沖突的利益集團(tuán)之間尋求妥協(xié)而得以運(yùn)作,所以,中國(guó)的農(nóng)民問題,其政治上的根源一定在于,農(nóng)民在政治上作為一個(gè)利益集團(tuán)是最軟弱無力的。在政治決策上也就順理成章的在某種程度上被忽視。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所要求的、眼前的利益,對(duì)于一個(gè)“政治人”(模仿“經(jīng)濟(jì)人”之說)的政府來說,往往是最真實(shí)和難以抗拒的。來自早已坐大的各種利益集團(tuán)的巨大壓力,并非政治家的個(gè)人良知和施政能力所易于對(duì)付的。建國(guó)以來城鄉(xiāng)二元的統(tǒng)治方式下,可能因決策者出于穩(wěn)定考慮而致的農(nóng)村民主化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后,更使農(nóng)村和農(nóng)民的聲音為二十年來大大成長(zhǎng)起來的集中于城市的勢(shì)力發(fā)出的喧囂所淹沒。因此,農(nóng)民的政治地位在二十年來的顯著失落當(dāng)然會(huì)使今日的農(nóng)村和農(nóng)民問題變得觸目驚心。

  作為理性、追求全民族復(fù)興的政府,應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)村和農(nóng)民問題早已不是一個(gè)單純的“公平”問題了。農(nóng)民是中國(guó)人口的大多數(shù),在政治上的地位如此之低,所導(dǎo)致政治架構(gòu)的失衡可就大有意味。完全拋開純粹道德層面的討論,僅從政府維護(hù)自身權(quán)威和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角觀之,也足以見其條理。

  政治架構(gòu)的嚴(yán)重失衡必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上基本結(jié)構(gòu)的失衡,從農(nóng)村購(gòu)買力低下所導(dǎo)致的通貨緊縮可見一斑,進(jìn)一步考察,農(nóng)村和農(nóng)民問題如不逐漸解決,必定成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不能逾越的障礙。關(guān)于這一點(diǎn),諸多論者已經(jīng)達(dá)成相當(dāng)程度上的共識(shí),而要尋得實(shí)實(shí)在在、立竿見影的解決之道則仍然顯得渺茫。事實(shí)上,尋求政治上穩(wěn)定的動(dòng)機(jī)在此不能得到直接的共鳴,而從經(jīng)濟(jì)視角所看到問題的復(fù)雜性卻足以使其望而卻步,故這種分析很難促成、甚至實(shí)際上阻礙著政治上采取行動(dòng)的可能性。

  所以,對(duì)于政治人的立場(chǎng)而言,從政治穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)甚至當(dāng)下的要求討論農(nóng)民問題的嚴(yán)重意蘊(yùn),才會(huì)是足夠切題的。于是,這樣提出問題也許更有設(shè)身處地的說服力――放任當(dāng)今農(nóng)民問題的惡性發(fā)展,政府就將注定失去將農(nóng)民這一最大的弱勢(shì)利益集團(tuán)作為籌碼而可能擁有的政策空間,政府作為將變得日益局促,甚至最終可能被少數(shù)利益集團(tuán)所“綁架”。這似乎是一種迂遠(yuǎn)的杞人之憂。然而拂之不去的直覺告訴我們,政治生態(tài)的完全失衡如同自然界生態(tài)系統(tǒng)的失衡一樣,必定會(huì)導(dǎo)致大混亂的危險(xiǎn)。這其實(shí)是不能回避的問題。簡(jiǎn)潔地說,容忍剝奪和壓制農(nóng)民權(quán)利,容忍占人口大多數(shù)的農(nóng)民因?yàn)榻M織資源的極度匱乏而成為高度組織化的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的犧牲品,使政府失去制衡和約束強(qiáng)橫的少數(shù)利益集團(tuán)的籌碼,中央政府就終將陷入被后者挾持的危險(xiǎn)中。事實(shí)上,容忍對(duì)農(nóng)民的壓迫和農(nóng)村貧困化,以至其陷于絕對(duì)的弱勢(shì)地位,如同漠視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵奪一樣,會(huì)使其成為另一種異化勢(shì)力成長(zhǎng)的溫床,一種被動(dòng)的腐蝕劑,正如被棄置的肉反成為滋生蛆蟲的原料一般,肉不爛盡,蛆生不止。于是,積弱的農(nóng)民短期內(nèi)的確并不會(huì)成為政權(quán)的直接威脅,但必定會(huì)曲折的、以簡(jiǎn)直是反諷的方式造成危機(jī)四伏的境地。老子說,治大國(guó)若烹小鮮,正是強(qiáng)調(diào)政治的微妙,強(qiáng)調(diào)要照顧到每一個(gè)方面,并在其間保持平衡;而不能只是看到一面,固執(zhí)于一極。沒有一個(gè)多元的政治架構(gòu),政府的生存空間和操作空間就極易于受到擠壓,難以左右逢源。因此,多元和平衡的政治生態(tài)才是理性政府的明智選擇。扶持弱勢(shì)集團(tuán)而制衡強(qiáng)勢(shì)集團(tuán),在多種力量的角逐中周旋而左右逢源,使政府處于強(qiáng)有力的地位,從而保證政府的持續(xù)強(qiáng)勢(shì)生存,向來被證明是具有政治遠(yuǎn)見的做法,也是中國(guó)國(guó)情的要求。所謂中央政府權(quán)威的相對(duì)式微,往往是由于基層和地方權(quán)勢(shì)集團(tuán)的坐大所導(dǎo)致,而不是直接因?yàn)槊癖姾椭醒胝g的沖突。關(guān)鍵之處正在于此。若政府沒有造成少數(shù)既得利益集團(tuán)必須有所顧忌的集團(tuán)制衡的局面,就只好在其有形無形的挾持下、因其力量的迅速壯大而相對(duì)落到弱勢(shì)地位,諸多政治理想也就難以越過重重阻力而得實(shí)施。腐敗勢(shì)力則會(huì)恣意繁殖,挾其盤根錯(cuò)節(jié)之勢(shì)而不憚對(duì)抗中央政府,最可能的是以消極的不作為使中央政府無法令行禁止,以滿足其特殊的、無遏制因而無止境的利益要求,為此不顧政府的存亡絕續(xù),此種情勢(shì)并非聳人聽聞的空想。細(xì)細(xì)想來,在看來似乎無有盡頭的強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)急劇分化的舞臺(tái)上,自然法則其實(shí)是設(shè)定了界限的。而在政治中,相信某種界限,也就必須承認(rèn)類似這樣基本的辨證法,這種上下之辨。或者,反過來也一樣。

  例如,我們常將自己和印度相比而感覺優(yōu)越。而在我看來,印度的問題正是以上生態(tài)失衡后果的演示,從而讓我們看出問題的可怕而足為鑒戒。印度的可悲,很大程度在于她至今不能改變的種姓制度,和龐大的賤民階級(jí)。于是,我們憂郁地看到,低種姓人群包括賤民群體,從底層由下而上,以消極的、被動(dòng)的方式,起著一種奇怪的、巨大的、而且是支配性的作用,成為印度社會(huì)最意味深長(zhǎng)和最致命的詛咒。至少在短期內(nèi),任何積極有為的政治理想,要想清理這超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的、久久不流動(dòng)而散發(fā)出毒氣的一大池死水,都令人感到無望。無獨(dú)有偶,所謂拉美化,背后的問題也不過與此類似。這種瘟疫的逐漸發(fā)作,顯示出政治生態(tài)嚴(yán)重失衡的另一種陰柔隱晦的后果,不是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所著意防范的從下發(fā)起的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩,反而是無力反抗導(dǎo)致的平靜的穩(wěn)定,當(dāng)然還有完全失去制約的另一群體的橫暴,成為最深重和令人難堪的社會(huì)政治痼疾,當(dāng)然,如上所提及的,經(jīng)濟(jì)學(xué)精心論證著的繁榮之夢(mèng)在此也不會(huì)幸免于難。誰想到平等和道義竟然是這樣寫入經(jīng)濟(jì)分析的方程式、在眾人的無視和漠視中以這種方式討回自己的份量呢?

  接下來的問題是――對(duì)于并沒有種姓制度傳統(tǒng)而大同理想從古有之、于今未泯的民族國(guó)家而言,是否要冒這樣的風(fēng)險(xiǎn),即在激烈變革和格局重塑的時(shí)代里,因?yàn)槲茨苤S持基本的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)之平衡,而在馬太效應(yīng)之下,出現(xiàn)可怕的“印度化”或“拉美化”的趨向?這又是聳人聽聞嗎?想一想巨大的農(nóng)村人口數(shù)量,想一想麻木卑下的進(jìn)城民工的表情,想一想某些飛揚(yáng)跋扈的農(nóng)村基層組織乃至縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)民利益的非法剝奪,對(duì)農(nóng)民政治尊嚴(yán)的輕蔑踐踏,以及農(nóng)村教育的蕭條,……治國(guó)者盍思之?

  我們還可以說得再遠(yuǎn)些,就會(huì)碰到如今漸得其名分而又被一些反諷的現(xiàn)實(shí)弄得不尷不尬的制度話題吧。因?yàn)楫?dāng)今之世,滿耳聽得見人們?cè)诤埃褐贫?!制度?/div>

  但在上述想法不可遏止的暗示下,我們不禁要斗膽表示一點(diǎn)懷疑:流行意義上的、當(dāng)下中國(guó)語境中的制度是足夠的嗎?實(shí)在的,制度的建立和維持運(yùn)作是需要來自利益引導(dǎo)的巨大力量的。沒有利益集團(tuán)之間比較平衡的角逐,制度的大廈絕不會(huì)建起,徒有其表的制度華屋也會(huì)馬上坍塌。普遍的腐敗自有其強(qiáng)橫的勢(shì)力這股威脅勢(shì)力將愈益壯大,如入無人之境。沒有作為這股勢(shì)力之對(duì)立面的廣大農(nóng)民在下的強(qiáng)有力制衡,僅國(guó)家機(jī)器圍繞缺少真實(shí)基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)去運(yùn)轉(zhuǎn),如何才能夠勝過它?腐敗勢(shì)力對(duì)中央政府已成心腹大患、燃眉之急,由于農(nóng)民在政治上的相對(duì)缺位而導(dǎo)致的中國(guó)政治生態(tài)的嚴(yán)重失衡,既是最廣大范圍內(nèi)腐敗勢(shì)力迅速自下而上滋生、成長(zhǎng)和壯大的土壤,也是中央政府缺少真實(shí)的政治力量對(duì)其進(jìn)行有效制約的原因所在。脫離基本利益格局和政治權(quán)利格局的調(diào)整而侈談制度,無視基本面的政治生態(tài)失衡而幻想生硬安排一種萬應(yīng)靈藥的制度,這徒有名分、缺少利益機(jī)制引導(dǎo)、被懸空的制度又會(huì)有何用?

  而一切討論的底線一定程度上就系于政府和政治家的理念了。就這一點(diǎn)說,我們?cè)敢獗酚^態(tài)度。中央已將農(nóng)村和農(nóng)民問題列為頭等大事,而它也的確是頭等大事,是中央政府權(quán)威的生命所系,是中華民族的千年大計(jì)。


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