【背景鏈接】
《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20100—2020)》，明確指出：“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中再次明確了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校“去行政化”的改革取向：“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”就政策層面而言，大學(xué)“去行政化”已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)，成為國(guó)家的改革方向。
2012年7月9日，新任校長(zhǎng)董奇在北京師范大學(xué)全校干部教師大會(huì)上承諾，在擔(dān)任校長(zhǎng)期間，本人不申報(bào)新科研課題，不招新的研究生，不申報(bào)任何教學(xué)科研獎(jiǎng)，不申報(bào)院士，將把百分之百的精力用于學(xué)校管理，要用“整個(gè)的心”去做“整個(gè)的校長(zhǎng)”。
董校長(zhǎng)在做出“四不”承諾時(shí)說(shuō)：“大學(xué)校長(zhǎng)是一個(gè)管理的崗位，是一個(gè)服務(wù)的職位，目前中國(guó)大學(xué)管理的難度和復(fù)雜程度前所未有，大學(xué)校長(zhǎng)必須心無(wú)旁騖、全心全意地投入到學(xué)校管理工作中去?！?/p>
關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)”，他說(shuō)，建設(shè)“一流大學(xué)”不僅需要一流的師資，需要一流的學(xué)生，更需要一流的管理。大學(xué)管理要實(shí)現(xiàn)從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的科學(xué)型管理，從較封閉性的管理轉(zhuǎn)向師生積極投入和社會(huì)廣泛參與的開(kāi)放式管理。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[內(nèi)涵]
我們所批判并決心革除的大學(xué)“行政化”弊端，并不是指正常的、必須的行政管理事務(wù)，而是行政權(quán)力的越位、專(zhuān)權(quán)與“異化”。
大學(xué)“行政化”主要涉及兩個(gè)層面的關(guān)系，即大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系；大學(xué)與政府之間的關(guān)系。除了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上、行政管理人員“指揮教授搬凳子”而不是“為教授搬凳子”外，大學(xué)“行政化”的另一個(gè)重要涵義就是：“政府對(duì)大學(xué)的行政干預(yù)日益強(qiáng)化，大學(xué)越來(lái)越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，大學(xué)成為政府行政機(jī)構(gòu)的延伸，過(guò)多接受政府的行政管理，失去了大學(xué)的獨(dú)立性?！?/p>
[分析]
一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)都是既從事管理工作又從事學(xué)術(shù)研究，包括申請(qǐng)課題，申報(bào)各種獎(jiǎng)項(xiàng)。有公眾曾認(rèn)為，這可以讓校長(zhǎng)更大程度發(fā)揮作用，否則，如果一名學(xué)者擔(dān)任校長(zhǎng)之后，就不再?gòu)氖聦W(xué)術(shù)研究，是對(duì)其本人的浪費(fèi)，也是學(xué)術(shù)研究的損失。
其實(shí)這種觀點(diǎn)是對(duì)校長(zhǎng)職務(wù)的嚴(yán)重誤解，把校長(zhǎng)當(dāng)作了一個(gè)兼職就可以完成的工作。一方面，由于校長(zhǎng)工作本身就很繁忙，再花精力去進(jìn)行科研和教學(xué)，結(jié)果是兩者都沒(méi)有做好，尤其是學(xué)術(shù)研究和教學(xué)，校長(zhǎng)從事學(xué)術(shù)研究，申請(qǐng)課題，往往只能“掛名”，而帶研究生，也很長(zhǎng)時(shí)間難以和學(xué)生一起交流。近年來(lái)，高校就曾爆出校長(zhǎng)所帶研究生發(fā)表和導(dǎo)師共同署名的論文涉嫌抄襲的丑聞，在事發(fā)之后，校長(zhǎng)解釋自己并不知情，對(duì)學(xué)生疏于管理，就是由于校長(zhǎng)“兼職”太多所致。
另一方面，學(xué)者擔(dān)任校長(zhǎng)之后，繼續(xù)從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué)，還帶來(lái)嚴(yán)重的行政化問(wèn)題。有的校長(zhǎng)利用自己的職務(wù)之便，為自己搞到各種課題，這破壞了學(xué)術(shù)的平等競(jìng)爭(zhēng)；還有的校長(zhǎng)本沒(méi)有從事多少教學(xué)工作，卻經(jīng)過(guò)包裝去申報(bào)國(guó)家教學(xué)名師，與一線(xiàn)教師爭(zhēng)奪教學(xué)榮譽(yù)。顯然，校長(zhǎng)從事學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)，更像是用行政權(quán)為自己謀求學(xué)術(shù)福利和教育福利。
而校長(zhǎng)退出學(xué)術(shù)圈，能避免行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系失衡。從這個(gè)角度看，“四不”承諾的價(jià)值，更在劃清學(xué)術(shù)與行政的界限。
溫家寶總理曾明確提出：教育行政化的傾向需要改變。教育部部長(zhǎng)袁貴仁也多次表態(tài)，要逐漸改變政府對(duì)學(xué)校的管理。基于以上原因，中公教育資深專(zhuān)家認(rèn)為，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、去行政化是今后我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的必然發(fā)展方向。
[措施]
目前大學(xué)的高度行政化，已成為困擾我國(guó)大學(xué)質(zhì)量提高的嚴(yán)峻問(wèn)題。推進(jìn)大學(xué)“去行政化”改革，一方面，需要理順政府與學(xué)校的管理，探索校長(zhǎng)遴選機(jī)制；另一方面，則需要推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化，明確對(duì)校長(zhǎng)的崗位要求，不能讓行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)糾纏不清。
大學(xué)“去行政化”的出路：大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化
要全面推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化，必須推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改革我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任命、評(píng)價(jià)機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)，大學(xué)校長(zhǎng)是由對(duì)大學(xué)理事會(huì)(或董事會(huì))負(fù)責(zé)的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)公開(kāi)遴選的。因此，在選拔校長(zhǎng)時(shí)，關(guān)注的是其是否具有勝任校長(zhǎng)的能力，包括是否懂教育、懂教育管理，有無(wú)較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力等，而不是首要考察其是否有一流的學(xué)術(shù)能力。
大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化，或者說(shuō)讓真正的教育家來(lái)辦學(xué)，與淡化、取消大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，其實(shí)是“一塊硬幣的兩面”，是大學(xué)“去行政化”的兩項(xiàng)互為表里的舉措。大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是被遴選或聘任到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層面的教授學(xué)者，其價(jià)值追求不是循著“副廳級(jí)”、“廳級(jí)”乃至“副部級(jí)”的“仕途晉升”，而是要修養(yǎng)、歷練成為真正理解教育、鐘愛(ài)學(xué)生、尊崇學(xué)術(shù)、精通管理的教育家。
這就需要有兩個(gè)重要前提，其一是政府營(yíng)造寬松、自由、多樣化發(fā)展的氛圍及環(huán)境，讓大學(xué)能夠自主、自律，“獨(dú)立思考”、“自由表達(dá)”，辦出特色，辦出個(gè)性；其二是大學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記們對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及行政管理的投入與執(zhí)著，不是將大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)視為晉級(jí)、提升的臺(tái)階，也不是“一腳門(mén)里，一腳門(mén)外”，將大學(xué)管理作為副業(yè)或者說(shuō)“苦差事”。
