胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中指出:“經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累,黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是:開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系,多年來(lái)中央一直在強(qiáng)調(diào),但系統(tǒng)闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度,這還是第一次。理論界專(zhuān)家認(rèn)為,這至少傳達(dá)出兩個(gè)重要信號(hào):一是在世界各種制度的競(jìng)爭(zhēng)中,特別是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)之后,我們要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的競(jìng)爭(zhēng)力更加充滿(mǎn)信心;二是在繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中,制度建設(shè)將是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響大局、左右成敗的關(guān)鍵因素,將被提上重要議事日程。
胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中把“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”分為五個(gè)方面:一是根本的政治制度即人民代表大會(huì)制度,是國(guó)體的問(wèn)題;二是基本的政治制度,包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治制度,這是政體的問(wèn)題;三是法律體系;四是基本經(jīng)濟(jì)制度;五是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制在內(nèi)的具體制度。從字里行間可以體會(huì)出,我們對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種制度自信。關(guān)于這句話(huà),中央政策研究室副主任施芝鴻同志有很精到的解讀:當(dāng)代中國(guó)人不僅要做到經(jīng)濟(jì)自強(qiáng),就是要在獨(dú)立自主而又對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家;而且要做到文化自覺(jué),就是費(fèi)孝通先生臨終前說(shuō)過(guò)的在對(duì)待文化和文明的建設(shè)上要堅(jiān)持“各美其美,美人之美,美美與共,世界大同”;同時(shí)還要做到制度自信,就是要始終堅(jiān)信,鞋子是否合腳只有穿鞋的人自己心知肚明;一個(gè)國(guó)家的政治制度是否具有合理性,也只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。離開(kāi)中國(guó)的實(shí)際和我們已經(jīng)取得偉大成功的道路、理論體系和制度體系,而幻想另外去尋求和依傍什么別的主義、別的模式、別的制度,是注定沒(méi)有前途、沒(méi)有意義的。
俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”。規(guī)矩就是制度,是我們應(yīng)該遵守的,用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文,它保證了良好的秩序,是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò),制度好,好人能干好事,制度不好,好人也沒(méi)法干好事,壞人橫行。要從制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位出發(fā),理解制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中扮演的角色。
我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì),最重要的就是制度建設(shè),因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要按照客觀(guān)規(guī)律完善制度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。政治領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,優(yōu)化權(quán)力配置,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,確保公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。文化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播規(guī)律,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制,推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循社會(huì)建設(shè)規(guī)律,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,著力改善民生,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
除了第一次闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成,胡錦濤總書(shū)記“七一”講話(huà)中還指出,全黨同志都要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀(guān)念,認(rèn)真學(xué)習(xí)制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度,自覺(jué)維護(hù)制度,從而正面提出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵地位和重要作用。當(dāng)前,面對(duì)世情、國(guó)情、黨情、社情的深刻變化,面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn),一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,制度觀(guān)念淡薄、法制意識(shí)缺乏。有的干部自視高人一等,帶頭沖撞制度約束。在一些地方和領(lǐng)域里,黨員干部以權(quán)謀私、欺上壓下、頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題絕非個(gè)別,人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。有的領(lǐng)導(dǎo)干部位子高了,權(quán)力大了,就開(kāi)始自我膨脹,老子天下第一。在這種領(lǐng)導(dǎo)干部的眼里,所謂規(guī)章制度,都是給別人定的,都是用來(lái)管別人、約束下屬的,自己則可以例外。從近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件看,深層次原因往往是有的領(lǐng)導(dǎo)干部視制度為兒戲,官商勾結(jié),侵害群眾利益;或者為了所謂的政績(jī)而不顧老百姓死活,折騰得民怨沸騰。這些人的行為,把黨和政府的形象破壞殆盡,代價(jià)十分沉重。胡錦濤總書(shū)記在我們黨成立90周年之際,強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于我們黨的建設(shè)的重要性,重申“制度約束沒(méi)有例外”,可謂語(yǔ)重心長(zhǎng)、鞭辟入里。