【背景鏈接】

　　2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。2012年，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　關(guān)鍵詞：半城市化 偽城市化

　　中國的城市化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，這表明我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平。我們要理性看待中國城市化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)尤為明顯。中公教育版權(quán)。

　　當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在70%~80%，我國的50%這其中還包括了數(shù)以億計的農(nóng)民工，也算作了城市人口。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的同時，往往就是土地的城市化過程，我國的土地城市化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化的進(jìn)程。也就是說，土地已經(jīng)算作城里的了，但人還沒有過來，還在城外面。所以說，這種城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，或者是偽城鎮(zhèn)化。

　　從這個角度來看，城鎮(zhèn)化帶來的更多是挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不在于提高城鎮(zhèn)化人口數(shù)量，而是要把農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)移到城市里面去，讓這些人在城市里安居樂業(yè)。對于已經(jīng)在城市有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會的農(nóng)村人口，要讓他們真正成為城市人口。只有將他們納入城市社會保障系統(tǒng)，讓他們享受與城市人口同樣的待遇，使他們安居樂業(yè)，才算是穩(wěn)定的城市化。中公教育版權(quán)

　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大就業(yè)

　　中國城市化的進(jìn)度與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快是分不開的，但是我國仍是發(fā)展中國家，因此有一部分人口會隨著經(jīng)濟(jì)增長在城市與鄉(xiāng)村間不斷移動，這也充分表明我國發(fā)展仍有很大空間，仍有很多消費(fèi)需求在等待創(chuàng)造。但是經(jīng)濟(jì)增長不能光是數(shù)量擴(kuò)張，還應(yīng)該是質(zhì)量的加強(qiáng)。我國現(xiàn)在面臨農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)的較大壓力，因此將來一段時間怎樣解決新生勞動力就業(yè)，尤其是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的這部分人口的就業(yè)是急需研究解決的問題。

　　關(guān)鍵詞：社會公平

　　推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平等權(quán)，加快戶籍、教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，逐步實現(xiàn)新老居民在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。