公平競(jìng)爭(zhēng)與真正繁榮
在《反壟斷法》制定之時(shí),就有意見認(rèn)為,該法關(guān)于反行政壟斷的內(nèi)容規(guī)定不夠,是《反壟斷法》的一個(gè)重大缺陷。自《反壟斷法》2008年正式生效之后,又出現(xiàn)不少批評(píng)意見,認(rèn)為《反壟斷法》執(zhí)行不力,是沒有牙齒的老虎。
但近期以來,連續(xù)發(fā)生的兩起針對(duì)藥品和互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格反壟斷執(zhí)法案件,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一起是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥,哄抬價(jià)格、牟取暴利,沒收其非法所得和罰款逾700萬元;另一起是針對(duì)國有企業(yè)中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域,是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)此,社會(huì)各界反應(yīng)不一,有人認(rèn)為此次的反壟斷執(zhí)法,尤其是調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題,表明《反壟斷法》并非紙老虎,我國的價(jià)格管理工作正從過去的價(jià)格監(jiān)管向反價(jià)格壟斷升級(jí),反價(jià)格壟斷工作正悄悄提速;也有人認(rèn)為,雖然此次反壟斷執(zhí)法案件之一是直接針對(duì)大型央企,對(duì)于震懾市場(chǎng)具有重要意義,但對(duì)于民生利益影響更大的其他壟斷企業(yè)沒有被調(diào)查,使得本次反壟斷執(zhí)法有“只拍蒼蠅不打老虎”之嫌。我們認(rèn)為,這些意見都有一定道理。對(duì)于此次的反壟斷執(zhí)法案件,不能只是作為一個(gè)簡(jiǎn)單個(gè)案來探討,而是應(yīng)該放到當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下來分析。
首先,要充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要意義。
改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,實(shí)現(xiàn)了許多領(lǐng)域的繁榮?;厥鬃哌^的道路,總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),不少人概括提出了“中國模式”、“北京共識(shí)”的理論觀點(diǎn)。“中國模式”、“北京共識(shí)”的理論都特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家要按照自身的國情和特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展,在發(fā)展中改革探索,逐步形成國家的新制度安排。但是,在強(qiáng)調(diào)自身特性的同時(shí),必須遵循一般的規(guī)律性,我們認(rèn)為,其中非常重要的一條就是,只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能帶來真正繁榮。繁榮有兩種,一種是真正繁榮,另一種則是虛假繁榮。虛假繁榮是表面看起來很美,實(shí)際上危機(jī)四伏。真正繁榮是一種可持續(xù)繁榮,有著合理的、穩(wěn)固的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和支撐,是個(gè)體與整體的共同繁榮。真正繁榮是一種公平的繁榮,全體國民和企業(yè)都有公平的發(fā)展環(huán)境,雖有優(yōu)勝劣汰,但非弱肉強(qiáng)食,成固可喜,敗亦無怨。公平競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)社會(huì)活力的最有效規(guī)則,勝利者能夠更有效地利用社會(huì)資源,失敗者也不會(huì)因公平競(jìng)爭(zhēng)的不利結(jié)果而挫傷積極性,社會(huì)財(cái)富總量得到進(jìn)一步增加,國民和企業(yè)的創(chuàng)造活力不僅不會(huì)受損,還會(huì)得到更正面的刺激。
自2007年國際金融危機(jī)以來,由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,我國出口行業(yè)受到很大沖擊。雖然政府投資對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度起到了很大作用,但畢竟不能長(zhǎng)期依賴于此。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大內(nèi)需,就成為近幾年來國家和各級(jí)政府一項(xiàng)重要而緊迫的工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從本質(zhì)上講是提高生產(chǎn)要素的利用效率,提高發(fā)展的質(zhì)量,要解決的是如何利用有限的資源使“蛋糕”做得盡可能又好又大。提高生產(chǎn)要素的利用效率,不僅要靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理制度的創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高等,還要有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境,否則,生產(chǎn)要素的效率不可能得到充分實(shí)現(xiàn)。良好市場(chǎng)環(huán)境的基本判斷標(biāo)準(zhǔn),就是能否保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。壟斷的形成有各種各樣的原因,但并非所有的壟斷都不合理不合法。只有那些具有市場(chǎng)支配地位,并且濫用此種市場(chǎng)支配地位,妨礙其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)或者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷,才是應(yīng)當(dāng)反對(duì)的壟斷。
其次,要清楚認(rèn)識(shí)企業(yè)規(guī)模并非越大越好。
當(dāng)前,各級(jí)政府主導(dǎo)各行業(yè)布局發(fā)展和差別對(duì)待不同性質(zhì)不同大小企業(yè)的情況,仍然比較普遍。由此也就形成了許多“大而不強(qiáng)”的企業(yè),這類企業(yè)常常“大”于企業(yè)規(guī)模、國內(nèi)市場(chǎng)占有率和高額利潤(rùn),而“弱”于生產(chǎn)效率、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上“大而不強(qiáng)”是一個(gè)邏輯悖論,因?yàn)橥ǔV挥袕?qiáng)才能做大。企業(yè)不強(qiáng)而大,要么是手段不夠公平,要么時(shí)間不能維持長(zhǎng)久。不少人為某些壟斷性大企業(yè)被貼上“大而不強(qiáng)”的標(biāo)簽而鳴不平,認(rèn)為這些企業(yè)之所以不強(qiáng)是因?yàn)槠涑袚?dān)了許多國家政策性任務(wù),而并非單純的承擔(dān)企業(yè)責(zé)任。對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn),但這并不能作為這些企業(yè)壟斷行為合理性的根據(jù)。完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是壟斷經(jīng)濟(jì)的登峰造極形態(tài),是經(jīng)濟(jì)專制的典型表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定是民主經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)民主是政治民主在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。有人認(rèn)為,壟斷經(jīng)濟(jì)可以減少企業(yè)數(shù)量,降低管理的難度;可以防止重復(fù)建設(shè),避免資源浪費(fèi);可以壯大企業(yè)實(shí)力,提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力。但是,事實(shí)卻是相反,壟斷經(jīng)濟(jì)下一些大企業(yè)掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈,大而不能倒,調(diào)控更加復(fù)雜,管理更為困難;有些高利潤(rùn)率領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重,低利潤(rùn)率領(lǐng)域的投資明顯偏少,尤其是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足;企業(yè)的規(guī)模很大,但是效益不高,競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的生存發(fā)展能力不是靠大而是靠強(qiáng),只要在某些方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),就能夠生存下來并逐漸壯大。大而不強(qiáng)的企業(yè)必須在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng),否則隨著民主政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,最終只能被淘汰。
企業(yè)規(guī)模的合理性沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)、不同時(shí)期、不同環(huán)境下企業(yè)的合理規(guī)??赡芏紩?huì)不同。企業(yè)是合并還是分離,應(yīng)當(dāng)看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,不是企業(yè)越大越好。企業(yè)越大,企業(yè)的組織管理成本也越高,面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也越多,并非大就是好。當(dāng)然,企業(yè)也絕非越小越好。事實(shí)上,企業(yè)必須具有一定的規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但特定時(shí)空環(huán)境的企業(yè)肯定有其邊際效益的臨界點(diǎn)。從企業(yè)的角度來看,通常越大越安全,其安全不僅在于其經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新能力,更多的在于其社會(huì)影響力。企業(yè)大到市場(chǎng)無法選擇,政府不敢淘汰,則是其最安全的狀態(tài)。但是如此一來,就會(huì)形成公司的統(tǒng)治和資本的壓迫,民眾要承擔(dān)所有的不利后果。這顯然是任何民主國家和社會(huì)所不能接受的,因此,政府必須合理限制企業(yè)的規(guī)模,不能允許某些企業(yè)壟斷市場(chǎng)攫取高額壟斷利潤(rùn),更不能允許某些企業(yè)挾持政府破壞整個(gè)社會(huì)財(cái)富的公平分配和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)平衡。
再次,要綜合運(yùn)用多種措施才能維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
就反壟斷來說,目前我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要有國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同:國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為;商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查;國家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法(價(jià)格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。有的學(xué)者認(rèn)為,雖然有三家機(jī)構(gòu)從事反壟斷執(zhí)法工作,但都是政府行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法,由此就產(chǎn)生兩個(gè)問題:一是如果政府行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力,消費(fèi)者無法采取進(jìn)一步措施;二是對(duì)于各種行政壟斷問題難以有效解決。出于各方面原因,允許消費(fèi)者作為壟斷行為的受害者直接啟動(dòng)司法程序,在近期還難以實(shí)施。但是,也可以通過其他途徑來解決問題:一是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反價(jià)格壟斷的執(zhí)法工作。通常來說,壟斷利潤(rùn)最終需要通過壟斷高價(jià)來實(shí)現(xiàn),不論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷,只要把住價(jià)格關(guān),就能在很大程度上限制其產(chǎn)生危害。二是進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》,國務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目包括重要的儲(chǔ)備物資、國家專營(yíng)的產(chǎn)品、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、電力、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)、專業(yè)服務(wù)等13類,除此之外的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求決定,但對(duì)于“重要的儲(chǔ)備物資”具體包括哪些則并無明確規(guī)定,國有煤礦的煤炭、石油等價(jià)格仍然受到政府價(jià)格指令的控制。這些商品和服務(wù)的價(jià)格與民生有巨大關(guān)聯(lián),其定價(jià)不引入市場(chǎng)機(jī)制,其合理性就難免備受質(zhì)疑,反價(jià)格壟斷監(jiān)管也難以對(duì)其發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。在許多情況下,壟斷的產(chǎn)生不是經(jīng)營(yíng)者集中造成的,而是一開始市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者就不足。對(duì)此,單純的反壟斷執(zhí)法工作無法解決問題,必須靠其他配套制度來解決。
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,有些企業(yè)面臨世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于發(fā)展中國家而言,確實(shí)需要某些措施如允許一定程度的壟斷,以保護(hù)自己的民族企業(yè),但這只能是特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì),而不應(yīng)變成一種長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。因此,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化的改革方向不應(yīng)改變,逐步消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的制度、體制、機(jī)制仍將任重而道遠(yuǎn)。維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境,不僅要反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),還要采取完善行政審批制度、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)稅費(fèi)管理等一系列措施。近段時(shí)間以來,國家出臺(tái)的一系列政策,如推進(jìn)行政審批制度進(jìn)一步改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域、允許地方發(fā)展民間小額貸款機(jī)構(gòu)、選擇地方試點(diǎn)某些行業(yè)由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型等,都是積極的市場(chǎng)化改革方向,有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。希望此次的反壟斷執(zhí)法,能夠成為各領(lǐng)域全面推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)新起點(diǎn),而不是偶然閃現(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。