剛剛閉幕的中國(guó)******第十七屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，指出了我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國(guó)考招考公告和大綱公布時(shí)間與十七屆五中全會(huì)的召開同步，這絕非巧合，此次國(guó)考申論主題肯定會(huì)反映此次會(huì)議所涉及的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向。

　　關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

　　對(duì)于中國(guó)而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會(huì)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力”五大堅(jiān)持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)政府現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

　　全會(huì)公報(bào)中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)家主席******9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議致開幕詞時(shí)提到“包容性增長(zhǎng)”概念有異曲同工之妙。這和******近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要全面均衡發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。

　　2008年的國(guó)考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國(guó)考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國(guó)考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護(hù)”，三次國(guó)考的題材都涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，可以說經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國(guó)考申論仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題的可能性。

　　關(guān)鍵詞二：民生

　　民生問題一直是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)公報(bào)中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，對(duì)收入分配問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、社會(huì)管理問題都一一作了解答。

　　“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問題。近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。此次全會(huì)公報(bào)中指出要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來(lái)將會(huì)花大力氣解決收入分配問題。

　　從近10年的國(guó)考申論主題來(lái)看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會(huì)領(lǐng)域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房?jī)r(jià)問題、城市交通大擁堵等常見諸報(bào)端，并引發(fā)了全社會(huì)大討論。2011年國(guó)考申論主題極有可能以民生問題為題材，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

　　經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國(guó)人民的物質(zhì)財(cái)富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強(qiáng)烈，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯突出。去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機(jī)期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會(huì)提出“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政府未來(lái)要加大力度發(fā)展文化，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進(jìn)一步帶來(lái)豐富人民群眾精神文化生活的社會(huì)效益，也能帶來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，西方國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國(guó)大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　從2001年開始，國(guó)考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來(lái)國(guó)考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大。考生要多關(guān)注文化建設(shè)方面的問題，做好準(zhǔn)備。

　　關(guān)鍵詞四：環(huán)境

　　近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會(huì)要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府都會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一。

　　近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國(guó)考申論以“海洋的開發(fā)與保護(hù)”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟(jì)”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)往往是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。2011年的國(guó)考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)命題是一大熱門。

　　十七屆五中全會(huì)是2011國(guó)考前最重要的一次會(huì)議，考生務(wù)必深刻理解會(huì)議精神，以期在考生中靈活運(yùn)用相關(guān)政策。