【背景鏈接】

　　2010年3月，國務(wù)院總理************在政府工作報告中指出，要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

　　2010年9月2日, 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱在國家行政學(xué)院秋季開學(xué)典禮上強調(diào)，要努力加強和創(chuàng)新社會管理，扎實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原則]

　　加強和創(chuàng)新社會管理，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創(chuàng)新的基本原則。

　　[意義]

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗，更好地維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，尤其是流動人口增多，社會治安混亂等特點給社會管理創(chuàng)新帶來的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗。在這種情況下，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時代發(fā)展的需要，這就需要在加強社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。社會管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強基，夯實基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進(jìn)而全面提升社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。

　　[措施]

　　深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

　　第一，要在深化認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。加強社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

　　第二，要在制訂規(guī)劃、強化責(zé)任上抓落實。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責(zé)任務(wù)落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　第三，要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，要求社會建設(shè)和社會管理必須與時俱進(jìn)。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

　　第四，要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創(chuàng)新是全社會的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實際狀況，切實加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)綜治信訪服務(wù)中心(站)的建設(shè)，加強日常管理和指導(dǎo)。同時，要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)。

　　第五，要在整體推進(jìn)、夯實基礎(chǔ)上抓落實。新時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新;又要以典型引路，整體推進(jìn)。在實施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

　　第六，要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實踐、看效果，看維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

　　總之，大力加強社會建設(shè)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。