為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（lanrencai.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀：“人才紅利”時(shí)代 。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，新中國成立的70年以來，中國人口總量由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，人口素質(zhì)顯著提升。在人口紅利因素逐漸減弱的同時(shí)，由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”正在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

　　【綜合分析】

　　當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)較高水平時(shí)，勞動(dòng)力的作用就會(huì)減小，科技的作用更加凸顯。因此，由“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變勢在必行。中國企業(yè)需要放棄依靠低成本打價(jià)格戰(zhàn)的模式，轉(zhuǎn)而將主要精力放到做出精品、加大創(chuàng)新上，從低端制造業(yè)逐漸向中高端制造業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　產(chǎn)業(yè)的升級必然伴隨著人才的升級。如果說人口紅利指的是大量技能不高的普通勞動(dòng)群體為經(jīng)濟(jì)帶來的收益，那么在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路上，大量有所專長、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的知識(shí)型、技能型勞動(dòng)群體將成為強(qiáng)有力的支撐。他們所帶來的“人才紅利”，將是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。而國家和社會(huì)對創(chuàng)新型人才的需求，則是我們加強(qiáng)對人才教育、培訓(xùn)的契機(jī)。繼續(xù)加大對教育的投入力度，促進(jìn)教育公平，能夠有效提升勞動(dòng)力素質(zhì)，有利于人口質(zhì)量的優(yōu)化。此外，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提升城鎮(zhèn)化水平、建立健全社會(huì)保障體系等，都是促進(jìn)人口均衡發(fā)展、創(chuàng)造“人才紅利”的必由之路，需要多管齊下，共同作用。

　　【三大轉(zhuǎn)變】

　?。?）從人口大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。從確立“尊重知識(shí)、尊重人才”的國策，到提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育齊頭并進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重更是逐年上升，形成了世界上最大規(guī)模的教育體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛的第一戰(zhàn)略，從人才支撐發(fā)展到人才引領(lǐng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國再向人才強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。

　?。?）從勞動(dòng)密集型向高科技型的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一段時(shí)間促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，擴(kuò)大出口、增加創(chuàng)匯的重要舉措，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但勞動(dòng)力資源的逐年減少已成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以打破的瓶頸，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)處于比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期。隨著近年來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，正在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式的歷史性變革。近年來，我國科技創(chuàng)新取得豐碩成果，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，一些重要領(lǐng)域已躋身世界前列，科技實(shí)力得到明顯提升。

　　（3）從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我國社會(huì)主要矛盾為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這一矛盾決定了必須集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國經(jīng)濟(jì)過去30多年的年均增長率接近10%，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國速度”。如今，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加注重質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。而要實(shí)現(xiàn)攻關(guān)期目標(biāo)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的前提正是需要進(jìn)一步激發(fā)人才紅利。

　　【相關(guān)對策】

　　(1) 穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是釋放人才紅利的前提條件。一方面，可以根據(jù)市場需求，加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。另一方面，針對大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的不同需求，做好促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作。

　　(2)提升教育和培訓(xùn)水平。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既需要科研創(chuàng)新人才，也需要專業(yè)技能人才和大量的技術(shù)工人。整體改善教育和技能培訓(xùn)水平，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。我們既要完善科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，又要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，做好普通教育和職業(yè)教育的銜接。在培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才方面，要優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，為高水平科研提供有力支撐；在技能人才培養(yǎng)方面，要緊密結(jié)合行業(yè)和區(qū)域發(fā)展，形成符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要的培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能，使他們成為高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)工人和技術(shù)人才。

　?。?）深化科研領(lǐng)域改革。良好的制度環(huán)境可以激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。要尊重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制；要建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價(jià)制度體系，通過完善評價(jià)和激勵(lì)制度不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的激情和活力。

　　【權(quán)威論述】

　　人口問題絕不僅僅是生育問題，中國更需要人口與經(jīng)濟(jì)的“提質(zhì)”。畢竟，人口數(shù)量在經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)上有意義，但在衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生產(chǎn)力發(fā)達(dá)水平方面的意義則不那么重要?！袊W(wǎng)

　　隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口的知識(shí)技能水平不斷提高，由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)?！胍暰W(wǎng)

　　生產(chǎn)要素的空間集聚與有效組織，能夠最大限度地提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)較為完善，結(jié)合資本、市場等要素，可以優(yōu)化要素資源配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，在向人才要紅利的過程中，還必須加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。——新華網(wǎng)

　　【案例拓展】

　　江蘇啟東市優(yōu)化升級人才政策

　　啟東市深入推進(jìn)“東疆英才計(jì)劃”，實(shí)施青年企業(yè)家培養(yǎng)“啟航”計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)“312計(jì)劃”。強(qiáng)化高新區(qū)博士創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)“頂尖人才”工作站，為高層次人才提供廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、落地轉(zhuǎn)化。累計(jì)建成國家級科技創(chuàng)業(yè)園1家、省級孵化器5家。

　　貴安新區(qū)人才紅利“點(diǎn)燃”創(chuàng)新引擎

　　貴安新區(qū)緊緊圍繞優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)這一抓手,大力推動(dòng)校企合作訂單培養(yǎng)人才；不斷引進(jìn)高層次人才。“由內(nèi)到外”“內(nèi)外兼修”的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式正引領(lǐng)貴安新區(qū)“人才紅利”不斷釋放。產(chǎn)業(yè)為“媒”聚人才。貴安新區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)含量高、成長性好、引領(lǐng)性強(qiáng)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和高水平項(xiàng)目,短短幾年間,大數(shù)據(jù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集聚,對人才的渴求與日俱增。

　　煙臺(tái)開發(fā)區(qū)加速“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”

　　煙臺(tái)開發(fā)區(qū)9月底投用人力資源產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)計(jì)劃打造人力資源服務(wù)企業(yè)為主體、其他配套企業(yè)為輔助的人力資源服務(wù)生態(tài)鏈，使產(chǎn)業(yè)園成為尋求人力資源服務(wù)綜合解決方案的首選地和全方位人力資源服務(wù)的輸出地。依托自貿(mào)區(qū)的開放性，突出國際標(biāo)準(zhǔn)，加大日韓等外資機(jī)構(gòu)的引入，擴(kuò)大行業(yè)間國際交流合作，開展海外高層次人才招引，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“國際范”。

　　【時(shí)評文章】

　　促進(jìn)人才合理流動(dòng) 激發(fā)人才紅利潛能

　　事由人做，業(yè)因才興。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的人才支撐。在過去的三十多年，中國人的辛勞汗水和巨大的人口紅利，換來了今天舉世矚目的發(fā)展成就，但隨著新形勢新問題的出現(xiàn)以及不斷深化，以人口紅利促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成長模擬難以為繼，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)人才紅利潛能，既是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是各地在新一輪“經(jīng)濟(jì)開放”中保持鰲頭、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的必然選擇。

　　激發(fā)人才紅利潛能，可以說要做的事情、能做的事情有很多，培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)應(yīng)該是當(dāng)前各級政府正在做的也是最容易入手的方式。俗話說“守正篤實(shí)、久久為功”。各級政府只有具備“咬定青山不放松”的定力，以馳而不惜的精神腳踏實(shí)地、埋頭苦干，才能在破除制約人才合理流動(dòng)的條條框框，激發(fā)人才紅利潛能上面有所作為。長期以來，人才合理流動(dòng)受到各種體制機(jī)制的限制，行業(yè)、地域、部門和單位之間的壁壘，戶籍制度猶如“鬼打墻”一般的阻隔，人事管理制度的硬性約束等等，都是影響人才潛力發(fā)揮的制約因素。促進(jìn)人才合理流動(dòng)，激發(fā)人才紅利潛力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于啃“硬骨頭”，勇于向“老大難”問題開刀，只有打通人才流動(dòng)過程中的“梗阻”，為人才合理流動(dòng)劈出一條“康莊大道”，才能實(shí)現(xiàn)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高層次發(fā)展。

　　一個(gè)人尋找到適合自己的崗位，往往要經(jīng)過需要一個(gè)“搜索—匹配”的過程，整個(gè)過程需要建立一個(gè)公平、合理、開放、透明的用人環(huán)境。習(xí)總書記講：“黨的事業(yè)、社會(huì)的發(fā)展，離不開人才，我們要擇天下英才而用之?！眹覍用妫鲃?dòng)發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，注重市場引導(dǎo)和市場甄別，在國家宏觀人才政策的調(diào)控下，通過健全和完善人才合理流動(dòng)的競爭、激勵(lì)、機(jī)制，激發(fā)人才紅利潛力，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。地方層面，要樹立“不求所有、只求所用”的理念，科學(xué)設(shè)置人才引進(jìn)考核目標(biāo)，把“經(jīng)世致用、引有所用”作為人才引進(jìn)目的；大力弘揚(yáng)和積極創(chuàng)造有利于人才作用發(fā)揮的社會(huì)環(huán)境及工作平臺(tái)，做到引得進(jìn)、留得住、干得好、有成效，真正達(dá)到人盡其才、才盡其用的效果，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置。

　　古有千金買馬骨，以示求賢如渴。在競爭日益白熱化的今天，若想在未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，各級政府仍需拿出千金買骨的氣概，在加強(qiáng)激勵(lì)的同時(shí)，更為人才合理流動(dòng)掃清障礙，實(shí)現(xiàn)公平競爭、人盡其才的大好局面。（作者：陳家敬；來源：人民論壇網(wǎng)）