為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（lanrencai.cn）特別推薦申論熱點解讀“幼兒學前教育”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

 

　　【背景鏈接】

 

　　黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”。幼有所育，就是對0—6歲兒童的養(yǎng)育、撫育，既是保育，也是教育，關(guān)系到兒童的身心健康發(fā)展，早期的養(yǎng)育狀況將對兒童終身發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

　　2019年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，《意見》明確，到2020年，初步建立嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系，建立一批有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到2025年，基本健全嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

　　2019年3月，國務(wù)院總理李克強在2019年全國兩會上作政府工作報告時指出，嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。

　　2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　【公考角度解讀】

 

　　[提出觀點]

　　推動“幼有所育”不斷取得新進展，既關(guān)系到億萬兒童身心健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，又關(guān)系到國家和民族的未來。

　　[權(quán)威論述]

　　要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。——李克強

　　多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持?！羁藦?/p>

　　學前幼兒教育是事關(guān)億萬家庭的民生大事，絲毫含糊不得，各有關(guān)部門要堅持問題導向，切實拿出管用的舉措和行動，以滿足人民群眾“幼有所育”需求，讓廣大幼兒健康快樂，讓父母安心放心?！羁藦?/p>

　　[重要意義]

　　幼有所育是億萬家庭的期盼和需要。研究表明，科學的保育和教育對兒童終身發(fā)展具有重要的意義。腦科學的研究指出，早期環(huán)境刺激對大腦發(fā)育有長期而重要的影響，不僅影響腦細胞的數(shù)量，還影響腦細胞之間的鏈接。接受早期教育有利于兒童后來的學習，而社會經(jīng)濟地位弱勢的兒童從中獲益最多。因此，接受早期教育和保育，有利于改善人口在代際的社會流動，特別是促進弱勢兒童的向上流動。學前期也是培養(yǎng)兒童良好行為習慣的重要時期。研究甚至表明，3歲以下兒童在正規(guī)保育機構(gòu)的入托率越高，這些孩子在10年后超重或肥胖的概率就越低。

　　幼有所育是堅持“以人民為中心”的價值立場的重要體現(xiàn)，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義?！坝子兴钡谋澈?，是1億多名學齡前兒童以及億萬家庭的保育和教育需求，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！坝子兴钡奶岢?，是滿足學齡前兒童保育和教育需求、提升人民群眾幸福感與獲得感的有效舉措，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義。它意味著新時代社會建設(shè)工作的服務(wù)領(lǐng)域極大拓展，服務(wù)對象真正實現(xiàn)了國民全覆蓋。它體現(xiàn)了黨和政府對未來一代健康成長的關(guān)心和期盼，也為新時代加強學齡前兒童的保育和教育工作指明了前進方向，提出了明確要求。

　　[存在問題]

　　第一，學前教育發(fā)展滯后。

　　長期以來，我國3—6歲兒童的學前教育發(fā)展滯后，是教育發(fā)展的短板所在。與人民群眾的期待相比，學前教育資源總體上仍處于短缺狀態(tài)，特別是群眾看好的普惠性幼兒園，數(shù)量還需要有一個大的增長。學前教育發(fā)展還不能適應(yīng)新時代的要求，不能滿足人民群眾的需求。此外，我國0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)則更是處于起步階段，與歐洲、亞洲許多發(fā)達國家相比，我們的差距非常明顯。同時受二孩政策的影響，使得新生人口基數(shù)的增大，同時由于毛入園率增加的政策要求，兩個因素疊加，學前教育資源剛性需求的增大，入托難已成為各地面臨的共性問題。

　　第二，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園所之間不平衡問題突出，優(yōu)質(zhì)普惠教育資源緊張。

　　學前教育方面，一是優(yōu)質(zhì)普惠資源不足。每個家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，入一個優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個便宜的幼兒園。就近、優(yōu)質(zhì)、便宜，而我們現(xiàn)有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足，入園難、入園貴問題突出。

　　二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展不平衡，東部和西部、城市和農(nóng)村、公辦園和民辦園之間差距明顯。特別是占據(jù)半壁江山的民辦園，總體而言軟硬件條件與公辦園有不小差距。

　　三是學前教育財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，特別是生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制和普惠性民辦園的補助標準亟須建立和完善。

　　四是教師隊伍、保教人員的數(shù)量不足，水平不高。單是數(shù)量缺口，按照教育部最近的測算，從目前到2020年，學前教育缺100萬名教師、90萬名保育員。

　　五是管理和安全監(jiān)管問題存在著諸多漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，如虐童事件頻頻發(fā)生。

　　而和學前教育相比，0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，問題更加突出。

　　一是沒有明確的政府主管部門，缺少政策指導和監(jiān)管，責任不明。

　　二是由于開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需要較強的專業(yè)性，運營成本也較高，又缺少政府政策支持，導致民辦機構(gòu)缺少進入市場的動力和積極性。

　　三是由于缺少科學、有效的機制，企業(yè)、事業(yè)、社會組織和個人難以形成合力共同推動托育服務(wù)健康發(fā)展。

　　[參考對策]

　　一、堅持政府主導、完善制度，以健全體制機制為目標，做好“幼有所育”的制度保障。

　　第一要加強頂層設(shè)計，強化制度建設(shè)。加快學前教育立法，在法律層面對學前教育的性質(zhì)、政府職責、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設(shè)、資源配置等方面做出明確規(guī)定，提升學前教育法治化水平。研究制定城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)中幼兒園建設(shè)配備標準。加快研制出臺促進0—3歲托育服務(wù)的相關(guān)政策和配套舉措，制定托育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立標準和服務(wù)規(guī)范，加快推動嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建。

　　第二要加大經(jīng)費投入，保障健康運行。對于學前教育，要完善財政投入機制，健全預算撥款制度，出臺幼兒園生均撥款或生均公用經(jīng)費標準;完善資助體系，免除家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保育教育費，提供營養(yǎng)膳食補助;完善成本分擔機制，合理確定收費標準。對于托育服務(wù)，政府要更多發(fā)揮政策引導作用，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、表彰獎勵等手段，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，引導社會資本踴躍參與托幼服務(wù)，大力營造企事業(yè)單位、社會力量舉辦托幼服務(wù)的環(huán)境和氛圍。

　　第三要加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。學前教育方面，嚴格教師準入資格，完善師德考評制度，把職業(yè)道德教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程;落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊教師;切實提高教師待遇，完善績效工資制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)等多種方式，提高非在編教師工資待遇，保障編制內(nèi)外教師同工同酬。托育服務(wù)方面，要制定從業(yè)人員管理辦法，明確人員配備標準，保證收托幼兒數(shù)與從業(yè)人員之間保持合理比例;嚴格人員資質(zhì)要求，明確托育機構(gòu)專職負責人、育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、保安員等從業(yè)人員的學歷要求、職業(yè)資格等;建立從業(yè)人員職后教育培訓、職級評定等制度，不斷提高托育服務(wù)隊伍的素質(zhì)。

　　第四是政府全面履職，加強對幼兒園和托育機構(gòu)的指導和監(jiān)管。堅持幼兒園、托育機構(gòu)注冊和準入標準，確保基本的硬件條件、合格的師資條件和基本的運行經(jīng)費;建立政府履行保教職責督導制度，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制，定期發(fā)布督導評估報告，接受社會監(jiān)督，強化結(jié)果運用;堅決清理整治無證園所，加強對各類園所各個工作環(huán)節(jié)的檢查，堅決防止各類事件影響兒童的生命安全和生命質(zhì)量。

　　二、堅持堅守底線、突出重點，以補短板、強弱項，共享發(fā)展為目標，擴大“幼有所育”的公平受益面。

　　推進社會公平是社會建設(shè)的重要原則和根本目標。實現(xiàn)“幼有所育”，同樣要“堅守底線、突出重點”，“補短板、強弱項”，以擴大公平受益面為指向。要強化農(nóng)村園建設(shè)，要科學規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，分類建設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村幼兒園，重點扶持普惠性幼兒園建設(shè)。向特殊兒童傾斜，對殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、留守兒童實施“教育精準扶貧計劃”，阻遏農(nóng)村貧困代際傳遞。對農(nóng)村幼兒教師實行工資傾斜政策，完善老少邊窮島等貧困地區(qū)教師待遇補助政策。堅決糾正小學化傾向，以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中，保證幼兒生活照料和良好習慣養(yǎng)成，關(guān)注幼兒心理和情緒狀態(tài)，保障幼兒身心健康發(fā)展。

　　【重要切入點】

　　1.辦人民滿意的教育

　　習近平總書記指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育。歸結(jié)起來，就是要堅持抓重點、強弱項、補短板、夯基礎(chǔ)，不斷促進教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，提升人民群眾教育滿意度和獲得感。

　　2.立德樹人

　　學前教育是終身學習的開端，學前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開發(fā)的重要奠基階段。辦好學前教育，讓每個孩子從小養(yǎng)成良好的品德習慣，為每個兒童終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，對提高國民整體素質(zhì)，提高國家人力資源開發(fā)水平，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人具有極其重要的基礎(chǔ)性和長期性支撐作用。

 

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1.幼有所育 幼教質(zhì)量是關(guān)鍵

　　2.幼有所育 根本之策在普惠

　　3.對癥下藥 破解“入園難”

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　習近平總書記指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！庇纱丝梢?，幼有所育已經(jīng)成為人民群眾高度關(guān)注的重要民生事項，能否實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到廣大人民群眾對我國學前教育的滿意度。

　　示例二

　　孩子是家庭的希望，是國家的未來。孩子的教育不僅是關(guān)系千家萬戶切身利益的重大民生工程，更是關(guān)系國家、民族前途發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近年來，中央財政持續(xù)加大教育投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持推進了一系列重大教育改革、政策措施和工程項目，有力推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展朝著公平而有質(zhì)量的方向堅定邁進。但是學前教育由于“底子薄、欠賬多”，目前已成為我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是教育事業(yè)發(fā)展進程中最難啃的“硬骨頭”。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　在我們這樣一個人口大國，0—6歲學前兒童有近1.13億，實現(xiàn)幼有所育，就是構(gòu)建世界上最龐大的保育和教育體系。實現(xiàn)幼有所育是一個舉世挑戰(zhàn)，是一個偉大的民生工程、民心工程和未來工程，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育實踐中的具體體現(xiàn)。

　　示例二

　　有人說，學前教育是“教育之根”。根強，方能苗壯。多措并舉、加強落實，盡快補齊學前教育短板，奏響學前教育改革發(fā)展的動人樂章，我們的整個教育體系就會更健康、更穩(wěn)固，更好滿足群眾對教育的美好期盼。

　　資料來源：

　　中國教育報 推動“幼有所育”不斷取得新進展 周飛

　　人民日報：學前教育需加大力度補短板 蘇 華

　　中國教育報：“幼有所育”是民生事項國家大業(yè) 虞永平

　　人民日報人民時評：對癥下藥，破解“入園難” 趙婀娜

　　人民網(wǎng)：幼有所育，幼教質(zhì)量是關(guān)鍵 張 爍