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申論熱點|時評:讓協(xié)同發(fā)展變成剛性約束
http://lanrencai.cn       2016-02-19      來源:人民網(wǎng)
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  從各描前景,到一張藍圖;從各自為政,到攜手并進,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明,在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬,更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”


  京津冀協(xié)同發(fā)展,近日有兩件各界十分關(guān)注的事。一件是《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā),另一件是北京新的城市總體規(guī)劃完成修編,2月17日經(jīng)北京市委常委會審議通過,將上報國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。


  把兩件事放在一起說,是因為兩者有太多相通相聯(lián)的地方。指導思想一致,上位約束一致,都在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總框架下,分工不同,但目標一致,路徑一致。


  北京治堵,常有一個說法,叫“交通擁堵,根子在規(guī)劃”。發(fā)展中的亂象,為何會追根溯源到規(guī)劃上去呢?這就是過去各描前景帶來的問題,城市有城市規(guī)劃,行業(yè)有行業(yè)規(guī)劃,市里有考慮,區(qū)里也有考慮,各事其主。此次北京修編城市總體規(guī)劃,有兩個根本改變,一是“多規(guī)合一”,二是“左顧右盼”。


  “多規(guī)合一”,就是30多項規(guī)劃,合并為一個。梳理各類規(guī)劃的發(fā)展目標和實施時序,將城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護、生態(tài)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項規(guī)劃,在同一張底圖上落實和疊加,最終呈現(xiàn)“一張藍圖”。此次修編,也不再只種自己“一畝三分地”,而是要“左顧右盼”,與天津、河北的規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接,從而在更大尺度內(nèi),合理展開城市空間布局。


  這個轉(zhuǎn)變,不可謂不大。而更深層次的轉(zhuǎn)變,是將藍圖式變成實施式,也就是說過去是柔性約束,將來是剛性約束。以人口為例,北京的規(guī)劃從上個世紀80年代開始,先后提出了多個人口限制數(shù),但屢限屢破,問題卻不斷疊加。現(xiàn)在,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃均明確了2300萬人口總量的“天花板”,北京的城市規(guī)劃則將這個限制具體承接落地。北京市委市政府以此為硬約束,將指標逐年逐地分解。2015年初,當年指標分解時,市內(nèi)16個區(qū)都覺得是個天大的難事,但到年底考評,全部完成了人口調(diào)控目標!規(guī)劃的剛性約束,威力初現(xiàn)。


  發(fā)展與生態(tài)并重,是新的發(fā)展理念在規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。過去的規(guī)劃,更重視發(fā)展指標,缺少生態(tài)保護的剛性約束指標,缺少城市開發(fā)邊界約束,使得“攤大餅”式的無序蔓延,自然資源過度消耗,成為城市建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。此次京津冀“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū),北京新修編的總體規(guī)劃,全面統(tǒng)籌融合山水林田湖等生態(tài)資源,搭建全域空間的管控體系,具體劃定生態(tài)紅線、城市增長邊界,目前已初步劃定的生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的73%,生態(tài)不可侵犯的剛性約束正在確立。


  讓約束硬起來,還有無處不在的協(xié)同意識。年初,北京把推進京津冀協(xié)同發(fā)展,作為市委市政府的頭等大事;年尾,把協(xié)同發(fā)展作為一個重要部分,落實到政府各部門一把手的年度述職中。也就是說,推進三地協(xié)同發(fā)展,不是口號和目標,而落實到了干部考核的剛性約束中。


  從各描前景,到一張藍圖;從各自為政,到攜手并進,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明,在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬,更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家級試驗區(qū),京津冀正在完成的“高難度動作”,必能提升整個地區(qū)的“發(fā)展指數(shù)”,推動三地發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的深度整合。



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