再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義：一是基層政府部門(mén)，二是公眾

　　中央政治局9月11日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出樹(shù)立“六大理念”，秉承“六個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)建“八項(xiàng)基礎(chǔ)性制度或體系”。《方案》無(wú)論是在理念層面還是在制度建設(shè)層面，都堪稱(chēng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的里程碑。從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的規(guī)定，到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，再到此次的《方案》，可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)逐漸從“理念”“政策”層面，深入到“具體操作”層面。

　　一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)為具體的實(shí)踐掃除理念、方向、體制和機(jī)制等方面的障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在自然資源資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，存在著重監(jiān)管權(quán)輕所有權(quán)的問(wèn)題；在環(huán)保的體制領(lǐng)域，存在著“九龍治水”“水里和陸地的不是一個(gè)部門(mén)管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門(mén)管”等問(wèn)題；在管理手段方面，存在著重政府主導(dǎo)的強(qiáng)制手段，輕調(diào)動(dòng)公眾參與和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的問(wèn)題；在執(zhí)法地域方面，存在著重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題，等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉”，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”，顯然是對(duì)癥下藥。長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重束縛我國(guó)環(huán)境保護(hù)成效的諸多體制機(jī)制問(wèn)題有望獲得解決。

　　再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義：一是基層政府部門(mén)，二是公眾。如果不提升這兩者踐行生態(tài)文明的能力，頂層設(shè)計(jì)的效果就會(huì)大打折扣。

　　當(dāng)前，負(fù)有生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)的基層政府部門(mén)無(wú)論是在硬件還是軟件方面，都與貫徹執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)所需的條件存在較大的差距，既難以完成上級(jí)賦予的任務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)公眾的期待。例如，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)保工作之所以成效不彰，主要原因就在于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。因此，落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”提出的治理目標(biāo)和規(guī)定的考核指標(biāo)，就要為實(shí)際執(zhí)行部門(mén)提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各種資源，而不能寄希望于“又讓馬兒跑又要馬兒不吃草”。此外，鑒于政府部門(mén)掌握的資源總是有限的，必須充分發(fā)揮公眾的力量，以彌補(bǔ)政府執(zhí)法力量的不足。《方案》提出建立“多方參與的環(huán)境治理體系”，顯然也考慮到這方面的因素。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)每一個(gè)人的利益，如果能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，其成效必將更加顯著。當(dāng)務(wù)之急，是盡快推進(jìn)環(huán)境行政公益訴訟制度的建立，讓公眾可以在政府部門(mén)出現(xiàn)不作為或者濫作為時(shí)，挺身而出維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過(guò)去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。在這樣的背景下，出臺(tái)《方案》，可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。拿出與當(dāng)年“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”相同的力度來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改”，才能更及時(shí)、有效地滿(mǎn)足人民的期待。

　　上下同欲者勝，與民同利者興。我們相信，在以《方案》為代表的頂層設(shè)計(jì)的指引下，黨和政府與人民群眾同心同德、真抓實(shí)干，一定能早日實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想。