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山東公務(wù)員申論:取消非行政許可審批讓權(quán)力“清單”更透明
http://lanrencai.cn 2014-04-23 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
4月22日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》。《通知》要求,清理工作要按照統(tǒng)一要求,分類處理,分步實施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅決調(diào)整,最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可,將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,規(guī)范行政管理行為,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。(4月22日中國政府網(wǎng))
非行政許可審批是相對行政許可審批來講的,它大多數(shù)是行政許可審批事項“派生”出來,作為一項輔助性和替補性及相對監(jiān)督性的工作來實施的。這其中,有些是有法律法規(guī)規(guī)定的,有些是沒有法律法規(guī)規(guī)定的。國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中,陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項,其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項,還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。由此而導(dǎo)致,一些該放的權(quán)卻沒有放開,權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)之間出現(xiàn)了失衡。
此次《通知》的下達(dá),是在今年國務(wù)院各部門向社會全面公開權(quán)力“清單”的基礎(chǔ)上,對涉及的非行政許可審批事項的全面清理。一方面不再保留“非行政許可審批”這一審批類別;另一方面對確因工作實際需要保留的,實施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核,并報國務(wù)院批準(zhǔn)后,統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。此舉無疑是對權(quán)力的進(jìn)一步約束,是簡政放權(quán)工作的繼續(xù)深化。其意義就是繼續(xù)加強(qiáng)對政府之“手”的約束力,充分激發(fā)市場的活力,增強(qiáng)發(fā)展的動力。這也讓我們看到本屆政府的務(wù)實與智慧。
孟德斯鳩曾說,“要防止濫用權(quán)力,必須以權(quán)力約束權(quán)力?!比欢s束權(quán)力過程不會一帆風(fēng)順,會充滿反復(fù)與坎坷。這也注定了簡政放權(quán)的實施,需要以一種大智慧,分步驟、分階段來進(jìn)行。一方面要堅定信念,對該放開的權(quán)力決不保留。當(dāng)前,簡政放權(quán)工作到了“深水區(qū)”,需要啃“硬骨頭”。以非行政許可審批為例,雖然表面上是相對獨立的,但實際上與行政許可是相互聯(lián)系且又密不可分的,甚至是有機(jī)組成部分。行政許可范圍外的,就以非行政許可的名義實施管理和監(jiān)督,其實是對權(quán)力的強(qiáng)化。取消非行政許可審批,實際就是啃了一塊“硬骨頭”,徹底堵死了權(quán)力暗渡陳倉的渠道。
另一方面要有智慧,逐步推進(jìn)簡政放權(quán)工作。社會的發(fā)展需要秩序,百姓利益的實現(xiàn)是建立在政府對社會的高效管理之上。政府的權(quán)力不是越少越好,在涉及國家整體發(fā)展安全,事關(guān)百姓基本生活保障等領(lǐng)域,以及目前靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)還不成熟的領(lǐng)域,就需要有政府的管理。但對于那些市場發(fā)展已經(jīng)成熟,政府干預(yù)反而會起阻礙作用的,就要放開權(quán)力之手,將“關(guān)口”后移,起到監(jiān)督之責(zé)即可。這就要求政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,不斷調(diào)整管理范圍,同時要盡力避免“放權(quán)”過程中的反復(fù),不能一邊做減項一邊做增項。此次取消非行政許可審批,建立在政府已經(jīng)公開權(quán)力“家底”的基礎(chǔ)上,從根本上杜絕了暗箱操作的空間。簡政放權(quán)工作正是需要以這樣的智慧不斷推進(jìn)。
《通知》還要求,清理工作自通知印發(fā)之日起實施,具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實施。對國務(wù)院各部門來說,可謂時間緊、任務(wù)重;對公民、法人或其他組織來講,又將再次享有政策帶來的重大利好。這是國家之幸,更是民之幸事。
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