熱點時評
熱點時評:農(nóng)民稅收負擔過重問題解答
http://lanrencai.cn 2012-08-24 來源:山東公務員考試網(wǎng)
內(nèi)容提要:當前,我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂,很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū),基層政府向農(nóng)民征收不正當收費的現(xiàn)象普遍存在,而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負擔不斷加重,農(nóng)民實際收入相對減少,黨和政府在人民心中的信譽下降。本文分析當前我們農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀及諸多問題,重新認識中央“農(nóng)村稅費改革”政策,提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法?,F(xiàn)實表明,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關(guān)鍵階段,中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇,壓力將長期存在!只有“開拓創(chuàng)新、精密安排,切實做好農(nóng)村稅費改革”才能得到農(nóng)民的擁護,并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎(chǔ)。
一、當前我們農(nóng)村稅費征收的現(xiàn)狀及諸多問題
當前,我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂,稅收征收成本高,農(nóng)民負擔重,農(nóng)民實際收入相對減少,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟發(fā)展極其緩慢,甚至出現(xiàn)了負增長。即使已經(jīng)開始實行稅費改革的農(nóng)村,農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派,基層腐敗嚴重。農(nóng)民負擔過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出,最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下,中央政府光是下命令嚴禁攤派,其實是無濟于事的。因為,龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢,本級財政收入不夠,中央財政又補貼不力,他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活消費水平。例如,目前全國鄉(xiāng)政府負責人多數(shù)居住在縣城,光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班,所化費的購車、養(yǎng)車、司機、汽油費一年就達數(shù)千億元?,F(xiàn)行的基層財政預算根本不可能包括這筆龐大的開銷,最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題,中央在安徽搞了“費改稅”的試點,深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長,報道這項改革的新聞剛剛見報,亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因為上級要求試行費改稅,斷了以往的財路,手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金,就故伎重演,擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段,開辦所謂的“教育班”?強迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說,各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍,農(nóng)民負擔有所減輕但仍然過重。
二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費改革政策
2002年2月,溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費改革時強調(diào),這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔,規(guī)范農(nóng)村稅費制度。溫家寶要求,各地在制定改革方案和實施過程中,要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想。所謂減輕,就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費。所謂規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式,這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道,從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。所謂穩(wěn)定,就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。
當前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務院出臺的改革方案規(guī)定的措施,包括在農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、計稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上,實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案;特殊性就是在遵循國務院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農(nóng)民負擔的總體目標前提下,各地可以結(jié)合本地區(qū)實際重新梳理農(nóng)村稅費制度,不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時強調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性,同時規(guī)定可以根據(jù)實際情況變化進行及時調(diào)整,如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計稅常產(chǎn)等。但一些地方在實際操作時都曾出現(xiàn)一些偏差,不該穩(wěn)定的過于強調(diào)穩(wěn)定,應靈活的沒能合理調(diào)整。
總之,改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應現(xiàn)實變化的情況,靈活性過大又可能由于政府追求保運轉(zhuǎn)的目標而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上,只要各有關(guān)部門把切實減輕農(nóng)民負擔作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點,把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負上,就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。
三、對如何減輕農(nóng)民稅負的幾點看法
筆者認為,當前減輕農(nóng)民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策。農(nóng)村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整,更是對當前農(nóng)村不適應經(jīng)濟基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命;不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)撤并、人員精減;不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改,可以說是環(huán)環(huán)相扣,牽一發(fā)而動全局。農(nóng)村稅費改革成功與否,很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革,不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分,而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證,必須堅持同步實施,整體推進。
首先,要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員,切實轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收,轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來,強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的職能。
其次,要精簡和優(yōu)化教師隊伍,合理配置教育資源,建立和完善教育經(jīng)費保障機制,切實保證義務教育經(jīng)費投入。這要作為推進農(nóng)村稅費改革,促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務。
第三,要加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度,彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口,保障基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。
另外,要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)村用水用電亂收費、報刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達標升級活動等專項治理整頓;認真規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度,防止成為新的亂收費的口子;實行政企、政事分開,管好經(jīng)營服務性收費,防止變相加重農(nóng)民負擔;繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導的工作責任制度和專項治理的部門責任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法,為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。
各級政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實際情況,開拓創(chuàng)新,設計出新思路??偨Y(jié)出一條既完成減輕農(nóng)民負擔的任務,又解決好本地區(qū)的財政困難的問題的新路子,這樣是解決問題的時代要求。
現(xiàn)在還有人對農(nóng)村稅費改革能否成功持懷疑態(tài)度,這恐怕主要不是懷疑中央的政策,而是擔心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費改革方案的制定與實施嚴格遵循“三個代表”的要求,代表最廣大農(nóng)民群眾的利益,真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務的要求,以切實減輕農(nóng)民負擔為主旨,同時輔之以其它改革的穩(wěn)步推進,農(nóng)村稅費改革就一定能夠達到預期目標。
三、結(jié)論
減輕農(nóng)民負擔要切實見到成效。就必須充分認識減輕農(nóng)民負擔的重要性和緊迫性,進一步提高執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔各項政策措施的自覺性。各級政府部門要按照中央的部署,加快推進農(nóng)村稅費改革,建立規(guī)范的農(nóng)村稅收制度,從根本上減輕農(nóng)民負擔,調(diào)動農(nóng)民積極性,進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。已經(jīng)實行農(nóng)村稅費改革的地方,除征收國家規(guī)定的稅收外,要取消其他各種名目的稅費。還沒有實行農(nóng)村稅費改革的地方,要嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收政策,嚴格控制提留統(tǒng)籌費,堅決制止向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派,嚴格加強對農(nóng)民義務工的管理,政府機關(guān)要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開支,嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項,嚴禁強迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費,從根本上杜絕各種形式上的達標升級活動。對加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為要嚴肅查處。開拓創(chuàng)新,精密安排,切實做好農(nóng)村稅費改革。這樣,我們的農(nóng)村稅費改革才能得到農(nóng)民的擁護,并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎(chǔ)。
目前,我國農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段,去年12月份的中央經(jīng)濟工作會議再次重申,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議提出,要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村金融改革,確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在這種背景下,我們相信農(nóng)民負擔將會得到進一步的減輕,新階段將是推進農(nóng)村稅費改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進農(nóng)村小康建設的快速發(fā)展階段。
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