20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。這關(guān)系到米袋子、菜籃子之本及通貨膨脹預(yù)期管理，關(guān)系到土地法規(guī)的尊嚴(yán)和政府公信力，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民切身利益，是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下絲毫不能放松的轡頭。

　　民以食為天，食以地為本。加強(qiáng)改進(jìn)土地管理工作，關(guān)系米袋子和菜籃子。糧食是百價(jià)之基，在奶蛋禽肉副食消費(fèi)日益增長(zhǎng)情況下，糧食既關(guān)系主糧消費(fèi)，又通過飼料業(yè)對(duì)居民食品消費(fèi)影響極大，特別是對(duì)城鄉(xiāng)大多數(shù)普通居民來說，米袋子、菜籃子等基本食品消費(fèi)始終是家庭開支重頭，絲毫懈怠不得。耕地保護(hù)是土地管理的核心，既事關(guān)當(dāng)前，又關(guān)系食品價(jià)格長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高的同時(shí)，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的耕地保護(hù)，一大關(guān)鍵是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有增收預(yù)期，因此必須貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。

　　加強(qiáng)改進(jìn)土地管理，必須嚴(yán)厲打擊土地違法行為，其中關(guān)鍵在政府動(dòng)真格，難點(diǎn)和突破點(diǎn)在重點(diǎn)工程非法用地和非法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等群眾意見高度集中的領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)土資源部公開通報(bào)，公路、鐵路等大工程、大項(xiàng)目違法違規(guī)用地，占全國(guó)違法用地過半；而地方政府參與非法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題，群眾意見很大，不允許再拖而不決，任其蔓延。要不折不扣貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路等部門協(xié)同配合，切實(shí)解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地未批先用問題；發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場(chǎng)，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，以實(shí)際行動(dòng)和執(zhí)法結(jié)果，有效維護(hù)土地利用和管理秩序，切實(shí)防止土地違法形勢(shì)總體反彈。

　　由于大規(guī)模城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)土地供需矛盾突出，而其最根本的矛盾，在于城鄉(xiāng)土地的二元化格局，在于土地收益“剪刀差”。針對(duì)農(nóng)村土地的違法行為，必須貫徹國(guó)務(wù)院要求，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實(shí)規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。特別值得注意的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。有關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)，聯(lián)系實(shí)際和司法實(shí)踐，把《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村集體建設(shè)用地的用益物權(quán)問題落到實(shí)處，落實(shí)到農(nóng)民心里。

　　人多地少，既要吃飯，又要發(fā)展，還要有房住，在此情況下，必須立足保障基本民生。在強(qiáng)調(diào)保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地、提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)儲(chǔ)備和預(yù)安排的同時(shí)，國(guó)務(wù)院明確要求采取多種措施，增加普通商品住房用地供應(yīng)。多管齊下解決人民群眾住房問題，必須走節(jié)約集約用地之路。只要嚴(yán)格按照土地管理法要求，統(tǒng)籌安排，解決好分配問題，民生用地優(yōu)先，滿足人民群眾合理住房需求，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展的同時(shí)，在公平基礎(chǔ)上的合理居住需求是可以保障的。