隨著社會(huì)發(fā)展，人們的精神壓力日益加大，或輕或重的精神疾患的發(fā)生概率大大增加，已經(jīng)成為突出的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題；同時(shí)，“被精神病”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至成為一些權(quán)勢(shì)者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)、踐踏公民權(quán)利的新手段。在某種意義上，《精神衛(wèi)生法》已經(jīng)到了不得不出臺(tái)的地步

　　國(guó)務(wù)院法制辦日前全文公布《精神衛(wèi)生法》草案，征求社會(huì)各界意見，草案對(duì)精神疾患從預(yù)防、診斷到治療、出院等多方面作出詳細(xì)規(guī)定。

　　《精神衛(wèi)生法》從1985年開始起草，迄今已“難產(chǎn)”26年之久。相比上世紀(jì)80年代，如今情況至少發(fā)生了兩個(gè)變化：一是隨著社會(huì)發(fā)展，人們的精神壓力日益加大，或輕或重的精神疾患的發(fā)生概率大大增加，已經(jīng)成為突出的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題；二是“被精神病”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至成為一些權(quán)勢(shì)者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)、踐踏公民權(quán)利的新手段。最近，浙江松陽(yáng)縣村民李體法因多次發(fā)短信批評(píng)縣委書記而被強(qiáng)行關(guān)進(jìn)精神病院，該精神病院副院長(zhǎng)稱：“我們醫(yī)院很人道，三天就把你放出來(lái)了。你給縣委書記發(fā)短信，至少要關(guān)三個(gè)月的。”

　　因此，在某種意義上，《精神衛(wèi)生法》已經(jīng)到了不得不出臺(tái)的地步。筆者認(rèn)為，《精神衛(wèi)生法》首先是一部權(quán)利保障法，其重點(diǎn)在于保障三個(gè)方面的權(quán)利。

　　其一，保障精神障礙患者的權(quán)利，包括他們獲得救治服務(wù)的權(quán)利，以及基本公民權(quán)利不受侵犯。由于精神障礙患者不能辨認(rèn)或控制自己的行為，無(wú)法保護(hù)自身權(quán)益，因此他們事實(shí)上也是弱勢(shì)群體，不管是在社會(huì)上還是在精神病院內(nèi)，歧視、侮辱、虐待精神障礙患者的事情時(shí)有發(fā)生。鑒于此，草案對(duì)精神障礙患者的權(quán)利保障作出明確規(guī)定：“精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身安全等憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利不受侵犯”，“享有的受教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、隱私、從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助等合法權(quán)益受法律保護(hù)”，“精神障礙患者參加勞動(dòng)，有權(quán)獲得相應(yīng)的報(bào)酬”，“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、理解、關(guān)愛精神障礙患者”……再嚴(yán)重的精神障礙患者也是人，也是公民，能否善待這個(gè)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)著社會(huì)文明的高度。

　　其二，保障正常人不受精神障礙患者侵犯的權(quán)利。精神障礙患者侵犯正常人，給正常人造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事情同樣屢見不鮮，所造成的社會(huì)恐慌則進(jìn)一步加劇了人們對(duì)精神障礙患者的歧視。保障精神障礙患者獲得救治服務(wù)，與保障正常人不受精神障礙患者侵犯，這是一枚硬幣的兩個(gè)方面。前段時(shí)間有報(bào)道稱，我國(guó)70%的重度精神障礙患者得不到治療，這一數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確似可存疑，但對(duì)精神障礙患者沒有做到“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)治盡治”則是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)此，首先需要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大投入力度，草案就此明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)精神衛(wèi)生工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，“將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，“對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行考核、監(jiān)督”。

　　其三，保障正常人免于“被精神病”的權(quán)利。鑒于“被精神病”已成社會(huì)反響強(qiáng)烈的一大丑惡現(xiàn)象，為防止這種丑惡現(xiàn)象發(fā)生，草案以較大篇幅、從多個(gè)角度對(duì)此作出防范。對(duì)于檢查診斷，規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人進(jìn)行確定其是否患有精神障礙的體格檢查”，只有疑似精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人、近親屬才可送其進(jìn)行精神診斷；對(duì)于住院治療，草案嚴(yán)格規(guī)范非自愿住院制度，為當(dāng)事人及其監(jiān)護(hù)人提供充分的異議程序，對(duì)于當(dāng)事人不是精神障礙患者或不需要非自愿住院的，“任何單位或者個(gè)人不得限制其離開醫(yī)療機(jī)構(gòu)”；對(duì)于責(zé)任追究，草案明確規(guī)定，違背他人意志進(jìn)行確定其是否患有精神障礙的體格檢查、故意將非精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行為，可構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任。

　　我們深知“徒法不足以自行”，精神衛(wèi)生領(lǐng)域積弊叢生，遠(yuǎn)非一部法律即可根治。比如“被精神病”，既是由于無(wú)法可依，更是由于有法不依———沒有《精神衛(wèi)生法》，那些將正常人鑒定成“精神病”并限制其人身自由的行為，難道就沒有違反其他法律法規(guī)嗎？其背后的真問(wèn)題顯然在于權(quán)大于法，權(quán)力一手遮天。這個(gè)問(wèn)題不解決，縱有《精神衛(wèi)生法》也難為公民權(quán)利保駕護(hù)航。