各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、關于2013年工作回顧
過去一年，在中共山東省委的領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，帶領全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產實現(xiàn)“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效，服務業(yè)增加值比重預計提高1.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術產業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點，達到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。
地區(qū)協(xié)調發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，基礎設施建設、人才引進培訓、投資環(huán)境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮(zhèn)化率達到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個，農村新型社區(qū)新增600個。
重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核準事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點，農民合作社、家庭農場快速發(fā)展。在資本市場引領下，各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系，“營改增”試點工作穩(wěn)步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快，啟動建立地方金融監(jiān)管體系，市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家，齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險，選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放，與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部，與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會，香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發(fā)區(qū)達到32家。
法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協(xié)商納入決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定，加快推進政務公開。完善社區(qū)治理機制，推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區(qū)服務站6286個，“一站式”服務大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個，社區(qū)志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設，全省紀檢監(jiān)察機關立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。
各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng)，青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點，山東農業(yè)大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進文化體制機制改革，藝術精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標準劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展，十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃，民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農民人均純收入10500元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產事故。理順機構體制，加強對食品藥品全過程監(jiān)管。
生態(tài)文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃，積極構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成淘汰111家企業(yè)落后產能任務，全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。
各位代表，2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu)，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。
去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展還存在不少問題。經濟下行壓力較大，服務業(yè)比重偏低，工業(yè)結構過重，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，資源環(huán)境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業(yè)結構性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉變還不到位，安全生產事故和干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。
二、關于2014年政府工作總體安排
今年是完成“十二五”規(guī)劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢，我們既面臨挑戰(zhàn)，也具有許多機遇。習近平總書記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話，為我省發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。
習近平總書記要求我們切實轉變觀念，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅盤，端正思路、堅定信心，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來，努力在轉變經濟發(fā)展方式、全面提高經濟發(fā)展質量和效益上起到領頭雁作用。按照習近平總書記的指示，今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導向等方面實現(xiàn)新的轉變，逐步減少對資源投入的嚴重依賴，在持續(xù)增長中調整經濟結構，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會議部署，全面深化改革，加快產業(yè)結構調整，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長9%左右，公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農村勞動力轉移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右，實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)以上目標，綜合政策方面需要采取以下措施：
——著力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固農業(yè)基礎地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調，不斷提高農業(yè)生產專業(yè)化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發(fā)展規(guī)劃，保留山水田園風光，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村。
——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道，切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管，依法組織預算收入，堅決反對弄虛作假，穩(wěn)步提高財政收入在生產總值中的比重。
——著力調整地區(qū)經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制，落實帶薪休假，提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結構，擴大資源、技術和設備進口，保持對外收支基本平衡。
——著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍色經濟、高效生態(tài)經濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜，構建經濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經濟圈，加快建設西部經濟隆起帶，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。
——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政，自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督，接受人大及其常委會監(jiān)督，健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度，搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。
——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高全民文明素質。推進文化體制機制創(chuàng)新，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢。
——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理，大力發(fā)展新型社會組織，激發(fā)社會內在活力。創(chuàng)新有效預防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪問題，健全公共安全體系。
——著力建設生態(tài)山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，全力推進環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇于進取。只要我們萬眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
三、關于全面深化經濟體制改革
做好今年政府工作，最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發(fā)揮好經濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：
第一，進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項，放寬市場準入門檻，政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。
第二，深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，開展職業(yè)農民培訓，大力發(fā)展新型服務體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，實現(xiàn)農民土地承包權和經營權分置并行。繼續(xù)擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經理人制度。深化省管國有企業(yè)改革，完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四，完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場，積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬。縮小征地范圍，規(guī)范征地秩序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導向作用。
第五，加快事業(yè)單位分類改革。從事生產經營活動的事業(yè)單位，年內基本轉為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業(yè)單位社會保障制度改革，統(tǒng)籌解決民辦非營利機構就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。
第六，深化財稅改革。加快構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算，全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經費，按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理，加快消化存量債務，堅決防止出現(xiàn)債務危機。
第七，穩(wěn)步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續(xù)深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構發(fā)展，穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設立銀行。規(guī)范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風險。
第八，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設，積極推動經濟以非農產業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū)，發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現(xiàn)象。
第九，加快對外經貿體制創(chuàng)新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū)，開展經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。
第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限，落實國家放寬投資準入政策措施，優(yōu)化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。
四、關于產業(yè)結構調整升級
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產業(yè)鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業(yè)結構調整升級。
我們將按照高端高質高效的方向，努力提高第三產業(yè)比重，降低一二產業(yè)比重；提高最終產品比重，降低初級產品比重；提高綠色環(huán)保產品比重，降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重。
持續(xù)推進千億斤糧食產能建設，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃，努力實現(xiàn)糧食生產穩(wěn)步增長。落實農業(yè)特色產業(yè)振興規(guī)劃，推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標準化規(guī)模化。普及測土配方施肥，加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進高端人才，創(chuàng)新育種技術，做大做強種子和種苗產業(yè)。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區(qū)建設。全面開工建設南水北調續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。
傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優(yōu)商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變?yōu)榉b、內飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè)，能不能有一些轉向生產精細產品；規(guī)模極大的建材工業(yè)，能不能提供更多的優(yōu)質地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業(yè)，能不能提高中高檔乘用車的比例。
必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領域節(jié)能，強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼并重組。
在市場發(fā)揮決定性作用的前提下，大力培育發(fā)展新興產業(yè)。支持企業(yè)加強產業(yè)鏈高端產品研發(fā)，加快推動科技成果資本化、產業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產業(yè)，力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領域實現(xiàn)突破，打造新的優(yōu)勢產業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快“智慧山東”建設。
推動服務業(yè)跨越發(fā)展，是我省產業(yè)結構升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關政策措施，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務業(yè)。各級政府產業(yè)扶持和結構調整資金，要全面向服務業(yè)傾斜，重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設，提升“好客山東”品牌，推進旅游業(yè)轉型升級。
交通、通信、互聯(lián)網是經濟結構調整優(yōu)化的基礎條件，也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規(guī)劃，加快推進濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設，建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設，抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程，推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程，有序推進“三網融合”。創(chuàng)新投融資方式，帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。
推進產業(yè)結構升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發(fā)揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發(fā)展。認真籌備全省民營經濟大會，進一步完善促進民營經濟發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉調創(chuàng)投資洽談會，積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經濟發(fā)展的重要載體，培育主導產業(yè)，形成產業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經濟，開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”。
二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，引導人才向產業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉變觀念，加強與高校、科研機構合作，利用好國內外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式，圍繞產業(yè)升級和結構調整，主要用于人才引進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，加強企業(yè)標準、計量和質量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、關于社會事業(yè)和民生保障
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃，完善縣域義務教育均衡發(fā)展機制。實施中小學校舍標準化建設工程，搞好學校規(guī)劃布局，加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設，便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學校質量與教學改革工程，加快建立現(xiàn)代大學制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設“四德工程”，大力推進鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系，整體創(chuàng)建國家級公共文化服務示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事，豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數(shù)字電視覆蓋網，建立應急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護，實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會，辦好第五屆山東文化產業(yè)博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，注意做好化解產能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議，構建和諧勞動關系。實施政府就業(yè)培訓項目，完善就業(yè)困難援助機制，規(guī)劃建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進大學、送進社區(qū)、送進企業(yè)、送進家庭。把全社會都動員起來，關心就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們創(chuàng)造條件，實現(xiàn)自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高保障標準，擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高政府補助標準，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。狠抓大氣污染防治，加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度，積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監(jiān)管及治污建設。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理，啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，積極開展農村面源污染治理。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā)，尊重自然風貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設，方便群眾出行。加快推進建筑工業(yè)化，加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農村新型社區(qū)配備污水處理設施達到60%。
加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌，繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套。新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。
進一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設，完善基層綜合服務管理平臺，提高社區(qū)治理服務水平。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，強化企業(yè)主體責任，抓好安全生產檢查，堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全統(tǒng)一權威的監(jiān)管機構，加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結和睦、宗教關系和諧。
各位代表，任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平，推動軍地、軍民融合發(fā)展。
六、關于政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，必須切實提高政府綜合素質，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈地反對“四風”，推進作風建設制度化、常態(tài)化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度，完善直接聯(lián)系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽群眾呼聲，幫助解決問題。不斷改進文風會風，嚴控會議和文件數(shù)量。認真貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理，深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看，但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。發(fā)揚釘釘子精神，弘揚求真務實、敢于擔當?shù)淖黠L，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。
強化權力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置，科學分解權力，合理配置權力，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項，絕不允許一個人說了算。進一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用，重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網監(jiān)督。嚴格行政問責，強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度，推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善政府信息發(fā)布制度，全面、準確地向社會發(fā)布相關信息，及時回應群眾關切。
全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度，改進行政復議工作，做好有關規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭抓好誠信建設，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程，注重服務細節(jié)，提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設，健全各領域信用評估體系，引導企業(yè)重質量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設，從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識，讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度，更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作，推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執(zhí)行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責，秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處各類違法違紀案件。真正做到，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗分子無處藏身。
各位代表，實現(xiàn)鳳凰涅盤、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章，關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在中共山東省委的堅強領導下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為加快建設經濟文化強省，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！
