【背景鏈接】

　　2013年初，多地再現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，在1.3億的中國(guó)農(nóng)民工中，已有2000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。以前在春節(jié)前后才出現(xiàn)的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重?！笆濉睍r(shí)期，新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力平均每年為1500萬(wàn)以上，加上每年結(jié)轉(zhuǎn)的近1000萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬(wàn)以上，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復(fù)雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務(wù)更加繁重。

　　另外從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，投資和出口的拉動(dòng)作用已經(jīng)減弱，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進(jìn)消費(fèi)的根本出路，就是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，增加勞動(dòng)者收入。

　　中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。

　　中國(guó)的失業(yè)問題表現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

　　一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。由于戶籍制度的關(guān)系，城鄉(xiāng)失業(yè)呈現(xiàn)出明顯的不同。在城鎮(zhèn)，由于社會(huì)保障體系較為完善，而且大多數(shù)城鎮(zhèn)實(shí)行偏向本地城鎮(zhèn)人口的就業(yè)政策，結(jié)果使得大量的農(nóng)村流動(dòng)人口并未被納入登記調(diào)查范圍之內(nèi)，使得流動(dòng)人口的隱蔽性失業(yè)問題一直未能得到真正的重視。

　　二是青年人失業(yè)現(xiàn)象突出。大學(xué)生就業(yè)難是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)最突出的特點(diǎn)之一。目前大學(xué)生的初次就業(yè)率只有70%左右，也即30%近200萬(wàn)的大學(xué)生一畢業(yè)就面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是就業(yè)質(zhì)量低下。崗位不穩(wěn)定、跳槽頻繁、工資低、工作環(huán)境差，這些因素使得中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)始終處在一種脆弱的狀態(tài)。各種各樣的問題如勞資沖突、農(nóng)民工用工難、大學(xué)生就業(yè)難等，幾乎都與此相關(guān)。

　　就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。就每一個(gè)勞動(dòng)者來講，他們依靠就業(yè)取得經(jīng)濟(jì)收入，并在以此維持個(gè)人和家庭生存的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)前，做好就業(yè)工作必須進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)，切實(shí)做好重點(diǎn)人群就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　第一，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)優(yōu)先就是要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置、作為優(yōu)先目標(biāo)來安排。這就要求要更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加注重將促進(jìn)就業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：

　　第二，多渠道增加就業(yè)崗位。解決就業(yè)問題，最根本的還是創(chuàng)造就業(yè)崗位，而崗位的創(chuàng)造則有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的資源稟賦出發(fā)，還是要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

　　第三，切實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等各類人群就業(yè)工作；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，多渠道開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。

　　第四，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，健全公共就業(yè)服務(wù)制度，提高服務(wù)能力；加強(qiáng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)效率；加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　第五，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，充分利用各種職業(yè)培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平；深化教學(xué)改革，注重實(shí)訓(xùn)技能，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性；緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需求，深入實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。