指導(dǎo)
面試熱點:養(yǎng)老金制度改革
http://lanrencai.cn 2012-10-29 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
材料鏈接
深圳市有關(guān)部門日前頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》,決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的制度,基本養(yǎng)老保險與企業(yè)完全一致。
這一辦法被廣泛解讀為消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。作為全國改革先行先試的地區(qū),深圳此項改革具有一定標桿意義。但是,這項改革也存在不徹底的地方,其示范作用尚有待觀察。
有人認為,企業(yè)職工和機關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。
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解答
養(yǎng)老金雙軌制是群眾反映比較強烈的一個問題,胡老師認為首先應(yīng)該清楚什么是養(yǎng)老金雙軌制。
我國目前實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度:企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。
所謂的“養(yǎng)老金雙軌制”,養(yǎng)老金的多少只是表現(xiàn)。而背后,則是養(yǎng)老金計算方式、來源、管理等方面的不同。在計算上,企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù);機關(guān)單位則是以退休時的最高工資為基數(shù),期間差別,可想而知。
同時,企業(yè)職工養(yǎng)老金,在某種意義上是“權(quán)利和義務(wù)”統(tǒng)一,要“收支平衡”,因而嚴控增長幅度;機關(guān)單位的養(yǎng)老制度,還留存計劃經(jīng)濟色彩,國家財政負有“無限責(zé)任”,在國家財力增長的情況下,支付壓力必然較小。而包括養(yǎng)老金的調(diào)整政策等,也都因起點的不同而不同,因此更加劇了“雙軌”的差別。
我們認為,“雙軌”的形成,是歷史和現(xiàn)實共同作用的產(chǎn)物。隨著國企改革步伐的加快,養(yǎng)老制度的改革也相應(yīng)劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線圖。備受爭議的雙軌制,正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物。而另一方面,養(yǎng)老保險長期分屬不同部門負責(zé),導(dǎo)致政出多門,缺乏統(tǒng)一性,難言溝通銜接。還一個重要原因,是因為政府機關(guān)工作人員,不僅是養(yǎng)老制度制定者,也是受益者,這種雙重身份的利益沖突,在某種程度上也形成了改革的阻力。
“雙軌”帶來的問題,顯而易見。誰不想有更好的待遇,誰又不愿意老有所依?所以,企業(yè)人才流入機關(guān)單位,在某種程度上,這也是“公務(wù)員熱”高燒不退的原因之一?!半p軌”的“不接軌”,同樣造成人員在企業(yè)和機關(guān)之間流動的障礙,不利于流動、統(tǒng)一、有序的勞動力市場形成,造成了所謂“體制內(nèi)外”的差別。
我們認為,這種“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。退休之后,無論是企業(yè)職工還是機關(guān)單位人員,都已經(jīng)變成了“社會人”。從社會倫理角度看,養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”,以人為本、公平公正是必要前提;從國家倫理看,正如歌曲中所唱的“家是最小國,國是千萬家”,每個成員退離休后應(yīng)得到平等回報。
應(yīng)該看到,“養(yǎng)老金雙軌制”問題,本身就是改革過程中出現(xiàn)的情況,也正在解決的進程之中。企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”可為例證,相關(guān)的法律規(guī)定,也在陸續(xù)出臺。尊重歷史、分類處理、分步實施,應(yīng)該是一個基本的原則。而更重要的,還是強化政府責(zé)任,加大財政投入,最終建立起統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度,讓“比太陽還要有光輝”的公平正義,普照每一個現(xiàn)在處于、或必將走入老年的人。
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