一個基于錯誤數據采取的措施或行動，其所產生的危害或造成的損失，可能遠超一樁腐敗案所導致的直接經濟損害

　　據媒體報道，從8月中旬開始，國家統(tǒng)計局陸續(xù)派出工作組，對地方工業(yè)產值以及相關情況進行抽查和調研。此次抽查的一個重要目的，就是力圖通過強化數據準確性以規(guī)避中央經濟政策的決策風險。眾所周知，數據造假是一些地方統(tǒng)計的通病。從2008年開始，僅GDP總值一項，中央和地方就連續(xù)出現統(tǒng)計結果不一致，地方數據超過中央統(tǒng)計數據的情況。假定這里有中央和地方統(tǒng)計方法造成的差異，但根子是一些地方的統(tǒng)計有很大的水分在內。去年國家統(tǒng)計局為此就警告過幾個地方政府。

　　歷史學家黃仁宇曾指出，中國近代落后的一個原因，是長期以來中國不用數目字管理，因此導致政府的決策粗枝大葉。但如果有數目字管理，而數目字本身不真實，同樣會出大問題。因為統(tǒng)計是科學決策的基礎，決策的正確與否直接受制于所得數據的準確性。

　　假如講，在經濟繁榮時期，數據出現一定的水分或偏差，對整體的經濟運行不會造成很大影響的話，那么在經濟困難時期，這種影響或許就是致命的。因為經濟若處于困難中，為了使經濟走出困境，就需要發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用，不像繁榮時期，靠企業(yè)和市場自身的力量即可促使經濟良好運行。而要發(fā)揮政府的作用，前提是供判斷和決策的各種數據必須準確。政府的決策不是胡亂來的，沒有數據或者數據不真實，就無法作出準確的決策，出臺有針對性的政策。

　　當前正是中國經濟比較困難的時候，要想實現穩(wěn)增長的目標，就必須加大宏觀經濟政策的預調微調力度，使預調微調成為常態(tài)。此時，經濟數據的準確性，業(yè)已成為中央正確判斷經濟形勢并適度進行預調微調的依據所在。按照目前的工作方式，中央對經濟形勢的預判主要是通過各種統(tǒng)計數據作出的，尤其是工業(yè)、能源、消費、財政收入等幾個關鍵領域的數據，假如這些數據本身有水分，勢必會給中央對經濟形勢判斷準確性帶來風險，從而影響到穩(wěn)增長目標的實現。從這個意義說，數據的準確性，關乎中國經濟的命運。這也是國家統(tǒng)計局為什么在政治局會議后要抽查地方統(tǒng)計數據的原因。

　　盡管一些地方決策者清楚統(tǒng)計造假的危害所在，但統(tǒng)計造假之所以屢禁不絕，原因之一是現行法律對統(tǒng)計造假的處罰過輕，其造假后果遠小于所獲得的收益。就像這次國家統(tǒng)計局派員下去督查地方統(tǒng)計數據，如果發(fā)現某地的統(tǒng)計數據有假，也只是責令其改正，提供真實的數據，而不會有處罰，即使有處罰，也不太可能很嚴厲，至多就是批評而已，我們很少聽到哪個官員因為統(tǒng)計數據弄虛作假而被免職，更不用講牢獄之災。如此處罰對官員的威懾效果可想而知。

　　為什么法律對統(tǒng)計造假的處罰這么“溫柔”？我的一個看法是，我們對統(tǒng)計造假的認識出了偏差，沒有把它看成是一種不可容忍的腐敗現象，而以為統(tǒng)計造假并未對造假者本人帶來直接的經濟利益，它不過是為使數據漂亮一點，在排名中好看一點而已，不是什么大不了的問題。這可能主要是統(tǒng)計造假的后果，不會立刻顯現，而要經過一段時間的發(fā)酵之故。不像其他類型的腐敗，本身會造成嚴重后果，數據腐敗，嚴格地講，本身不會產生“損失”，損失是由數據的錯誤而導致的決策或行動錯誤產生的。但這有個過程，有些時間還很長，等后果發(fā)生時，造假者早已“更上一層樓”，難以追溯其責任。

　　可是，如果不是機械地理解腐敗的含義，統(tǒng)計造假又完全可稱得上是腐敗。如前所述，數據的真實和準確無論對經濟形勢的分析、判斷，還是對市場微觀主體的理性預期，都非常重要，一個基于錯誤數據采取的措施或行動，其所產生的危害或造成的損失，可能遠超一樁腐敗案所導致的直接經濟損害。焉能不是腐?。吭僬?，如果為了營造一個假象的經濟景氣指數，就把經濟數據捏面團似的捏來捏去，還有什么假不敢造？

　　所以，要遏制統(tǒng)計數據的弄虛作假現象，我們就必須把它的危害看得更嚴重一點，從腐敗的角度來認識這一問題。就像國家統(tǒng)計局局長馬建堂所講的，弄虛作假是統(tǒng)計領域最大的腐敗，會對政府公信力產生最大影響。只有提升問題的認識層次，不認為統(tǒng)計造假小事一樁，才會重視其產生的惡果，從而很好地去治理。比如，修改統(tǒng)計法和刑法，將統(tǒng)計造假視為一種犯罪現象，加大法律對統(tǒng)計造假的處置力度